推進(jìn)老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目落地

文/陳振猛

2017年12月31日，北京市發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。在北京進(jìn)入減量發(fā)展的新階段，面對全市實(shí)施推進(jìn)疏解整治促提升的新情況，意見對全市“騰籠換鳥”及文化創(chuàng)新發(fā)展具有重要的政策引導(dǎo)及示范意義。

意見的出臺(tái)引起社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。但是，就保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目如何實(shí)施操作目前尚未出臺(tái)正式細(xì)則，在一定程度上制約了該類項(xiàng)目的落地。對此，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)對保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營管理的制度規(guī)范，全面推進(jìn)保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目的落地，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)與示范效應(yīng)。

非首都功能疏解騰退出大量老舊廠房

北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場

建國后，北京開始大力發(fā)展工業(yè)，從建國初以大力發(fā)展冶金、石化等重工業(yè)為起點(diǎn)，到上世紀(jì)90年代初期已形成較為齊全的工業(yè)門類。到上世紀(jì)90年代中期，基于城市發(fā)展的需要，北京提出“優(yōu)二興三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整措施，自此著手實(shí)施以解決污染擾民為目的的企業(yè)搬遷、調(diào)整、改造，工業(yè)整體向高端、高效、高輻射方向轉(zhuǎn)變。

近幾年，北京按照京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持“進(jìn)退有序”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，既積極發(fā)展符合首都功能定位的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，也旗幟鮮明地退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)制造環(huán)節(jié)的退出。在企業(yè)持續(xù)的搬遷、調(diào)整中，大量工廠、倉庫等工業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間載體騰退出來。

據(jù)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前北京市約有240個(gè)騰退老舊廠房，總占地面積達(dá)2500萬平方米。其中，已經(jīng)轉(zhuǎn)型利用的老舊廠房占地約601萬平方米，正在開展轉(zhuǎn)型改造的老舊廠房占地約138萬平方米。綜合測算，北京的老舊廠房尚有七成左右處于待開發(fā)狀態(tài)。

老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目具有復(fù)雜性特征

對于北京存量豐富的老舊廠房，如何推進(jìn)其拓展文化空間項(xiàng)目的落地？雖然上述意見已有原則性的支持政策，但就具體落地而言，還需要有細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。

但是，保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目不同于一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其存在復(fù)雜性的特征，在下一步政府相關(guān)部門制定管理規(guī)范的過程中，必須對其復(fù)雜性有充分的認(rèn)識，以制定更具針對性、適用性的項(xiàng)目管理規(guī)范。

一是老舊廠房權(quán)屬的多元性。全市的存量老舊廠房權(quán)屬多元，有國有、民營、央屬、地方等多個(gè)主體，資源統(tǒng)籌的難度較大。各類主體原有的土地利用、項(xiàng)目立項(xiàng)、管理體制機(jī)制等方面存在一定的差異，對于其按照新的功能進(jìn)行利用，難以完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理。

二是原有經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣性。北京的工業(yè)化發(fā)展歷程較長，老舊廠房的原有經(jīng)營業(yè)態(tài)非常多樣，涉及機(jī)械制造、化工、食品、建材、鋼鐵等多個(gè)工業(yè)門類，對于其按照文化空間功能進(jìn)行保護(hù)利用客觀上形成一定的限定條件。

三是原有建筑現(xiàn)狀的差異性。由于老舊廠房原有工業(yè)業(yè)態(tài)多樣，現(xiàn)狀老舊廠房的建筑結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、文化文物價(jià)值等方面存在較大差異，客觀上造成拓展文化空間的難易差別較大。

老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目必須建立管理規(guī)范

針對老舊廠房的復(fù)雜情況，在保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目的管理規(guī)范上，必須按照上述意見精神，進(jìn)行科學(xué)而高效的制度設(shè)計(jì)，務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)保護(hù)利用老舊廠房項(xiàng)目落地實(shí)施。

一是建立保護(hù)利用老舊廠房項(xiàng)目投資的正負(fù)面清單。結(jié)合老舊廠房區(qū)域功能、建筑特征、文化價(jià)值、原有業(yè)態(tài)等情況，建立老舊廠房的分級、分類保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)，建立評價(jià)認(rèn)定機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊廠房的評估認(rèn)定工作。在此基礎(chǔ)上，形成評估認(rèn)定老舊廠房保護(hù)利用項(xiàng)目的指導(dǎo)目錄，明確不同區(qū)域、不同類型、不同主體、不同條件的老舊廠房開展保護(hù)利用的產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)條件、改造規(guī)范等內(nèi)容，作為老舊廠房保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)劃方案編制、立項(xiàng)建設(shè)審批的依據(jù)，以科學(xué)合理地指導(dǎo)保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營。

二是制定一套項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營管理辦法。以有效滿足保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)國家“放管服”的改革要求，全面落實(shí)全市優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策，按照上述意見中提出的市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)實(shí)施的總體思路，制定發(fā)布保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目管理辦法。辦法重點(diǎn)明確保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃調(diào)整、改造建設(shè)、實(shí)施運(yùn)營全過程中的審批服務(wù)規(guī)范，細(xì)化各個(gè)審批環(huán)節(jié)的相關(guān)申請條件、申報(bào)材料、受理方式、辦理流程、辦理時(shí)限、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)等，以有效推動(dòng)老舊廠房保護(hù)利用項(xiàng)目的落地實(shí)施。

三是完善重大項(xiàng)目的立項(xiàng)決策機(jī)制。按照北京市減量發(fā)展、疏解整治促提升工作的總體部署，結(jié)合北京城市總規(guī)的落地實(shí)施，參照重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的相關(guān)決策機(jī)制，建立重大老舊廠房保護(hù)利用項(xiàng)目的決策機(jī)制，明確改建面積超過一定規(guī)?；蛲顿Y超過一定額度的老舊廠房保護(hù)利用項(xiàng)目，提請高層進(jìn)行立項(xiàng)決策的制度設(shè)計(jì)，以確保重大老舊廠房保護(hù)利用項(xiàng)目決策的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，政府各相關(guān)部門、區(qū)域應(yīng)對老舊廠房保護(hù)利用項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展協(xié)商，以有效推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。

四是建立第三方項(xiàng)目建設(shè)管理評估機(jī)制。為有效提高老舊廠房保護(hù)利用項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)性、客觀性、公正性，借鑒北京市政府相關(guān)投資項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，可考慮搭建一個(gè)具有專業(yè)性、技術(shù)性、權(quán)威性、公正性的第三方綜合服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)對老舊廠房保護(hù)利用的項(xiàng)目開展方案審查、實(shí)地踏勘、績效考評、運(yùn)營指導(dǎo)等綜合評估及相關(guān)服務(wù)，有力支撐政府對保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、實(shí)施操作、監(jiān)督管理。