河北省中小學校舍安全工程實施情況介紹

趙鵬

1 引言

實施中小學校舍安全工程是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策。2009年4月1日，時任國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定正式啟動全國中小學校舍安全工程。工程的主要任務(wù)是：用三年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、Ⅶ度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力；其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。

河北省是一個地震多發(fā)的省份。在全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度Ⅶ度以上的地區(qū)當中，中小學校舍面積占本?。▍^(qū)、市）中小學校舍總面積70%以上的7個省份中，河北省中小學校舍改造面積最多，任務(wù)最重。與此同時，全省中小學校舍建筑質(zhì)量普遍偏低，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力差，2.1萬所中小學校（2010年），位于三類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的有1.84萬所，占校舍總面積的89.5%，規(guī)劃任務(wù)總量在全國排名第二，實施中小學校舍安全工程涉及校舍面積多，任務(wù)重，是一項任務(wù)艱巨，投入空前的大工程。

2 工程實施過程

2.1 啟動實施

河北省委、省政府高度重視全省中小學校舍安全工程，將該工程納入河北重大民生工程和重點建設(shè)項目，省政府前后召開十余次全省工作會議研究部署，持續(xù)大力推進工程實施。2009年7月3日，河北省召開中小學校舍安全工程電視電話會議，全面啟動和部署中小學校舍安全工程，明確提出要把中小學校建成最安全、家長最放心的地方。

面對時間緊、任務(wù)重、資金籌措難等現(xiàn)實問題，河北省迎難而上，省政府成立由教育、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、住建、水利、審計、安監(jiān)和地震等部門有關(guān)負責同志組成的中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和部署全省中小學校舍安全工程。各成員單位通力合作、各盡其責，把組織實施好校舍安全工程作為重點工作擺在突出位置。省教育廳發(fā)揮牽頭作用，積極溝通，省住建、公安（消防）、國土資源、水利、地震、氣象等部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好服務(wù)；發(fā)改、財政積極配合，整合安排資金，監(jiān)察、安監(jiān)、審計部門切實履行監(jiān)督職責，層層把關(guān)。各市、縣（市、區(qū)）政府把校舍安全工程作為“一把手”工程，重點推動；廣大校舍安全工程的組織者、實施者和建設(shè)者抓進度、抓質(zhì)量、抓效益，共同為校舍安全工程的順利實施付出了聰明智慧和辛勤汗水。

河北省校舍安全工程按照全國統(tǒng)一部署，實施分三個主要階段：一是全面排查鑒定；二是制訂“工程”總體規(guī)劃、年度實施計劃和每一棟建筑的改造方案；三是分類進行加固、重建和避險遷移。

2.2 排查規(guī)劃

為確保工程實施進度，河北省中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱校安辦）先后制定并印發(fā)工程“路線圖”和時間表、校舍安全排查實施細則、校舍安全鑒定實施細則，切實加強對中小學校舍安全工程的全程指導和管理。省校安辦支持并指導各市、縣（市、區(qū)）校安辦會同住建、地震等有關(guān)部門組織具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，對全省中小學校舍的安全隱患進行了拉網(wǎng)式排查鑒定。省國土資源和地震局等部門積極利用地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地震斷裂帶分布等基礎(chǔ)資料，科學指導安全排查和校舍選址。2009年9月底前，全省每一所學校的每一棟建筑情況和存在的問題被逐一摸清并形成鑒定報告，先后共完成18341所中小學校，14.1萬棟校舍單體建筑的抗震設(shè)防和房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，排查鑒定面積超過7000萬平方米，其中需要加固改造面積約6000萬平方米。

河北省校舍安全工程堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導、分步實施、集中財力、全面推進”原則，明確總體目標和階段性任務(wù)，根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和同時實施的其他有關(guān)專項工程，制定出各市、縣（市、區(qū)）校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。在此基礎(chǔ)上，2010年8月制定完成《河北省中小學校舍安全工程規(guī)劃》并報送全國校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室備案。規(guī)劃要求各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)存在的隱患危險程度對安全隱患的校舍進行分類改造，并明確各類改造方式所需達到的中小學校舍建設(shè)標準，提出避險遷移學校重建應(yīng)“建一所、達標一所”，重建項目應(yīng)“建一棟，達標一棟”。

