新型城鎮(zhèn)化背景下跨省流域生態(tài)補(bǔ)償研究價(jià)值與進(jìn)展

摘 要 建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。開展新型城鎮(zhèn)化背景下跨省流域生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)共建共享機(jī)制的研究是一項(xiàng)探索性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、城鎮(zhèn)化的綠色健康的必由之路。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 跨省 流域 生態(tài)補(bǔ)償

一、研究的理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)的載體，生態(tài)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障，是檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化是否“新型”的有效測度。生態(tài)共建共享制度是生態(tài)補(bǔ)償制度的更高層次，意味著共同參與制定環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，共同分擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成本，共同享受生態(tài)與經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)補(bǔ)償與共建共享制度的建立和完善既可以推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，又可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化的綠色健康。

流域是一個(gè)整體性較強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高的完整的生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設(shè)的基本單元。由于流域面積廣，往往被不同的行政區(qū)分割。流域的上游地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對貧困、生態(tài)相對脆弱的區(qū)域。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，上游地區(qū)面臨著加快發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，這勢必會(huì)加大上下游地區(qū)間的發(fā)展差距。區(qū)域間無序競爭的后果往往導(dǎo)致水資源短缺、水環(huán)境污染、水土流失等問題不斷出現(xiàn)，引發(fā)上下游間水事糾紛逐漸增多，嚴(yán)重危害群眾健康、社會(huì)和諧和公共安全。開展新型城鎮(zhèn)化背景下跨省流域生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)共建共享機(jī)制的研究是一項(xiàng)探索性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，它將通過流域上下游地區(qū)間的協(xié)商與合作，合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化過程中各地區(qū)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，對緩解水資源和水環(huán)境矛盾，促進(jìn)上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

二、國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢

國際上流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究最早起源于流域管理和規(guī)劃。1986年，美國田納西州為減少土壤侵蝕對流域周圍的耕地和邊緣土地的所有者和使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償，就是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的雛形。近年來，國外學(xué)者在流域生態(tài)補(bǔ)償政策、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償意愿等方面開展了很多研究。第一，流域生態(tài)補(bǔ)償政策研究。Meidad（2011）對相互依賴的生態(tài)系統(tǒng)中跨區(qū)域可持續(xù)能力的治理政策進(jìn)行了系統(tǒng)分析；Erik和Harold（2011）系統(tǒng)研究和評估了市場力量在水的萃取、交付和水價(jià)形成過程中的影響和作用；Marie（2013）從滿足新西蘭資源管理法的81個(gè)案例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)目前在新西蘭的制度和實(shí)踐沒有充分保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償要求的必要福利，約有35.2%的要求沒有得到滿足。第二，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究。Roach和Wade（2006）認(rèn)為HEA（Habitat Equivalency Analysis）作為一個(gè)政策評估工具可以評價(jià)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的損害損失，進(jìn)而度量了彌補(bǔ)這些損失的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值；Kosoy（2007）以調(diào)查問卷的方式對中美洲3個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償案例進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)成本要高于實(shí)際補(bǔ)償量；Ana和Jordi（2010）通過對西班牙的實(shí)地研究，認(rèn)為流域生態(tài)環(huán)境評價(jià)中的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于為避免環(huán)境資源凈損失所預(yù)期的支付意愿標(biāo)準(zhǔn)。第三，流域生態(tài)補(bǔ)償意愿研究。Spash （2009）運(yùn)用結(jié)合了心理學(xué)和哲學(xué)因素的條件價(jià)值評估法進(jìn)行實(shí)際測量，結(jié)果表明，為了獲得評估支付意愿的有效性，應(yīng)該將個(gè)體多元化價(jià)值應(yīng)用于測量手段之中；Kerstin和Anna（2010）以澳大利亞熱帶河流和濕地為研究對象，應(yīng)用選擇實(shí)驗(yàn)對澳大利亞土著人和非土著人對流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的異構(gòu)特性進(jìn)行了評估分析，研究結(jié)論顯示，受文化價(jià)值觀等因素的影響，土著人的支付意愿值顯著高于非土著人；Rocio和Jorge（2012）以哥倫比亞安第斯山脈流域?yàn)槔?，調(diào)查了218戶家庭為水資源的支付意愿，并對可能影響支付意愿的因素進(jìn)行了顯著性檢驗(yàn)。

國內(nèi)學(xué)者在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域也取得了一些有價(jià)值的研究成果。第一，流域生態(tài)補(bǔ)償政策研究。李琪（2009）、馬瑩（2010）和羅小娟（2011）討論了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償?shù)确桨?；曹國華（2011）運(yùn)用微積分理論研究了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如何影響政府作出跨時(shí)期動(dòng)態(tài)的最優(yōu)決策。第二，流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究。許晨陽（2009）、譚秋成（2009）和段靖（2010）等以成本為基礎(chǔ)分析了流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，提出推動(dòng)補(bǔ)償方案執(zhí)行的有效模式；呂志賢（2011）引入生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，運(yùn)用主成分分析法對湘江流域生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行了測算；李維乾（2012）運(yùn)用博弈論對流域生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。第三，流域生態(tài)補(bǔ)償模式研究。趙來軍（2012）引入生態(tài)修復(fù)技術(shù)，選取美人蕉為修復(fù)植物，構(gòu)建了太湖流域污染治理生態(tài)補(bǔ)償模式；王軍鋒（2013）提出將流域生態(tài)補(bǔ)償模式分為上下游地方政府間協(xié)商交易補(bǔ)償模式、共同出資補(bǔ)償模式、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式和強(qiáng)制性模式這4種補(bǔ)償模式。第四，流域生態(tài)補(bǔ)償意愿研究。李瑾（2007）和李青（2011）通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式調(diào)查流域居民的支付意愿；徐大偉（2012）運(yùn)用條件價(jià)值評估法對遼河流域居民的支付意愿和補(bǔ)償意愿進(jìn)行了測算。第五，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償研究。唐玉青（2011）認(rèn)為水資源區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在參與度不夠、企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、政府導(dǎo)向失誤等問題；王昱（2012）以我國的行政區(qū)域制度為切入點(diǎn)，從區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任機(jī)制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式3個(gè)維度展開了探討。

三、結(jié)語

國內(nèi)外學(xué)者從不同側(cè)面和角度為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究提供了許多真知灼見，但是，大部分學(xué)者都側(cè)重于研究行政轄區(qū)內(nèi)的流域生態(tài)補(bǔ)償，且主要是通過流域生態(tài)補(bǔ)償解決存在的負(fù)外部性問題，即按照“誰污染，誰治理”原則解決已經(jīng)發(fā)生的水污染和水環(huán)境惡化問題，而對跨越省界的全流域生態(tài)補(bǔ)償以及流域生態(tài)補(bǔ)償存在的正外部性問題，即按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰受益，誰補(bǔ)償”原則加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)防和保護(hù)問題的關(guān)注相對不足。水資源的流動(dòng)性、河流的連續(xù)性和流域的整體性決定了必須讓流域覆蓋的所有區(qū)域都參與到流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中，通過上下游、干支流和左右岸地區(qū)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)任務(wù)，這正是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母吣繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)共建共享。因此，如何在新型城鎮(zhèn)化背景下，推動(dòng)建立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)共享機(jī)制研究將是一項(xiàng)開拓性很強(qiáng)的工作，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、城鎮(zhèn)化的綠色健康的必由之路。

（作者單位為重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

[作者簡介：賴蘋（1981—），女，重慶人，博士，副教授，從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究?；痦?xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（15YJCZH075）；重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（KJ1500340）；重慶師范大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目（16XWB009）。]

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