穆重懷

“一帶一路”倡議的落實在于互聯互通，互利共享，打造全球化的人類命運共同體。這種命運共同體是時代的要求，是科技進步的要求，是人類實現共同繁榮的要求。這是人類在面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，同心協力應對共同挑戰(zhàn)的行之有效的新型公共產品?！耙粠б宦贰背h主張通過發(fā)揮所有參與國的自身優(yōu)勢，實現各自資源利用的最大化，在自我發(fā)展的情況下實現共同發(fā)展，充分實現互利共榮，有效解決人類發(fā)展面臨的自然和社會問題，為人類的可持續(xù)發(fā)展提供新的解決之道。

在總體規(guī)劃上，“一帶一路”倡議是由海洋和陸地兩條經濟帶組成。能夠實現海陸聯動，內外互動，充分利用海陸空各種運輸方式和運輸資源，實現參與國優(yōu)勢資源的全球流轉，達到全球物流運輸的便利化和高效率。但是需要指出的是，由于海陸交通方式和規(guī)則的不同，在建設“一帶一路”的過程中我們一定要意識到兩者實施的具體差異性，充分利用當代通行的國際準則，切實有效地建立起安全高效、能夠應對各種挑戰(zhàn)的“一帶一路”。

當前，作為21世紀新型公共產品的“一帶一路”倡議在得到參與國一致贊同，并獲得積極參與的情況下，有必要充分利用各種資源，努力發(fā)揮參與國的最大潛力，為參與國人民帶來最大福祉。在充分考慮國際局勢的風云變幻和參與國自身具體國情的情況下，全方位地謀篇布局，與參與國協調溝通，達到相互理解和信任，以點筑線，打造出綿延不斷的，能夠經受住各種考驗的“一帶一路”。在這里我們以中白工業(yè)園為例，探討建設“絲綢之路經濟帶”的有效路徑和方法。

中白工業(yè)園是中國與白俄羅斯合資成立的經貿合作園區(qū)，占地面積91.5平方千米，合作年限30年。這是目前在“一帶一路”倡議中中國在境外建立的合作層次最高、開發(fā)面積最大、政策條件最為優(yōu)惠的內陸工業(yè)園區(qū)。它被命名為“巨石”，這個名字不僅代表了中白兩國人民建立牢不可破的友誼的堅強決心，也代表了中白兩國人民對它的殷切希望，希望它能夠成為連接陸上“絲綢之路經濟帶”的關鍵節(jié)點，成為推動中白、中歐，乃至全球經濟合作的新引擎。

2010年3月，時任中國國家副主席的習近平訪問白俄羅斯，雙方就在白俄羅斯境內建設合資經貿園區(qū)達成共識，并簽訂了第一個合作項目。同年10月，白俄羅斯共和國總統盧卡申科訪華，白俄羅斯共和國經濟部與中工國際工程股份有限公司簽署了《在白俄羅斯共和國境內建立中國-白俄羅斯工業(yè)園區(qū)的合作協議》。2011年9月，時任人大委員長吳邦國訪白期間，兩國簽署了《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府關于中白工業(yè)園的協定》，正式將該項目列入兩國政府間合作項目。2012年1月，中白兩國政府批準了相關合作項目的政府間協議。2012年8月，中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份公司正式成立。中方持股60%，白方持股40%。2014年12月，中國商務部與白俄羅斯經濟部在北京簽署了《中國商務部和白俄羅斯經濟部關于共建“絲綢之路經濟帶”合作議定書》。從2014年開始中白工業(yè)園項目進入實質性運作階段。2015年5月，習近平主席在對白俄羅斯進行國事訪問期間，與白俄羅斯總統盧卡申科共同蒞臨園區(qū)視察，提出要將園區(qū)項目打造成絲綢之路經濟帶上的明珠和雙方互利合作的典范。

