認(rèn)清當(dāng)前核安全威脅形勢(shì)，提升軍隊(duì)核應(yīng)急處置能力

沈同強(qiáng)，張文宇

(1.武警警官學(xué)院訓(xùn)練基地防化兵教研室，廣東廣州 510400；2.陸軍工程大學(xué)研究生13隊(duì),江蘇南京 211100)

根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)定義，核安全包含兩個(gè)概念，一是核安保(Nuclear Security)，指對(duì)涉及核材料、其他放射物質(zhì)及其附屬設(shè)施的盜竊、蓄意破壞、非授權(quán)進(jìn)入、非法轉(zhuǎn)移和其他惡意行為的防范、探測(cè)和響應(yīng)；二是核安全(Nuclear Safety)，指在核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役期間，為保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的技術(shù)和組織上的綜合措施。[1]2016年4月1日，國家主席習(xí)近平出席在美國華盛頓舉行的第四屆核安全峰會(huì)，并發(fā)表了題為《加強(qiáng)國際核安全體系，推進(jìn)全球核安全治理》的重要講話。這次峰會(huì)是自2010年以來第四次以核安全為主題的國際會(huì)議，可見當(dāng)前各國對(duì)核安全的普遍關(guān)注和高度重視。

近年來，我國高度重視核安全工作，將核安全納入到國家整體安全體系，寫入國家安全法，明確了核安全的戰(zhàn)略地位；建立了國家、省、核電廠三級(jí)核應(yīng)急響應(yīng)體系；批準(zhǔn)制定軍地核應(yīng)急計(jì)劃并經(jīng)常性組織核應(yīng)急訓(xùn)練演習(xí)；加大核安全經(jīng)費(fèi)投入，并積極尋求國際合作。但仍應(yīng)看到，我國周邊核國家環(huán)繞，核武器、核設(shè)施、核恐怖等核安全威脅不容忽視。核事故危害大、散布廣，事關(guān)國家和人民切身安全和利益，軍隊(duì)作為核救援的主體力量，必須密切關(guān)注核武器及核設(shè)施安全，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)和解除核安全威脅。

1 我國核安全面臨的主要威脅

1.1 我國周邊核武器威脅無法消除

我國周邊是世界核武器分布最為集中的地區(qū)，其中部署或擁有核武器的有俄羅斯、印度、巴基斯坦、朝鮮等國家及美國關(guān)島基地等地區(qū)，其擁有或部署核武器情況見表1。由于政治、歷史、民族等原因，周邊國家爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性仍然存在，中國因地緣因素將成為直接受影響的國家。印度和巴基斯坦之間沖突已久，克什米爾問題遲遲懸而未決，加之暴力恐怖恐怖主義不斷，不排除兩國擦槍走火進(jìn)而使用核武器的可能性。東北亞核危機(jī)變數(shù)較大，尤其是近年來隨著朝核局勢(shì)變化而不斷起伏。2017年11月朝鮮成功試射了可搭載超大型重量級(jí)核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈，引發(fā)了美國強(qiáng)烈反應(yīng)，隨及美韓舉行了“警惕王牌”大規(guī)模聯(lián)合空演一度將核安全局勢(shì)推到危險(xiǎn)邊緣；隨后在2018年4月朝鮮宣布放棄核試驗(yàn)、廢棄北部核試驗(yàn)場(chǎng)，又將形勢(shì)緩和下來，但作為核熱點(diǎn)地區(qū)的近鄰，我國依然要做好應(yīng)對(duì)朝核問題變化或升溫的準(zhǔn)備。

表1 我國周邊核武器國家分布情況表

注：數(shù)據(jù)時(shí)間截至2016年[2]

1.2 非核戰(zhàn)中核安全威脅方式多樣

除核武器外，戰(zhàn)爭(zhēng)中引發(fā)放射性污染的途徑還有多種。當(dāng)今世界局部武裝沖突不斷，戰(zhàn)場(chǎng)上襲擊敵方重要基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)例屢見不鮮。正在運(yùn)行的核設(shè)施一旦遭受敵人常規(guī)制導(dǎo)武器的打擊，儲(chǔ)存在核設(shè)施里的大量濃縮放射性物質(zhì)就會(huì)泄漏，隨空氣和水源擴(kuò)散至我國境內(nèi)引發(fā)輻射污染；貧鈾彈雖未使用高濃縮鈾，但核廢料的再利用一方面降低了管理成本，另一方面提升了彈藥穿甲能力，還能造成人員和環(huán)境的放射性沾染。美國在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中就有使用貧鈾彈的記錄；某些國家對(duì)核武器安全管理并不完善，日常訓(xùn)練、演習(xí)中一旦發(fā)生涉核武器墜毀、沉沒、碰撞等事故將會(huì)帶來核安全問題。例如2008年美國就有兩次B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)墜毀在關(guān)島，俄媒稱機(jī)上載有核武器[3]；1985年蘇聯(lián)K-431號(hào)巡航導(dǎo)彈核潛艇反應(yīng)堆爆炸，引發(fā)了嚴(yán)重的輻射污染。