隨著工程的推進和實施，結(jié)合本省實際，2011年12月7日，河北省政府決定全省中小學校舍安全工程規(guī)劃時限由3 年調(diào)整為5年，累計規(guī)劃新建、重建校舍2140.1429萬平方米，加固校舍1140.3047萬平方米。2012年唐山5月28日4.8級地震后，時任河北省省長到省地震局調(diào)研時強調(diào)指出，要著力提高全省地震災(zāi)害綜合防御能力，特別是要加強農(nóng)村中小學等建筑的抗震設(shè)防管理，確保新建、改建、擴建工程符合抗震設(shè)防要求。

表1 河北省中小學校舍安全工程排查鑒定明細表（萬平方米）

表2 河北省中小學校舍安全工程五年規(guī)劃項目明細表（平方米）

地震部門作為校舍安全工程領(lǐng)導小組成員單位，在項目建設(shè)過程中，一方面著力為校舍工程建設(shè)提供抗震設(shè)防等服務(wù)，明確校舍抗震加固的基本目標，即至少要達到或高于當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求水平；同時，聯(lián)合省教育廳、省科技廳、省科協(xié)共同開展了省級防震減災(zāi)科普示范學校的創(chuàng)建工作，針對加強校舍地震安全提出了具體要求。近年來，河北省地震局利用地震烈度速報與預警工程等項目，把學校作為地震預警終端安裝的首選場址，進一步推動學校防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

2.3 管理驗收

河北省中小學校舍安全工程建設(shè)項目從規(guī)劃、設(shè)計到實施建設(shè)，嚴格遵照國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學校規(guī)劃建筑設(shè)計導則》和《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等國家相關(guān)法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行建設(shè)。校舍加固項目根據(jù)校舍安全鑒定報告和具體改造方案進行設(shè)計、施工，并達到國家規(guī)定標準的房屋結(jié)構(gòu)承載能力、抗震能力、綜合防災(zāi)能力和正常使用功能。省校安辦及時印發(fā)校舍加固改造實施細則、校舍安全工程質(zhì)量驗收實施細則、中小學校舍安全工程施工圖設(shè)計和審查要點等規(guī)范，省教育廳、省監(jiān)察廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省審計廳聯(lián)合制定工程實施情況督導檢查辦法，有關(guān)成員單位定期不定期組成聯(lián)合檢查組，對各地校舍安全工程實施情況進行專項督導檢查。

各地中小學校舍安全工程建設(shè)堅持質(zhì)量第一觀念，牢牢把住質(zhì)量關(guān)，建設(shè)施工單位嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行施工，依法組織竣工驗收，確保工程質(zhì)量達到合格標準。各有關(guān)部門堅持工程實施實行全過程社會監(jiān)督，工程建設(shè)項目的技術(shù)標準、實施方案、工程進展和實施結(jié)果向社會公布，所有項目實行公開招標，建設(shè)和驗收也接受新聞媒體和社會監(jiān)督，確保全省中小學校舍安全工程真正成為一項“陽光工程”。

表3 河北省中小學校舍安全工程資金投入情況（萬元）

全省統(tǒng)一建立健全了中小學校、所有校舍的安全檔案，建立了校舍信息管理系統(tǒng)，為所轄的每一所學校、每一座建筑，按國家有關(guān)要求建立了電子和紙質(zhì)檔案。省校安辦還統(tǒng)一標準、規(guī)范管理，將工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)推廣到全省，實現(xiàn)了實施全過程記錄，確保各項數(shù)據(jù)信息的準確、及時，形成了工程實施的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理機制。2012年，全國中小學校舍安全工程資料館落戶廊坊市安次區(qū)。

