賀剛　何鑫　陳溪　張吾繼

【摘 要】十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是解決“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題解決的關(guān)鍵在“人”。本文以咸豐縣部分村落為例，概括了農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)狀以及與農(nóng)民相關(guān)的問題，并爭(zhēng)對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決措施，最后對(duì)農(nóng)民問題的解決的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了討論。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興；三農(nóng)建設(shè)

中圖分類號(hào)： F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）09-0234-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.09.114

0 研究背景

三農(nóng)問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題，黨的十八大以來，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但是，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然是鄉(xiāng)村最突出。為此習(xí)近平總書記在黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 并指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 咸豐縣農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人口數(shù)量情況

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度

1.3 咸豐縣農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)及就業(yè)情況

1.3.1 生產(chǎn)狀況

今年全年糧食作物播種面積達(dá)47.92千公頃，同比減少0.8%；糧食產(chǎn)量21.61萬(wàn)噸，同比增加2.7%。

從2017年的春耕備耕情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植結(jié)構(gòu)開始往經(jīng)濟(jì)作物傾斜，主要以茶葉、蔬菜、水果等為主。

全縣特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)109.36萬(wàn)畝，人均特色產(chǎn)業(yè)基地4.23畝，人均特色產(chǎn)值7859元，成功邁入恩施州第一方陣，丁寨鄉(xiāng)春溝村、高樂山鎮(zhèn)沙壩村成為全國(guó)“一村一品示范村鎮(zhèn)”?！?唐崖”區(qū)域公共品牌打造初見成效。舉辦了第四屆唐崖茶開園節(jié)活動(dòng)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，通過農(nóng)業(yè)部首批有機(jī)農(nóng)業(yè)（茶葉）示范基地縣復(fù)核驗(yàn)收。同時(shí)，作為恩施州恩施硒茶的重要組成部分，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

1.3.2 農(nóng)民就業(yè)情況

自2006年以來，通過各種渠道培訓(xùn)勞動(dòng)力1.2萬(wàn)余人，有近6000人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，2000人掌握了一兩種產(chǎn)業(yè)技能。加上近兩年精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目扶貧，在扶貧村實(shí)行項(xiàng)目扶貧，不少農(nóng)民工選擇就近就業(yè)。也吸引了不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涌現(xiàn)了一批學(xué)以致富的帶頭人和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)、村。

如：高樂山鎮(zhèn)東門溝村的秦忠華通過培訓(xùn)，他種好了30畝果園，還興建了“白虎山泉”純凈水廠、千頭養(yǎng)豬廠，因管理好、質(zhì)量高、產(chǎn)量穩(wěn)定，產(chǎn)品深受消費(fèi)者青睞，被縣政府授予“種梨狀元”“農(nóng)村科技致富能手”等榮譽(yù)稱號(hào)。

近兩年精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目扶貧，在扶貧村實(shí)行項(xiàng)目扶貧，不少農(nóng)民工選擇就近就業(yè)。也吸引了不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有的農(nóng)民利用“精準(zhǔn)扶貧”戶無息貸款三萬(wàn)元的政策，貸上款，在家自家土地上擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、有的開上小店成為了個(gè)體工商戶，這樣既可以賺錢養(yǎng)家，又可以照顧家庭，很多村民也不愿再出門奔波。清平鎮(zhèn)的郭興宏，前些年外出務(wù)工掙了錢，如今聽見家鄉(xiāng)政策好，回鄉(xiāng)投資發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，使當(dāng)?shù)?00余戶戶平年均增收4000元及以上。

1.3.3 村落可持續(xù)發(fā)展

以茶葉生產(chǎn)為重點(diǎn)，推廣普及茶葉“去夏增春”、病蟲害綠色防控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全域綠色化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以全域綠色化為引領(lǐng)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開展禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推行大區(qū)域生態(tài)循環(huán)與小區(qū)域生態(tài)循環(huán)相結(jié)合，推廣“茶—沼—畜”模式，建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地2萬(wàn)畝。

2 農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)化水平低

大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還是采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，就算有技術(shù)化指導(dǎo)培訓(xùn)，但是專業(yè)指導(dǎo)人員有限。少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民的技術(shù)化指導(dǎo)不重視，指導(dǎo)培訓(xùn)片面，范圍狹窄。另外，一些農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，因循守舊，跟不上形勢(shì)。一些農(nóng)民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不愿意接受專業(yè)化培訓(xùn)，積極性不高。

2.2 收入水平低，就業(yè)不穩(wěn)定。

雖然在農(nóng)村也有一些鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織，但是其缺乏龍頭企業(yè)作支撐，輻射帶動(dòng)能力弱，發(fā)展壯大難，使得回鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民工工資收入得不到滿足難以留住農(nóng)民工，使其不在外出務(wù)工。

