全球進(jìn)入萬物互聯(lián)時(shí)代，新技術(shù)、新應(yīng)用、新威脅持續(xù)涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值全面凸顯，已經(jīng)成為全球IT創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我國自2014年啟動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)至今，習(xí)總書記高度重視我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年6月1日正式生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確要求中央和各地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，扶持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用。因此，我國應(yīng)緊密圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局工作，將網(wǎng)絡(luò)安全作為新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，在我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮標(biāo)桿示范效應(yīng)。

1 全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢

1.1 網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)高速增長

近年來，全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)高速增長。2004年，全球網(wǎng)絡(luò)安全市場的規(guī)模為35億美元，2017年達(dá)到990億美元，13年增長了近30倍，遠(yuǎn)高于IT行業(yè)的整體增速①Gartner權(quán)威發(fā)布：全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展情況及趨勢預(yù)測[EB/OL].（2018-04-02）.http://www.freebuf.com/articles/paper/167137.html.。 從全球產(chǎn)業(yè)布局來看，當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心主要集中于北美、西歐和東亞地區(qū)，其中美國是全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)值規(guī)模最高且創(chuàng)新最活躍的國家，中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)布局也在加速形成，產(chǎn)值規(guī)模開始緊追美、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

1.2 網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變革

隨著網(wǎng)絡(luò)安全威脅的復(fù)雜泛化，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)也發(fā)生深刻變革，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)日趨融合化、集成化、智能化、服務(wù)化?；ヂ?lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和傳統(tǒng)安全開始深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)邊界全面打開并持續(xù)擴(kuò)張，部分傳統(tǒng)上認(rèn)為不是網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)和產(chǎn)品也逐漸融合到網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)中；更多的企業(yè)將安全作為其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)的支點(diǎn)，安全技術(shù)和產(chǎn)品被集成到企業(yè)各類產(chǎn)品和服務(wù)中，成為支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)；大數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)等成為網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)融合發(fā)展方向；同時(shí)更多的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開始將安全服務(wù)能力向業(yè)外部擴(kuò)展。

1.3 創(chuàng)新驅(qū)動安全細(xì)分市場快速壯大

據(jù)Cybersecurity Ventures預(yù)測，到2021年全球每年因網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來的損失將高達(dá)6萬億美元①2018 Cybersecurity Market Report[EB/OL].( 2017-05-31).https://cybersecurityventures.com/cybersecurity-market-report/.Industrial Control Systems Security Market by Solution[EB/OL].(2017-06-07).https://www.marketsandmarkets.com/Market-Reports/industrialcontrol-systems-security-ics-market-1273.html.。因此，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求逐漸涌現(xiàn)，一系列安全市場細(xì)分領(lǐng)域迅速成長，如基礎(chǔ)設(shè)施安全、端安全、應(yīng)用安全、消息安全、Web安全、安全管理服務(wù)、工控/物聯(lián)網(wǎng)安全、交易安全、風(fēng)險(xiǎn)控制、威脅智能感知及分析與防護(hù)、移動安全、數(shù)據(jù)安全、云安全等。以工控/物聯(lián)網(wǎng)安全市場為例，據(jù)預(yù)測，全球工控/物聯(lián)網(wǎng)安全市場將從2016年的79億美元增長到2021年的369.5億美元，5年增長4倍，年均復(fù)合平均增速接近50% 。

各細(xì)分領(lǐng)域的受關(guān)注的高成長性企業(yè)自2015年至2017年變化數(shù)量，見圖1。細(xì)分領(lǐng)域中的高成長性企業(yè)數(shù)量增多顯示該市場正進(jìn)入高速成長階段，技術(shù)及其應(yīng)用也更成熟。

圖1 網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)細(xì)分子行業(yè)高成長性企業(yè)2015至2017年變化情況

1.4 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)鍵突破

近年來我國網(wǎng)絡(luò)安全廠商在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新以及資本并購等方面不斷取得重大突破，國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)孕育環(huán)境日趨良好，市場需求快速呈現(xiàn)，不僅在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域產(chǎn)生了一批有深厚技術(shù)積淀的安全公司，在云計(jì)算/虛擬化安全、物聯(lián)網(wǎng)/工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、大數(shù)據(jù)安全、動態(tài)防御等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)增長勢頭也極為迅猛。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)白皮書（2017年）》顯示，2016年我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為344.09億元，較2015年增長21.7%，預(yù)計(jì)2017年達(dá)到457.13億元（約70億美元），年均增速接近30%，遠(yuǎn)超其他IT產(chǎn)業(yè)門類。2014-2016年國內(nèi)上市安全企業(yè)營收持續(xù)增長，營收情況如圖2所示，其中10家國內(nèi)上市網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在2016年?duì)I收規(guī)模達(dá)到146.95億元，平均營收增長率34.94%，大大超過全球上市網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)21.45%的增長速度。