從2017年開始，已經有18家國內外企業(yè)入園，入園企業(yè)總量達到26家，其中新入園企業(yè)中超過一半為美歐等其他國家企業(yè)。此外，2017年中白工業(yè)園接待了約200個各國團組的考察。這表明工業(yè)園的國際吸引力和影響力在不斷增加，正在逐步發(fā)展為一個國際化的園區(qū)。

作為全球化公共產品的具體表現，中白工業(yè)園的建設體現了“中國速度”和“中國智慧”。它為“一帶一路”倡議在參與國的扎實落地做出了示范，提供了寶貴的經驗。為今后的“一帶一路”合作開創(chuàng)了新思路，提供了新借鑒，具有深刻而現實的當代意義，我們認為，中白工業(yè)園建設的成功經驗主要有以下幾點：

首先歸功于中白兩國合作的積極愿望與切實行動。中白兩國建交二十多年來，在政治、經濟等領域的合作取得了長足的發(fā)展，保持著健康穩(wěn)定的關系。中國為白俄羅斯第五大貿易伙伴和在亞洲最大貿易伙伴。作為“絲綢之路經濟帶”積極參與國的白俄羅斯對建立中白工業(yè)園表現出了濃厚的興趣。白俄羅斯總統盧卡申科率先提出創(chuàng)立中白工業(yè)園的構想。在項目洽談和落地過程中盧卡申科分別簽發(fā)了2012年6月5日第253號、2014年6月30日第326號、2017年5月12日第166號與建設中國-白俄羅斯工業(yè)園區(qū)相關的總統令，為項目的順利實施提供了一系列的法律制度保障，其中包括各種優(yōu)惠政策。2013年7月，兩國元首宣布建立中白全面戰(zhàn)略伙伴關系，提出要擴大相互投資，辦好合資企業(yè)和加快中白工業(yè)園建設。2014年1月，時任白俄羅斯總理米亞斯尼科維奇訪華，與國家主席習近平、國務院總理李克強舉行會談，雙方提出進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關系，達成合作共識，推動實施《中白全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》。在合作機制方面，建立中白副總理級政府間合作委員會，進一步推動雙邊項目的管理和落實，并提出將中白工業(yè)園做大做強，發(fā)揮示范作用。

與白俄羅斯相呼應，中國方面也為中白工業(yè)園的創(chuàng)立做出了積極的努力。從2010年到2015年，中國國家領導人在訪白期間多次與白方政府首腦就加快中白工業(yè)園建設達成重要共識。并成立由中國商務部與白俄羅斯經濟部共同牽頭的中白工業(yè)園協調工作組，負責會同雙方有關部門、企業(yè)和金融機構共同推進工業(yè)園建設和招商。除此之外，還吸收白俄羅斯明斯克州執(zhí)委會、明斯克市執(zhí)委會等地方政府參與到中白工業(yè)園區(qū)的管理委員會中，發(fā)揮其相應職能。特別是2015年5月，習近平主席訪問白俄羅斯，提出要把中白工業(yè)園建設作為合作重點，發(fā)揮政府間協調機制作用，努力推動工業(yè)園的建設。

“政府引導、企業(yè)主體、市場原則、科學規(guī)劃、分步實施”的指導方針助力于中白工業(yè)園項目的順利實施，白俄羅斯的政局穩(wěn)定和兩國政府的引導作用功不可沒，這也為今后“一帶一路”倡議中中國在海外的基礎設施項目提供了重要的參照。

其次，發(fā)揮本土產業(yè)優(yōu)勢，打造區(qū)域經濟中心。落實“一帶一路”倡議的重點是實現共同發(fā)展，因此在合作中一定要全面考慮伙伴國的具體國情，采取符合當地實際情況的合作方式。特別是通過基礎設施的建設拉動當地的經濟發(fā)展，推動就業(yè)和社會繁榮。中白工業(yè)園正是在這種考量的基礎上，依托白俄羅斯本地的優(yōu)勢產業(yè)，著重發(fā)展機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、新材料、物流倉儲等產業(yè)。同時考慮到所在區(qū)域未來發(fā)展的要求，積極引進創(chuàng)新科技，發(fā)展未來產業(yè)，夯實基礎，面向未來，打造區(qū)域領先的研發(fā)、生產、銷售和結算中心，并以先進物流業(yè)為紐帶，建設連接歐亞的產業(yè)-物流樞紐。