3 工程完成情況

3.1 總體情況

河北省從2009年實施這項工程以來，經(jīng)過5年艱苦努力，累計投入工程資金362.37億元，占規(guī)劃總投入（298.8億元）的121%，加固改造校舍3445.3萬平方米，占規(guī)劃任務(wù)量（3280.5萬平方米）的105%，全省460.2萬平方米D級危房校舍全部消除。

3.2 各市完成情況

石家莊市共有中小學校1988所，在校學生近131萬人。經(jīng)排查鑒定，全市規(guī)劃改造中小學校1082所，C、D級校舍2875棟，面積350萬平方米，其中加固169.8萬平方米，重建180.2萬平方米，規(guī)劃總投資33.1億元。當?shù)匕阎行W校舍安全工程納入全市學校整體規(guī)劃建設(shè)的“大盤子”，與教育提升工程、生態(tài)文明示范學校等多項教育工程統(tǒng)籌安排、同步實施。截止2013年底，完成改造校舍面積416.80萬平方米，累計投入資金39.3億元。

唐山市土地面積13472平方公里，規(guī)劃改造校舍建筑面積266.96萬平方米。其中：加固校舍70.03萬平方米，重建校舍196.93萬平方米。規(guī)劃總投資28.65億元。2012年底，唐山提前一年徹底消除了D級危房，截止2013年底，改造或新建中小學校902所，資金總投入達到36.17億元。

秦皇島市中小學校舍安全工程總體規(guī)劃加固和新建校舍總面積198萬平方米，其中：新建114萬平方米，加固84萬平方米，共計377所中小學校，總投資19.25億元。2010年，全市校舍加固改造工作全面開展，海港區(qū)當年完成全部規(guī)劃任務(wù)，2011年，山海關(guān)區(qū)和北戴河區(qū)相繼完成規(guī)劃任務(wù)。截止2013年12月，全市累計開工和竣工面積200萬平方米，累計投入資金21.25億元。

邯鄲市共有中小學校2522所，其中：小學2058所、初中334所，普通高中61所、中職學校69所。全市中小學校舍安全工程規(guī)劃總投資49億元，需加固改造校舍638.8萬平方米（新建344.3萬平方米，加固294.5萬平方米）。截止2013年底，中小學校舍安全工程累計投入資金57.43億元，開工率100%，竣工率達101.11%，竣工并投入使用校舍646萬平方米。

邢臺市總面積12486平方公里，全市五年規(guī)劃改造校舍267.42萬平方米，規(guī)劃資金27.26億元。工程實施以來，市、縣兩級累計籌措資金16.7億元，占投入資金的52.3%。截止2013年底，中小學校舍安全工程累計投入資金31.92億元，改造中小學校舍296萬平方米，竣工并交付使用校舍290萬平方米。

保定市中小學在校學生近150萬，經(jīng)排查鑒定，保定市需要改造中小學校舍面積353萬平方米（加固121萬平方米，新建232萬平方米），規(guī)劃資金32.16億元。截止2013年底，全市累計改造校舍面積379萬平方米，其中竣工并交付使用366萬平方米；完成投資36.48億元。

張家口市中小學校舍安全工程五年規(guī)劃加固改造學校480所，總建筑面積192.7萬平方米，其中：加固43.5萬平方米，重建149.2萬平方米。2009年，投入資金3.05億元，改造校舍64.12萬平方米；2010年，投入資金3.16億元，開工50.71萬平方米；2011年，投入資金7.92億元，開工52.59萬平方米；2012年投入資金8.16億元，開工3.94萬平方米。截止2013年底，全市累計投入資金25.42億元，改造校舍208萬平方米。

承德市總面積3.95萬平方公里，全市五年規(guī)劃改造499所學校，改造面積147.4萬平方米，規(guī)劃總資金14.2億元。工程實施以來，市、縣兩級累計籌措工程資金11.62億元，占投入資金的60.5%。截止2013年底，全市累計投入資金19.21億元，改造校舍面積164萬平方米。

