江西省扶貧和移民辦公室

正值春暖花開、春意盎然的美好時節(jié)，北京傳來捷報：我省2017年脫貧攻堅工作成效考核獲得 “好”評，綜合評價位居全國“第一方陣”前列，受到黨中央、國務院通報表揚。全省上下歡欣鼓舞，為之振奮。

回想起去年此時，我省在2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核后受到國家約談。全省上下震驚之余，痛定思痛。一年來，全省上下堅決貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，對標對表中央決策部署，變壓力為動力，第一時間認真反思，舉一反三全面查擺，迅速部署立行立改，馳而不息督察落實，盡銳出戰(zhàn)攻堅拔寨。從接受約談到通報表揚，江西脫貧攻堅趟出了一條臥薪嘗膽、鳳凰涅槃之路。

查問題、找癥結 較真碰硬抓整改

這是去年我省脫貧攻堅工作被約談后，省委、省政府研究部署脫貧攻堅工作的一張時間表：

4月13日，省政府召開常務會議，研究部署脫貧攻堅集中整改工作；

4月14日，省委常委會召開會議，傳達學習習近平總書記對脫貧攻堅工作重要講話精神，研究我省貫徹落實意見，嚴明脫貧攻堅工作整改要求；

4月20日，全省脫貧攻堅整改工作電視電話會召開，會議開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對脫貧攻堅整改進行全面動員部署；

5月3日，省扶貧開發(fā)領導小組會議召開，審議通過了脫貧攻堅的一系列文件；

5月7日，省委理論學習中心組邀請國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富作輔導報告，就推進脫貧攻堅工作舉行專題學習；

5月10日，全省脫貧攻堅現(xiàn)場推進會在井岡山召開，部署當前和今后一個時期脫貧攻堅工作；

5月20日，全省脫貧攻堅工作檢查督導動員培訓會召開，對抽調脫貧攻堅督察組成員進行全方位培訓輔導；

5月22日開始，省委省政府成立9個脫貧攻堅督察組奔赴全省各地，開展脫貧攻堅常態(tài)化督查；

……

一系列緊鑼密鼓的決策部署，傳遞彰顯了省委、省政府狠抓脫貧攻堅整改工作的鮮明態(tài)度和堅定決心。

這是一場政治考驗的整改攻堅戰(zhàn)。省委、省政府把抓好整改落實作為擁護以習近平同志為核心的黨中央的政治檢驗，作為貫徹落實中央脫貧攻堅戰(zhàn)略部署的實際行動，把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、讓老區(qū)人民盡快擺脫貧困，作為對老區(qū)人民莊嚴承諾的真誠兌現(xiàn)，明確提出到2020年全省脫貧質量和成效進入全國“第一方陣”的奮斗目標。

這是一場凝心聚力的整改攻堅戰(zhàn)。針對脫貧攻堅的不足，列出問題整改工作清單，明確整改時限和責任目標，先后出臺《江西省脫貧攻堅工作檢查督導方案》《江西省脫貧攻堅責任制實施細則》《關于深入推進脫貧攻堅工作的意見》和《江西省大力支持深度貧困村脫貧攻堅實施方案》等一系列政策文件，完善橫向到邊、縱向到底、各負其責的推進機制。同時組建9個脫貧攻堅督察組常駐各設區(qū)市開展督察，加大扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。

這是一場成效明顯的整改攻堅戰(zhàn)。2017年7月中下旬，國務院扶貧開發(fā)領導小組派出教育部與保監(jiān)會組成的第14巡查組，對我省脫貧攻堅問題整改和任務落實情況開展巡查，對整改落實情況給予了高度評價，肯定了我省合力攻堅工作格局堅實，“省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”的工作機制更加鞏固；制度保障體系扎實，從制度層面完善頂層設計，強化責任體系；扶貧基層基礎夯實，精準識別精準施策全面提升，駐村幫扶和結對扶貧全面覆蓋；扶貧工作作風務實，各級干部發(fā)揚蘇區(qū)干部好作風，涌現(xiàn)了一批感人先進扶貧事跡。2017年繼井岡山市、吉安縣順利脫貧摘帽，再增6個貧困縣達到摘帽條件，全省52.93萬人脫貧、1000個貧困村退出，貧困人口減至87.54萬人，貧困發(fā)生率降至2.37%，增強了貧困群眾的獲得感。

重開拓、促提升 創(chuàng)新引領樹典型

全省各級各地堅持思想不松懈、工作不松勁、措施不松力，緊緊咬住2017年度脫貧攻堅目標，全面拓展提升整改成果，全力發(fā)起脫貧攻堅“百日行動”，奮力打造貢獻脫貧攻堅“江西方案”、“江西智慧”，全省脫貧攻堅亮點紛呈。