根據中白工業(yè)園的功能和它所處的地理位置，白方要把它打造成為能夠容納百萬人口的、具有高新區(qū)特色的首都衛(wèi)星城。這與它在“絲綢之路經濟帶”中的功能不謀而合。因此需要提升它的服務功能，為入園企業(yè)提供更好的生產生活條件，特別是打造吸引高科技人才的平臺，將其建設為集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際新城。

把中白工業(yè)園建設成國際產能合作的區(qū)域中心，這是夯實“絲綢之路經濟帶”的現實需求，也是深化中白合作的內在需要，具有深刻的戰(zhàn)略意義。

第三，以地緣為抓手，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。白俄羅斯地處歐洲中心，北鄰立陶宛和拉脫維亞，南毗烏克蘭，西接波蘭，東與俄羅斯接壤。從地緣上講，白俄羅斯處于“世界島”的邊緣，位于“破碎地帶”，它是俄羅斯與歐盟的過渡地帶。作為連接歐亞大陸的節(jié)點和通道，在“絲綢之路經濟帶”的地緣位置相當重要。

從區(qū)位交通上講，白俄羅斯雖是一個內陸國家，卻是歐亞陸路交通的重要通道，在鐵路、公路、航空等方面都占有重要位置。在陸路交通方面，兩條泛歐交通通道穿過白俄羅斯領土：東西向的2號交通走廊（柏林-華沙-明斯克-莫斯科-下諾夫哥羅德），連接了德國、波蘭、白俄羅斯和俄羅斯；南北向的9號交通走廊，經過芬蘭、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞、保加利亞和希臘。在公路交通中成為連接歐洲物流運輸的重要交通樞紐。

“一帶一路”倡議實施以來，中國至白俄羅斯的鐵路交通得到了很大的發(fā)展，主要有渝新歐、蓉歐快鐵、漢新歐等連接中歐的鐵路快線通過白俄羅斯。中白工業(yè)園位于該鐵路通道的西南側，與亞歐國家在陸路運輸方面實現了無縫對接。

在航空方面，白俄羅斯也具有獨特的優(yōu)勢。明斯克飛往歐洲主要城市的航程都在3個小時以內。中白之間，除了北京直達明斯克的航班以外，還有多條國際航線可以中轉至明斯克。

白俄羅斯沒有出?？冢壳斑M出口貨物主要通過鐵路和公路運輸到立陶宛的克萊佩達港（距明斯克496公里）和拉脫維亞的文茨皮爾斯港（距明斯克680公里），以及俄羅斯的加里寧格勒港（距明斯克1000公里）。還可以通過烏克蘭到達黑海港口，成為連接黑海與波羅的海的必經之路。打造白俄羅斯通向歐洲的白-立經濟走廊，實現中白工業(yè)園對區(qū)域經濟的真正融入，是工業(yè)園下一步的發(fā)展目標。

依托自身的地緣位置，白俄羅斯成為連接歐盟與歐亞經濟聯盟兩大市場的關鍵節(jié)點，獲得了獨特的區(qū)位優(yōu)勢。這對于“絲綢之路經濟帶”的建設具有重要的作用，可以容三位于一體，成為“絲綢之路經濟帶”從陸海兩個方向延伸至歐洲的樞紐。

當下，國際局勢瞬息萬變，在“一帶一路”倡議逐步深化的過程中，必須要發(fā)揮“中國智慧”和“中國經驗”。中白工業(yè)園的成功經驗將為中國建設其他的海外園區(qū)提供借鑒，中白工業(yè)園將真正成為具有全球意義的明珠項目和典范工程。