1.3 核恐怖主義威脅成為重大隱患

隨著恐怖主義的蔓延和恐怖活動(dòng)手段的升級(jí)，恐怖分子制造核恐怖襲擊事件的概率逐年增大。核恐怖襲擊事件是指恐怖組織直接使用其掌握的核材料、核爆炸裝置或蓄意破壞核設(shè)施, 襲擊核材料裝運(yùn)工具造成較嚴(yán)重的核毀傷或核輻射危害,以期破壞重要目標(biāo)及設(shè)施, 危及人民生命安全, 引起公眾恐慌的一種恐怖活動(dòng)方式[4]。核材料及放射源的失竊、走私、廢棄都可能成為恐怖分子制造核恐怖的物質(zhì)資源。IAEA建立的非法販賣數(shù)據(jù)庫(ITDB[5])統(tǒng)計(jì)顯示(圖1[6])，1997—2016的20年間，全球共有2230宗涉及非法使用、轉(zhuǎn)運(yùn)和擁有核材料或其他放射性材料的案件發(fā)生[7]。其中不乏走私團(tuán)伙向極端組織販賣放射性材料的案例[8]。尤其是在近15年時(shí)間里，核與放射性材料案件發(fā)生率更是愈發(fā)嚴(yán)重，且居高不下。2003年至今年均幾乎都在100次以上，尤其是2006年竟達(dá)280次之多?！?017年國際恐怖主義態(tài)勢(shì)報(bào)告》中指出，恐怖組織正把網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)轉(zhuǎn)向重要基礎(chǔ)設(shè)施, 企圖制造技術(shù)性事故和生態(tài)災(zāi)難[9]。一旦核材料和放射源落入恐怖分子手中，勢(shì)必給社會(huì)帶來具大威脅和嚴(yán)重后果。還有臭名昭著的“臟彈”，因其成本小、危害大、技術(shù)門檻低、社會(huì)影響大，也成為新興恐怖活動(dòng)的樣式之一。

圖1 1997—2016年間IAEA統(tǒng)計(jì)的核安保事件Fig. 1 Nuclear security events between 1997 and 2016 from IAEA statistics

1.4 核設(shè)施生產(chǎn)安全隱患時(shí)有發(fā)生

我國近年來大力發(fā)展核電設(shè)施，根據(jù)國家核安全局官網(wǎng)顯示，截至2018年3月，中國大陸運(yùn)行核電機(jī)組38臺(tái)(其中23臺(tái)為近5年新投入運(yùn)營，占60%以上)、在建核電機(jī)組18臺(tái)，其分布情況如圖2所示。此外，中國大陸周邊有11個(gè)國家和地區(qū)運(yùn)行或在建核電設(shè)施，我國及周邊核電機(jī)組數(shù)量見圖3。數(shù)量眾多的核設(shè)施帶來的安全隱患不容忽視。美國三哩島核事故和前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故就是由于設(shè)備失效和操作失誤造成的。日本、朝鮮和我國臺(tái)灣地區(qū)均位于亞歐板塊和太平洋板塊交界處，屬于高活動(dòng)斷層地震帶。一旦發(fā)生地震、海嘯等自然災(zāi)害，也將成為誘發(fā)核電安全事故的重要因素。2011年3月日本福島核電站就因?yàn)榈卣鸷[引發(fā)的核泄漏，對(duì)我國東部產(chǎn)生了重大影響和威脅。除核電站外，醫(yī)用、科研、工業(yè)中的放射源等處理不當(dāng)也會(huì)對(duì)人體造成輻射損傷，帶來核安全隱患。

圖2 中國大陸核電廠分布圖Fig.2 China’s nuclear power plant distribution map

圖3 中國大陸及周邊國家核電機(jī)組數(shù)量[2]Fig.3 Number of nuclear power units in mainland China and neighbour countries[2]