圖2 2014-2016年國內(nèi)上市安全企業(yè)營收情況

可以預(yù)見的是，在我國國家宏觀政策和信息技術(shù)創(chuàng)新的雙重推動下，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必將迎來快速突破期，未來五年可實(shí)現(xiàn)年均30%以上高速增長，并帶動IT整體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和普及應(yīng)用。

2 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)面臨的重大機(jī)遇

2.1 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)市場增長空間巨大

通過網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)比例的核算，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模理論上應(yīng)可達(dá)150～200億美元以上規(guī)模，但實(shí)際我國2017年網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)值只有不到70億美元。中國網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)啟明星辰2016年收入僅有20億元人民幣，不及美國網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)賽門鐵克2016年度約40億美元的總營收的十二分之一。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及自主安全的軟硬件需求，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。

2.2 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)政策綜合優(yōu)勢明顯

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)總書記提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，拉開中國網(wǎng)信事業(yè)深化改革的大幕。2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)；11月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》經(jīng)全國人大審議通過，明確要求中央和各地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，扶持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用；12月《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》正式發(fā)布，將夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略任務(wù)之一。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了政策保障、法律依托，有利于發(fā)展所需的人才、資金、技術(shù)、市場等創(chuàng)新資源加速集聚，我國也具備了彎道超車成為全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的可能。

在地區(qū)方面，近年來，北京、成都、武漢等重點(diǎn)城市不斷加快網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)、科研、人才等資源集聚,三地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)見表1。成都2016年4月投資130億建設(shè)“成都國家信息安全產(chǎn)業(yè)基地”，同時(shí)連續(xù)3年給予安全示范應(yīng)用企業(yè)、公共技術(shù)平臺、產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)人員提供補(bǔ)助等。武漢2016年9月正式啟動國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)建基地建設(shè)，致力于打造網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的中國硅谷；2017年3月，武漢市政府發(fā)布了《關(guān)于支持國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地發(fā)展若干政策的通知》，提出十項(xiàng)重點(diǎn)舉措，例如，對教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的購置給予總額不超過1億元的補(bǔ)貼，對網(wǎng)絡(luò)安全基地內(nèi)企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才個(gè)人給予50萬元至200萬元的獎勵補(bǔ)貼等。上述地區(qū)和城市對網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)和人才的吸引力度不斷加大，對上海網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 我國擁有豐富的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)安全用戶資源

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各行各業(yè)的信息化發(fā)展較為成熟，長期以來都是國際網(wǎng)絡(luò)安全最重要的市場之一，大量金融企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)、政府等都是我國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)重要優(yōu)質(zhì)的用戶資源。隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，將進(jìn)一步推動我國網(wǎng)絡(luò)安全政企市場需求的快速增長和全面升級，并給我國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)提供了天然的市場優(yōu)勢。

2.4 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)具有良好國際化土壤

我國IT產(chǎn)業(yè)全面崛起，越來越多的企業(yè)開始進(jìn)入國際市場，作為國家戰(zhàn)略重要支撐的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也正處于創(chuàng)新型產(chǎn)品、技術(shù)、人才等引進(jìn)來和走出去的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，以上海為代表的全球卓越城市，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展提供天然優(yōu)勢，對我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

