王蕾

[摘 要]改革開放前1975年國務(wù)院計劃工作務(wù)虛會、1978年國務(wù)院務(wù)虛會和改革開放后1979年黨的理論工作務(wù)虛會，是新中國成立以來國家層面唯一記錄在冊的以“務(wù)虛會”命名的三次會議。從變遷、結(jié)構(gòu)與話語的分析視角來探究三次務(wù)虛會議的內(nèi)在邏輯，及其與改革開放大局展開的動態(tài)聯(lián)系，對理解中國改革開放的探索、建構(gòu)與修繕十分有益。

[關(guān)鍵詞]務(wù)虛會；改革開放；變遷；結(jié)構(gòu)；話語

[中圖分類號] D220 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）07-0006-04

20世紀70年代中后期，整個中國社會醞釀著沖破極左思潮，恢復(fù)民主政治與發(fā)展經(jīng)濟的新變革。一破一立的過程有關(guān)社會發(fā)展主題的變遷、有關(guān)新發(fā)展格局的構(gòu)建、更有關(guān)發(fā)展方向的明確。從變遷、結(jié)構(gòu)與話語的視角細察中國改革開放的動態(tài)歷程，該時期黨和國家高頻率、廣時長召開的三次務(wù)虛會議作為中國民主政治發(fā)展的時代先聲，在探索以經(jīng)濟建設(shè)為中心的實踐與理論起點、建構(gòu)以“對外開放、對內(nèi)改革”為側(cè)重的發(fā)展框架、明確以“四項基本原則”為核心的根本遵循方面，促成了中國改革開放大局的初步成型。

一、三次務(wù)虛會議的歷史特征

1975年，谷牧在國務(wù)院計劃工作務(wù)虛會上說道：“根據(jù)先念同志的指示，要我們開幾天務(wù)虛會，談?wù)動媱澐矫娴墓ぷ鳌瓰榱四軓V泛交換意見，決定采取務(wù)虛的辦法，請大家暢所欲言，各抒己見?！盵1]短短5年內(nèi)，這種“暢所欲言、各抒己見”的務(wù)虛會連續(xù)召開了三次。

會期長、參會人員廣、會務(wù)民主是三次務(wù)虛會共同的特征。據(jù)現(xiàn)有資料推算，三次務(wù)虛會實際時長分別在29天、24天與35天左右，若不算會議間歇，則均在兩個月左右。會議議程上都為兩個階段：1975年計劃工作務(wù)虛會第一階段的12次會議便有6位部長、4位副部長、2位副主任做主題發(fā)言，第二階段以聽取6個小組匯報為主；1978年國務(wù)院務(wù)虛會第一階段是眾部門與會代表發(fā)言，第二階段聽取并討論李先念的總結(jié)發(fā)言；1979年理論工作務(wù)虛會第一階段以160多人組成的5個小組研討為主，第二階段以“全國理論工作務(wù)虛會”為名聽取鄧小平講話為主。此外，三次務(wù)虛會的通訊與簡報工作也十分到位。1975年會議期間，第一階段的12次會議便出了10期《情況反映》；1978年的會議簡報在承擔(dān)會議記錄的同時，還多次被鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人批示；1979年理論工作務(wù)虛會專門成立了簡報組，會議期間共發(fā)簡報266期。于光遠就轉(zhuǎn)折時期的會議簡報工作說過：“簡報工作是一個能否充分發(fā)揚民主的很重要的條件。如果沒有簡報工作，我們這些人除了參加大會之外就只是在自己的分組內(nèi)活動，其他組的情況就不會知道，更不可能越出本組范圍來進行討論了?！盵2]從時長、流程與參會群體廣泛來看，三次務(wù)虛會的安排是民主與合理的。

變革性強、影響力廣、內(nèi)在邏輯連貫是三次務(wù)虛會共有的特質(zhì)。1975年計劃工作務(wù)虛會在揭露與糾正“文革”經(jīng)濟問題的同時，還就制定未來發(fā)展規(guī)劃作出了努力，這是中國探索以經(jīng)濟建設(shè)為中心的實踐與理論起點，更形成了對“文革”模式的沖擊；1978年國務(wù)院務(wù)虛會在探討加快我國四個現(xiàn)代化建設(shè)速度的同時，基本明確了“對外開放、對內(nèi)改革”的發(fā)展格局，確立了“改革開放”的實質(zhì)內(nèi)容；1979年針對經(jīng)濟社會發(fā)展中逐漸暴露的問題，中央理論工作務(wù)虛會鄭重提出“四項基本原則”，為改革開放明確了社會主義的方向。此外，理論工作務(wù)虛會期間，部分省市也召開了同樣的會議，人數(shù)均在五六十人左右，上海高達300人。[3]三次務(wù)虛會所議內(nèi)容的連貫、深刻與變革，是中國改革開放大局階段性演進實態(tài)的體現(xiàn)。