滄州市擁有中小學校1919所，校舍建筑面積604萬平方米。全市規(guī)劃總投資31.2億元，需加固改造校舍建筑面積346.3萬平方米，其中：新建239.1萬平方米，加固107.2萬平方米。截止2013年底，全市中小學校舍安全工程已累計投入資金42.78億元，開工面積363萬平方米，竣工面積349萬平方米，消除全部D級危房128萬平方米。

廊坊市擁有中小學校979所，校舍建筑面積456.7萬平方米，在校學生54萬人。全市中小學校舍安全工程規(guī)劃加固改造校舍199萬平方米，規(guī)劃總投資22.2億元。截止2013年底，全市中小學校舍安全工程累計投入資金30.8億元，改造校舍面積210萬平方米，按期完成了全部規(guī)劃項目的建設(shè)，工程惠及廊坊30余萬名中小學生。

衡水市共擁有中小學校1824所，經(jīng)過排查鑒定，全市725所學校、2100個項目需要進行改造。按照規(guī)劃任務(wù)，需投入資金22.19億元，改造面積273.86萬平方米，其中：加固改造118.13萬平方米、新建重建155.73萬平方米。截止2013年底，全市共完成改造面積274萬平方米，消除D級危房19萬平方米，累計投資21.29億元。其中：2009—2011年改造校舍133.3萬平方米，2012年改造校舍93.2萬平方米，2013年改造校舍51萬平方米。

3.3 后續(xù)改造工程

2014年以來，河北省結(jié)合實際，繼續(xù)實施了全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工程（以下稱“全面改薄”），大力改善貧困地區(qū)辦學條件，投入資金212億元，累計校舍建設(shè)開工面積909.7萬平方米，開工率為100%。2015年12月7日，國務(wù)院教育督導委員會辦公室以國教督辦〔2015〕6號印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》，規(guī)定項目實施期間（2015年至2019年），每年由國務(wù)院教育督導委員會辦公室組織實施一次專項督導工作，確保2017年底完成校舍建設(shè)和設(shè)備采購任務(wù)“超七成”，2018年底“過九成”，2019年完成收尾工作落實到位。

2017年，河北省下達中央和省級“全面改薄”和校舍安全專項資金41.45億元，竣工項目學校1822所，竣工校舍建筑面積258.81萬平方米，累計竣工766.97萬平方米，完成規(guī)劃建設(shè)面積的87.8%。集中連片特困縣和國家貧困縣全部完成國家規(guī)定的校舍開工率和設(shè)備采購完成率“兩個100%”目標，超額完成了省政府重點工作要求的年底前完成建設(shè)面積110萬平方米的目標。

4 取得的成效

2009至今,經(jīng)過多年不懈努力，河北省的危舊校舍全部得到改造，中小學辦學條件得到整體大幅提升，學校綜合防災(zāi)能力明顯增強，為廣大師生提供了安全的學習、生活和工作的場所，有力地帶動和推進了全省基本普及高中階段教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展。四川汶川8.0級地震發(fā)生后的10年,通過實施一系列中小學校舍安全改造工程，河北省的安全校舍增加了，危舊校舍消除了；優(yōu)質(zhì)學校增加了，薄弱學校減少了；學校容量增加了，班級規(guī)模減小了。改造后的校舍，有的提升了使用功能，有的增加了節(jié)能環(huán)保，校舍功能更趨完善，校園面貌煥然一新，不僅保證了學生們的安全，還有效改善了辦學條件，縮小了校際差距。

中小學校舍安全工程是一項抵御災(zāi)害，佑護生命，惠及千家萬戶和子孫后代的民生工程。校舍安全工程的實施，有效地提高了河北省中小學校舍的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，極大改善了各地校舍安全狀況，辦學條件和育人環(huán)境。校舍安全工程的實施，根本性地扭轉(zhuǎn)了校舍安全隱患多發(fā)、災(zāi)害風險大的短板，特別是在農(nóng)村地區(qū)，學校已成為最堅固、最安全建筑，極大提升了家長和學生的安全感、幸福感。中小學校舍安全工程作為一項重大民生工程和民心工程，讓廣大群眾得到了看得見、摸得著的實惠，感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，受到廣大群眾的普遍歡迎和廣泛贊譽。