——以鄉(xiāng)村扶貧工作站室“四化”建設為舉措，力促脫貧攻堅基層基礎工作新突破。按照全面覆蓋的要求，全省共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站1551個，村級扶貧工作室17320個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村扶貧工作站室規(guī)范化、網絡化、專業(yè)化、精細化，打通了脫貧攻堅落實落地的“最后一公里”。

——以高標準農田建設和農業(yè)結構調整為契機，開創(chuàng)產業(yè)扶貧新局面。堅持高標準農田建設、農業(yè)產業(yè)結構調整與脫貧攻堅相結合，積極拓展產業(yè)扶貧新途徑，推廣“選準一項優(yōu)勢主導產業(yè)、組建一個合作組織、設立一筆貸款風險補償金、落實一個部門幫扶機制”四位一體的產業(yè)扶貧模式，因地制宜扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等新興產業(yè)，走出一條持續(xù)增收、持久發(fā)展的脫貧致富之路。

——以“四道防線”為保障，打造健康扶貧新樣板。通過筑牢健康扶貧“四道保障”，即基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療補充保險、民政醫(yī)療救助、“愛心”救助兜底機制，確保貧困患者住院費用個人自付比例保持在10%以下，縣域內住院“先診療后付費”、“一站式”結算和家庭醫(yī)生簽約服務三個全覆蓋。

——以鄉(xiāng)村扶貧車間為平臺，探索就業(yè)扶貧新模式。探索打造鄉(xiāng)村扶貧車間就業(yè)扶貧模式，引導勞動密集型企業(yè)建設居家式、廠房式鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧車間，積極吸納貧困勞動力就近就業(yè)。

——以共有產權住房為支撐，開辟農村孤寡老人特殊群體互助養(yǎng)老新路徑。大力實施農村保障房建設“交鑰匙工程”，積極探索盤活閑置的村委會、學校、廠房等村級集體資產，集中改造成農村保障房，免費提供給農村孤寡老人無限期居住并循環(huán)使用，實現(xiàn)了農村孤寡老人“離家不離村”，養(yǎng)老在門口。

——以電商扶貧為紐帶，拓寬貧困戶增收新渠道。整合“郵樂購”、“和我信”、“供銷e家”、“電商第一書記”、“易惠通”等各類電商平臺，建立貧困戶利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新“電商扶貧+農家書屋”電商扶貧模式，依托電商線上線下雙線驅動，促進貧困戶農產品進城進社區(qū)。

——以精準對接為導向，創(chuàng)新教育扶貧新方式。對所有建檔立卡貧困戶，建立教育精準扶貧大數據平臺，實行獎、貸、助、補、免等多元教育扶貧資助政策，打造貧困學生資助“基礎保障流水線”。創(chuàng)新教育扶貧資助政策落實機制，全面推行校長負責制，確保貧困家庭學生享受各項助學政策，確保貧困家庭孩子不因經濟困難失學輟學。

——以“綠色通道”為抓手，完善脫貧攻堅項目推進新機制。出臺《江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案》，對施工單項合同估算價200萬元以下、貨物采購單項合同估算價100萬元以下、設計監(jiān)理等服務采購單項合同估算價50萬元以下的脫貧攻堅項目，采取“三重一大”事項集體決策方式確定施工單位和供應商，加快扶貧資金撥付和項目實施進度。

——以社會扶貧網為依托，構建社會扶貧新格局。全面掌握貧困地區(qū)、貧困戶需求信息并及時上網發(fā)布，充分搜集整理企業(yè)幫扶意愿和資源，實現(xiàn)幫扶資源和脫貧需求的精準對接。目前我省社會扶貧網注冊量穩(wěn)居全國第一。

一系列彌足珍貴的經驗，一大批富有實效的典型，是過去一年全省上下負重拼搏的真實寫照，凝聚了廣大干部群眾的艱辛探索，得到了國家高度評價。2017年5月17日，農業(yè)部、國務院扶貧辦在瑞金市召開全國產業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，將贛州產業(yè)扶貧模式作為全國三大產業(yè)扶貧經典案例進行總結推廣。2017年6月，我省在全國健康扶貧工作會議上作典型經驗發(fā)言。2017年11月，人社部、國務院扶貧辦在贛州市召開全國就業(yè)扶貧經驗交流現(xiàn)場會，充分肯定我省扶貧車間工作成效。2017年9月在全國“互聯(lián)網+社會扶貧”工作推進現(xiàn)場會上，我省社會扶貧網推廣工作作典型發(fā)言；10月9日在全國“扶貧日”論壇上分享我省推廣中國社會扶貧網經驗。2017年9月，全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動片區(qū)座談會在江西召開。2017年11月9日，在全國電商扶貧現(xiàn)場推進會上，我省作典型發(fā)言。2018年2月14日，中共中央辦公廳《工作情況交流》刊發(fā)“江西持續(xù)聚焦基層基礎著力打通脫貧攻堅最后一公里”。