表1 北京、成都、武漢三地網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

比較維度北京成都武漢企業(yè)數(shù)量網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)約58 家，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品企業(yè)約186 家，網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)約185 家（2015年）122家（2016年）50余家龍頭企業(yè)、典型企業(yè)啟明星辰、華勝天成、太極計(jì)算機(jī)、冠群金辰、天融信、明朝萬達(dá)、瑞星、安全狗、綠盟科技等中國網(wǎng)安、成都科來、四川無聲信息、亞信安全等烽火通信、武漢深之度、武漢安天、科銳逆向、百納信息、華工安鼎、武大吉奧、天喻信息等人才培養(yǎng)大量科研院所、高校、人才匯聚中國電子科技集團(tuán)第10研究所、第29研究所、第30研究所，中科院成都計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究所以及四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)等武漢大學(xué)（2001年）、華中科技大學(xué)（2002年）、中國地質(zhì)大學(xué)（2002年）、海軍工程大學(xué)、湖北大學(xué)、武漢科技大學(xué)、湖北警官學(xué)院、湖北工業(yè)大學(xué)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢輪軸式（大型企業(yè)為主、面向垂直行業(yè)市場）輪軸式（大型企業(yè)為主、面向單一通用市場）衛(wèi)星式產(chǎn)業(yè)簇群產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)點(diǎn)成本優(yōu)勢、快速市場化成本與技術(shù)優(yōu)勢成本與技能優(yōu)勢發(fā)展?jié)撛谌秉c(diǎn)依賴于少數(shù)大型企業(yè)、行政資源依賴于大型企業(yè)依賴于外部市場

3 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)增速較快但規(guī)模較小

我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在穩(wěn)步增長，同時(shí)營收增幅明顯。據(jù)上海社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心發(fā)布的《全球網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)競爭力研究報(bào)告》顯示，在樣本庫中美國同類企業(yè)的平均研發(fā)投入高達(dá)2.5億美元，研發(fā)占收入比例約為25%，平均主營收入為10億美元，平均主營利潤為1.68億美元，營收平均增長率為16.9%，平均利潤增長率為14%，平均資產(chǎn)負(fù)債率為47%；相較而言，中國企業(yè)的研發(fā)投入只有0.36億美元，研發(fā)密度約為15%，平均主營收入約為2.5億美元，平均主營利潤為0.28億美元，營收平均增速為33%，利潤平均增速為24%，平均資產(chǎn)負(fù)債率約為27%?？梢钥闯?，美國公司的研發(fā)、投入和利潤都較中國公司高出接近一個(gè)數(shù)量級，但中國企業(yè)的增速更快，無論是營收，還是利潤的增幅都遠(yuǎn)高于美國，特別是營收指標(biāo)，其增幅幾乎是美國企業(yè)的一倍。但總體來看，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模仍然較小，行業(yè)影響力仍然有限，綜合來看產(chǎn)業(yè)競爭力落后于美國、以色列等國，這與我國的經(jīng)濟(jì)地位和數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。

3.2 我國網(wǎng)絡(luò)安全新興領(lǐng)域創(chuàng)新動能不足

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國在各細(xì)分市場中均有企業(yè)可提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，但網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)體系尚不夠完善，大部分企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域。通過逐步引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的方式發(fā)展安全可控的信息技術(shù)產(chǎn)品，并已取得一定的成績，但在基礎(chǔ)安全產(chǎn)業(yè)方面，存在核心技術(shù)受制于人較為嚴(yán)重的問題，缺乏掌控芯片、自主操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)核心技術(shù)的企業(yè)。另一方面，在新興網(wǎng)絡(luò)安全市場，與國外相比尚有差距，創(chuàng)新動能不足，如區(qū)塊鏈安全、工控/物聯(lián)網(wǎng)安全、威脅智能感知等領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)較少，這會導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.3 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)空間規(guī)?；坌?yīng)尚未形成

根據(jù)對國內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營區(qū)域主要有北京、上海、廣東、浙江、武漢、成都等省市。但從實(shí)際運(yùn)行情況來看，我國尚未形成類似以色列貝爾謝巴這樣的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚地，同一區(qū)域企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈合作效應(yīng)沒有形成。在缺乏互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)的情況下，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)需要充分注重產(chǎn)業(yè)集聚地的構(gòu)建，形成人才、資源、知識等要素集聚，共同應(yīng)對當(dāng)今飛速發(fā)展的市場趨勢及技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)造中國網(wǎng)絡(luò)安全品牌。