2 提升核安全應(yīng)急處置能力的對(duì)策

軍隊(duì)是處置核安全事故的拳頭和尖刀。保護(hù)我國免受核安全威脅、及時(shí)有效處置核安全事故，是黨和國家賦予軍隊(duì)的重要職能使命。應(yīng)提升應(yīng)急指揮能力水平和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加大物質(zhì)儲(chǔ)備和訓(xùn)練演練，確保一旦出現(xiàn)核安全威脅，能夠及時(shí)到位、科學(xué)處置。

2.1 形成統(tǒng)一化的聯(lián)合指揮機(jī)制

無論是戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)，核安全威脅都需要牽動(dòng)國家多個(gè)部門和軍地多方力量，因此首要問題是抓好組織指揮的協(xié)同統(tǒng)一。面對(duì)核戰(zhàn)爭(zhēng)、核電站事故、核恐怖及其它涉核事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化及參與力量構(gòu)成上的不同，對(duì)核應(yīng)急聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)層次清晰、軍民融合、協(xié)調(diào)一致、科學(xué)高效。例如，核戰(zhàn)爭(zhēng)中要突出軍隊(duì)的指揮地位，而核電站事故救援中要凸顯政府分管部門的領(lǐng)導(dǎo)地位與核電專家的智囊作用。具體到各個(gè)層級(jí)上時(shí)要注重層級(jí)對(duì)應(yīng)：戰(zhàn)略層面，建立由軍委與國家相關(guān)部門機(jī)構(gòu)牽頭的“軍地核安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一指揮軍地核應(yīng)急救援力量，處置境內(nèi)外核安全危機(jī)；戰(zhàn)役層面，依托戰(zhàn)區(qū)設(shè)立“××戰(zhàn)區(qū)核安全應(yīng)急聯(lián)合指揮中心”，按照上級(jí)命令和意圖，獨(dú)立或與境外力量聯(lián)合處置核安全事故；戰(zhàn)斗層面，以現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)部隊(duì)為核心組建“核事故現(xiàn)場(chǎng)指揮所”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮控制核應(yīng)急行動(dòng)，如圖4所示。通過組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)，確保處置行動(dòng)全程始終保持靈活統(tǒng)一的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

圖4 層級(jí)式軍地核應(yīng)急聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)示意圖Fig.4 Schematic diagram of hierarchical nuclear emergency joint command organization

2.2 打造專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍

核安全應(yīng)急處置人員隊(duì)伍關(guān)鍵在于精干、專業(yè).目前，核安全應(yīng)急救援行動(dòng)涉及力量多元，國家層面通常包括國家機(jī)關(guān)和地方政府、軍隊(duì)防化力量、核電站及其他涉核企業(yè)等，軍隊(duì)層面主要以陸軍、海軍、火箭軍及武警部隊(duì)的防化兵種部(分)隊(duì)為主體，基本能夠滿足一定程度的核應(yīng)急需求。2016年5月國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)宣布正式組建核應(yīng)急救援“國家隊(duì)”，在國家核應(yīng)急體制框架下依托軍隊(duì)及核工業(yè)現(xiàn)有核應(yīng)急力量組建而成，重點(diǎn)承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置救援任務(wù)，規(guī)模共計(jì)320人，由6支救援分隊(duì)組成[10]，如圖5所示?？紤]到未來核應(yīng)急行動(dòng)的多元性和復(fù)雜性，尤其是處置大規(guī)模、跨國界的核安全危機(jī)，軍隊(duì)核應(yīng)急人才隊(duì)伍還需要結(jié)合國家核應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐，進(jìn)一步豐富力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?？稍诟鲬?zhàn)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)以陸航、無人機(jī)部隊(duì)、工程部隊(duì)等偵察及保障分隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)本戰(zhàn)區(qū)及本方向境外核安全危機(jī)的特征研究及需求論證，積極開展網(wǎng)上訓(xùn)練、基地訓(xùn)練、聯(lián)合演練,提升專業(yè)素質(zhì)和處置技能。突出專業(yè)防化救援力量建設(shè)，針對(duì)基層核救援分隊(duì)規(guī)模較小、力量多元，且通常與公安、交警、醫(yī)療、氣象等部門配合使用的情況，突出救援一線實(shí)戰(zhàn)需求，參照?qǐng)D6所示功能需求，合理部署兵力配置，力求實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、模塊化編組。軍隊(duì)要摒棄“包打天下”的錯(cuò)誤思想，積極凝聚社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)在遂行任務(wù)中“指揮機(jī)構(gòu)擁有專家力量、核心區(qū)域安排尖刀力量、任務(wù)區(qū)域部署專業(yè)力量、外圍區(qū)域補(bǔ)充社會(huì)力量”，形成一套功能完整、層次清晰、配合默契、專業(yè)過硬的救援人才隊(duì)伍體系，突出“即插即用型”的模塊化隊(duì)伍建設(shè)，并根據(jù)任務(wù)性質(zhì)在偏軍事的“戰(zhàn)”還是偏民用的“救”方面的不同，靈活抽組和選用處置和救援力量。