不放松、不停頓，重整行裝再出征

成績已成過去，任務仍很艱巨，未來還需奮進。

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是深入推進脫貧攻堅工作落實之年和作風建設之年。這一年，我省還要繼續(xù)啃下40萬人脫貧、1000個貧困村退出、8個貧困縣摘帽更加堅硬的“骨頭”。全省上下在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，準確把握扶貧格局新變化，堅持現(xiàn)行扶貧標準不動搖，把提高脫貧質量放在首位，推動各項工作向縱深發(fā)展，全力打好精準脫貧攻堅年度戰(zhàn)役，朝著2020年決戰(zhàn)決勝精準脫貧攻堅、確保完成全面建成小康社會底線任務邁出堅實步伐。

強化調研謀劃繪好“作戰(zhàn)圖”。年初省領導帶頭帶隊深入聯(lián)系縣掛點貧困村，進村入戶開展“解剖麻雀”式調查研究，分析脫貧攻堅工作面臨的形勢和任務，研究工作措施。2月4日至5日，省委書記、省長劉奇走訪井岡山市、永新縣的山鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，調研脫貧攻堅工作。2月11日至12日，時任省委書記鹿心社深入瑞金市、寧都縣走訪慰問貧困群眾。省委已經部署4-5月份開展6個方面8大課題集中調研活動，精準脫貧攻堅是重點調研課題，要求大興調查研究之風、提高調查研究實效，進村入戶實地開展“解剖麻雀”式調研，摸清搞透貧困群眾的脫貧需求和致貧癥結，摸清搞透制約貧困群眾脫貧的短板弱項，摸清搞透幫扶貧困群眾脫貧還需強化的政策舉措，把調研成果全面落實到推進提升今年精準脫貧攻堅的各項工作上，全面落實到謀劃制訂好未來三年全省精準脫貧攻堅行動的作戰(zhàn)圖上。

強化攻堅載體抓好“三落實”。省委、省政府瞄準2018年脫貧攻堅任務，圍繞全力推進脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，謀劃部署了全年三大攻堅行動，即：堅持目標導向發(fā)起“春季攻勢”行動，打響年度脫貧攻堅起步戰(zhàn)役；堅持問題導向開展“夏季整改”行動，集中抓好脫貧攻堅暴露問題整改落實；堅持成果導向實施“秋冬沖刺”行動，倒逼年度脫貧攻堅各項工作任務全面達標提升。當前，全省“春季攻勢”行動告一段落，年度脫貧攻堅工作實現(xiàn)“開門紅”。截止4月10日，產業(yè)扶貧實現(xiàn)覆蓋率98.33%；建有就業(yè)扶貧車間4084個，其中2018年新建810個。保障扶貧政策更加落實，教育扶貧完成建立學校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙負責”制度，健康扶貧“五道防線”全面夯實，全省貧困人口醫(yī)療費用個人自付比例降至7.69%，貧困家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率99.98%；農村低保保障標準每月提高到340元，住房安全保障進一步推進。4月13日，省委常委會會議深入學習中央對2017年扶貧開發(fā)工作成效考核情況的通報，要求不高估成績、不低估困難、不回避問題，對標對表中央決策部署，聚焦基層基礎弱項抓夯實、聚焦政策落實偏差抓精準、聚焦兩業(yè)扶貧短板抓補齊、聚焦項目資金管理問題抓規(guī)范、聚焦內生動力不強抓扶志、聚焦干部能力不足抓提升、聚焦工作作風不實抓強化，力促全省脫貧攻堅工作再上新臺階。

強化擔當實干當好“答卷人”。全省上下大力弘揚井岡山精神和蘇區(qū)精神，全面夯實基層基礎、全面促進兩業(yè)扶貧、全面提升保障扶貧、全面推進村莊整治、全面加強駐村幫扶、全面筑牢扶貧格局、全面規(guī)范資金管理、全面開展精神扶貧、全面治理作風問題、全面開展干部培訓。各級黨委、政府和廣大黨員干部“不忘初心、牢記使命”，決心以脫貧攻堅實措走好新時代的“長征路”，以脫貧攻堅實效當好新時代的“答卷人”，奮力把習總書記為我們擘畫的美好藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。

新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。全省上下將以更加堅定的決心、更加務實的作風、更加有效的舉措，全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，向黨中央交上合格滿意答卷，向全省人民兌現(xiàn)莊嚴承諾。

責任編輯：于龍廣