3.4 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)面臨其他國家和地區(qū)的激烈競爭

《全球網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)競爭力研究報(bào)告》顯示，全球網(wǎng)絡(luò)安全百強(qiáng)企業(yè)中，美國企業(yè)占據(jù)58席，獨(dú)占半壁江山，中國17席，雖名列第二，但差距明顯，以色列位居第三。綜合來看，美國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都有無論體量還是質(zhì)量均比較突出的企業(yè)，實(shí)際在網(wǎng)絡(luò)企業(yè)前10強(qiáng)中占據(jù)9席。在基礎(chǔ)安全產(chǎn)業(yè)方面，美國具備了國際產(chǎn)業(yè)市場的絕對領(lǐng)導(dǎo)力，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)領(lǐng)域更是占據(jù)了全球大部分市場份額。以色列是目前僅次于美國的全球第二大網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品出口國。2014年以色列公司出口的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)高達(dá)60億美元，較2013年增長100%，約占全球網(wǎng)絡(luò)市場的10%。美國賽門鐵克2013-2014財(cái)年總收入為66.76億美元，以色列Check Point在2013財(cái)年總收入即達(dá)13.94億美元。我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)在市場需求和產(chǎn)業(yè)能力方面則相對落后。在市場需求方面，據(jù)IDC統(tǒng)計(jì)，2013年我國IT安全市場的規(guī)模是18.9億美元，整個(gè)市場還不到賽門鐵克收入的1/3，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4 我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)建議

4.1 明確戰(zhàn)略定位制定積極穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的背景下，我國準(zhǔn)備大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，但仍然落后于歐美發(fā)達(dá)國家。因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快明確我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加快制定積極穩(wěn)健的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要，全面推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，充分結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我國既有優(yōu)勢，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、云計(jì)算安全、量子通信安全、數(shù)據(jù)安全、移動安全、智能安全等新興領(lǐng)域，針對國際、國內(nèi)具有先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力的創(chuàng)新主體，打造若干功能明確的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，著力培育具有國際競爭力的龍頭型企業(yè)，樹立網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的中國品牌。

4.2 面向戰(zhàn)略先導(dǎo)領(lǐng)域加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投入

需要打通相關(guān)政策資源池，整合形成網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域、結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢情況，確定基金使用方向，扶持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新技術(shù)方面，加強(qiáng)前瞻研究，瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵卡位技術(shù)開展重點(diǎn)專項(xiàng)投入，整合智慧城市建設(shè)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資源，重點(diǎn)依托創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)面向全國和全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。與此同時(shí)，鼓勵中小企業(yè)加入政府的項(xiàng)目研發(fā)。如參照美國小企業(yè)管理局推出的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR），強(qiáng)化小企業(yè)與政府、科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的全產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 構(gòu)建功能平臺吸引網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)快速集聚

加快建立既有機(jī)聯(lián)系又專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)各省市特色園區(qū)的錯位布局，結(jié)合各省市在人才隊(duì)伍、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域環(huán)境和科技創(chuàng)新政策等方面的實(shí)際情況，建立若干網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚空間，吸引國內(nèi)外著名高校、科研院所的研發(fā)成果市場化，鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)和知名企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)一批重點(diǎn)突出、特色發(fā)展的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。例如可以聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化需要，協(xié)同既有存量技術(shù)平臺，構(gòu)建工控系統(tǒng)安全實(shí)驗(yàn)測試環(huán)境，構(gòu)建涵蓋仿真驗(yàn)證、監(jiān)測預(yù)警、檢測評估等服務(wù)功能的公共平臺。

4.4 完善市場創(chuàng)新機(jī)制提升網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)質(zhì)量和規(guī)模

從全球安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，共性需求在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中起著很大的作用，因此完善市場創(chuàng)新機(jī)制，將需求通過集中發(fā)布及規(guī)范化，形成規(guī)模化的市場需求，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引效應(yīng)，推動技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。

4.5 出臺獨(dú)特人才政策吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終是人才的競爭，我國需要充分利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加大投入吸引網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的深度合作，可在如下三點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)：打造高層次人才認(rèn)證體系，為網(wǎng)絡(luò)安全人才技能評估提供依據(jù)，打破人才引進(jìn)與使用中的障礙；采取行之有效的舉措吸引國際化人才參與網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；完善人才的培養(yǎng)和儲備機(jī)制，形成優(yōu)秀人才資源池。

4.6 推出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)投資并購

建議我國產(chǎn)業(yè)部門與社會資本合作，聯(lián)合發(fā)起成立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，分層次、分階段面向網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)提供投融資服務(wù)，研究網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新企業(yè)的綠色投融資渠道，產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的資金，提供技術(shù)交易市場運(yùn)轉(zhuǎn)資金等。