2.3 文化水平低，主人翁意識(shí)薄弱

農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村的主人翁，但由于其文化水平低以及受到傳統(tǒng)落后文化的影響，其主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：民主法律意識(shí)淡薄、傳統(tǒng)文化意識(shí)淡薄、環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄、集體意識(shí)淡薄。絕大部分農(nóng)民都知識(shí)小學(xué)及以下文化水平，認(rèn)識(shí)有限，不知法，遇到矛盾沖突只會(huì)用暴力解決。民主意識(shí)不強(qiáng)，作為當(dāng)家人，盲目選擇黨組干部，沒有區(qū)監(jiān)督黨組干部的意識(shí)。咸豐縣是一個(gè)少數(shù)民族聚居地，大部分是土家族苗族，但是有2/3的人不清楚自己民族文化習(xí)俗，為了建設(shè)平板小洋房，大量拆毀傳統(tǒng)民居——吊腳樓。農(nóng)藥的大量使用，使得水質(zhì)惡化。在鄉(xiāng)間小路上白色垃圾隨處可見，一些垃圾被堆放到河道上導(dǎo)致河流污染甚至斷流。

3 農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中問題的解決措施

3.1 轉(zhuǎn)變科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，完善培訓(xùn)體系

要加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)工作的投入力度，先選一批文化水平較高的及接受能力較高的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，再由這部分人對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)。建立激勵(lì)機(jī)制，建立多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容，健全完善技術(shù)培訓(xùn)體系，從而促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，打造不以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為唯一的懂農(nóng)業(yè)的新農(nóng)人。

3.2 給予政策及資金支持，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

政府要對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展提供政策支持，向農(nóng)民宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的一系列政策，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供資金方便，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)及資金支持。

3.3 提高農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入

以唐崖茶園為例，唐崖”區(qū)域公共品牌打造初見成效。舉辦了第四屆唐崖茶開園節(jié)活動(dòng)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，通過農(nóng)業(yè)部首批有機(jī)農(nóng)業(yè)（茶葉）示范基地縣復(fù)核驗(yàn)收。同時(shí)，作為恩施州恩施硒茶的重要組成部分，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。提高品牌知名度，走入更廣闊的市場(chǎng)，增加收入。

3.4 “禮治”與“理治”相結(jié)合，選好“農(nóng)民公仆”

“禮”是鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)傳統(tǒng)民族文化，了解民族文化精神。積極向農(nóng)民宣傳科學(xué)文化知識(shí)，在各大鄉(xiāng)村開展科學(xué)文化學(xué)習(xí)活動(dòng)，建立宣傳欄、辦宣傳報(bào)，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地接受文化熏陶。宣傳環(huán)境生態(tài)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，提高人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

“理”就是各種提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中不以暴力解決矛盾沖突，在當(dāng)家作主時(shí)不盲從選擇村當(dāng)干部。加強(qiáng)民主法治宣傳，讓農(nóng)民懂民主，知法律，會(huì)用法。

4 解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 有利于農(nóng)村全方位發(fā)展，助力全面建成小康社會(huì)

十九大指出：社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。咸豐縣是全國(guó)的貧困縣之一，由于地勢(shì)的限制，地處偏遠(yuǎn)，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平，其中城鄉(xiāng)發(fā)展還極不平衡。解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展中的問題，就解決了“三農(nóng)”問題的一部分，從而有利益解決全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問題，有利于解決鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，從而加快與全面小康社會(huì)接軌。

4.2 有利于加快農(nóng)村民主法治化進(jìn)程

十九大提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主。農(nóng)民法民主法治意識(shí)差，農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展問題的解決，向農(nóng)民宣傳民主法治知識(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民的民主法治意識(shí)的建立，有利于對(duì)鄉(xiāng)黨組織干部進(jìn)行監(jiān)督，有利于公開透明的民主政治建設(shè)。從而有力的促進(jìn)農(nóng)村民主法治社會(huì)的建立，實(shí)現(xiàn)管理民主的鄉(xiāng)村設(shè)想。

4.3 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)平衡發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

“三農(nóng)”問題，要求農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化的教育培養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境意識(shí)的喚醒，這有利于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、更好的保護(hù)森林植被水資源、減輕大氣污染、減少農(nóng)藥化肥的污染，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居。

4.4 有利于“三農(nóng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問題的內(nèi)容就是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。解決好農(nóng)民的發(fā)展問題，有利于發(fā)展懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新農(nóng)人，有利于打造現(xiàn)代化生產(chǎn)、有特色、有科技、有品質(zhì)的新農(nóng)業(yè)，有利于建設(shè)管理民主、生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔的新鄉(xiāng)村。最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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