圖5 國家核應(yīng)急救援隊(duì)力量構(gòu)成圖Fig.5 National nuclear emergency rescue force composition

圖6 軍隊(duì)核救援分隊(duì)兵力編組示意圖Fig.6 Army nuclear rescue corps force formation diagram

2.3 完善系列化的裝備物資儲(chǔ)備

核安全應(yīng)急處置專業(yè)要求高，對(duì)特種裝備、專業(yè)耗材依賴性強(qiáng)，且具有“平時(shí)不用、戰(zhàn)時(shí)急用”的特點(diǎn)。隨著信息時(shí)代的來臨和新興技術(shù)的推廣，核應(yīng)急裝備創(chuàng)新、專用物資供給問題也要走開新路。裝備方面，重點(diǎn)拓展網(wǎng)絡(luò)通訊、無人機(jī)、機(jī)器人等新型核監(jiān)測(cè)裝備，滿足對(duì)密閉空間、重度輻射區(qū)等環(huán)境下的偵察需求;拓展高機(jī)動(dòng)全地形車輛及直升機(jī)等大型運(yùn)輸裝備，滿足在西南高原、東北嚴(yán)寒等條件下的遠(yuǎn)程投送需求;加強(qiáng)工程搶險(xiǎn)及去污洗消裝備的輻射防護(hù)設(shè)計(jì)，滿足在重度輻射區(qū)內(nèi)作業(yè)的需求。物資方面，區(qū)分不同用途、存儲(chǔ)期限進(jìn)行分類存放，將輻射偵察防護(hù)等裝備、服用性碘片等藥物、干糧飲用水等生活用品、高效清潔劑與可剝離聚合物等洗消耗材，按照“平戰(zhàn)兼顧、專項(xiàng)儲(chǔ)備、合理布局、調(diào)用方便”的原則，存放于核設(shè)施及軍民倉庫等專用預(yù)置點(diǎn)，確保一旦遇有需要，能清晰顯示現(xiàn)有數(shù)據(jù)、就近安排調(diào)撥補(bǔ)給，形成網(wǎng)絡(luò)化、節(jié)點(diǎn)式存儲(chǔ)供應(yīng)體系。

2.4 開展常態(tài)化的危機(jī)應(yīng)對(duì)演練

由于核事故處置力量多元、救援環(huán)境復(fù)雜、保障難度較大，平時(shí)必須強(qiáng)化核應(yīng)急軍地、國內(nèi)外的方案演練。預(yù)案內(nèi)容設(shè)置要綜合考慮軍地協(xié)同配合來設(shè)置軍隊(duì)重點(diǎn)演訓(xùn)內(nèi)容，參考圖7。要針對(duì)不同任務(wù)類型，制定相應(yīng)的國內(nèi)核泄漏處置預(yù)案、境外核設(shè)施遭襲協(xié)同預(yù)案等，組織各參戰(zhàn)或救援力量反復(fù)論證推演，從獨(dú)立救援行動(dòng)到聯(lián)合多方演練，逐步提升演練規(guī)格、拓展演練范圍，重點(diǎn)鍛煉組織指揮、任務(wù)銜接、力量協(xié)同、遠(yuǎn)程投送、安全防護(hù)、裝備保障等方面的能力，功能上實(shí)現(xiàn)對(duì)偵察監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、突擊搶險(xiǎn)、去污洗消等專業(yè)領(lǐng)域的全面覆蓋，積累應(yīng)對(duì)各種類型核突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證核應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效。軍隊(duì)要積極開展指導(dǎo)群防的活動(dòng)，多措并舉向公眾普及核泄露防護(hù)常識(shí), 消除公眾核恐慌、提升公眾應(yīng)對(duì)及求生技能。例如，2017年12月6日，《吉林日?qǐng)?bào)》整版刊發(fā)“核武器常識(shí)及其防護(hù)”，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，發(fā)揮了重要的教育宣傳效果。

圖7 應(yīng)急預(yù)案演訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置參考圖Fig.7 Reference map of emergency plan drill