二、變遷、結(jié)構(gòu)與話語：

三次務(wù)虛會與改革開放大局的展開

變遷、結(jié)構(gòu)與話語是宏觀考察社會與政治運動的分析視角，注重在國家與社會關(guān)系基礎(chǔ)上把握事物發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點與環(huán)節(jié)。經(jīng)濟建設(shè)主題的回歸、對外開放與對內(nèi)改革框架的形成、社會主義發(fā)展方向的明確是中國改革開放大局形成的主要脈絡(luò)。三次“務(wù)虛會”所處歷史節(jié)點的緊要及其會議形式與內(nèi)容上的相似與連貫，在變遷、結(jié)構(gòu)與話語層面構(gòu)成了改革開放大局中的關(guān)鍵節(jié)點。

（一）變遷：1975年前后中國社會發(fā)展的變化。1975年國務(wù)院計劃工作務(wù)虛會蘊含著兩個方面的“變遷”，它既是中國社會發(fā)展變遷的結(jié)果，也是中國發(fā)展道路醞釀改革變遷的開端。探索經(jīng)濟建設(shè)工作開始抓綱、抓政策、抓全局是從這次會議起步的。谷牧介紹會議目的和任務(wù)時所說“只是一個問題一個問題解決不行。要研究工作中的路線和方針、政策，把綱抓起來”[4]的講話，標志著中國經(jīng)濟建設(shè)工作步入整體性政策與理論考量階段。

中國發(fā)展主題回歸經(jīng)濟建設(shè)是社會變遷的重要特征。70年代中后期，“文革”漸入末路，面臨動亂不止與經(jīng)濟持續(xù)下滑的狀況，毛澤東結(jié)束“文革”的想法逐漸加強。他先后作出“要安定團結(jié)”“把國民經(jīng)濟搞上去”等有關(guān)理論問題的指示，在此基礎(chǔ)上，對四屆全國人大的人事也作了恰當(dāng)安排。與此同時，中國人民的社會心理也發(fā)生了深刻的變化。1975年1月，周恩來所作的《政府工作報告》重申了1964年三屆全國人大提出的國民經(jīng)濟發(fā)展的“兩步設(shè)想”，給中國人民點燃了新的希望。1975年，鄧小平以“三項指示為綱”開展一系列整頓，實質(zhì)上是一種重新把經(jīng)濟建設(shè)作為黨的工作重點的努力。

探索具體事務(wù)的解決到宏觀探討經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)理論與政策，是中國發(fā)展理念改革變遷的標志。鄧小平曾談到：“說到改革，其實在一九七四年到一九七五年我們已經(jīng)試驗過一段……一九七五年我主持中央常務(wù)工作。那時的改革，用的名稱是整頓，強調(diào)把經(jīng)濟搞上去，首先是恢復(fù)生產(chǎn)秩序。凡是這樣做的地方都見效。”[5]1975年，以鐵路為突破口，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的全面整頓工作解決了交通、鋼鐵、國防、軍隊等方面的一些問題。在“左”傾思想與理論占據(jù)主要地位的情況下，以務(wù)實的態(tài)度靈活地、有針對性地著手解決具體問題是正確與必要的。而在解決具體問題的同時，謀求重建國家發(fā)展的理論與政策則是鄧小平在治理整頓中顯現(xiàn)的重要品質(zhì)。他始終堅持兩個論點：“整體論”與“大局論”。“整體論”即強調(diào)整體看待毛澤東三項指示，這里意欲消減“學(xué)習(xí)無產(chǎn)階級專政理論”的分量；“大局論”即強調(diào)全黨講大局把國民經(jīng)濟搞上去。[6]這意味著鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的整頓工作雖是從具體問題著手，卻已有全盤謀劃的打算。1975年6月，在前期整頓的基礎(chǔ)上，國務(wù)院召開計劃工作務(wù)虛會，會議就計劃體制、企業(yè)管理體制、物資管理體制、財政體制以及各項生產(chǎn)管理制度等提出了具體建議。會議期間形成的有關(guān)闡述經(jīng)濟體制改革問題的《體制問題匯報提綱（草稿）》《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》，是整體把握中國社會發(fā)展需要而形成的重要指導(dǎo)。1975年前后，計劃工作務(wù)虛會所議成為中國探索以經(jīng)濟建設(shè)為中心的實踐與理論起點。

（二）結(jié)構(gòu)：對外開放與對內(nèi)改革發(fā)展格局的形成。中國改革開放的顯著標志與構(gòu)成是“對外開放”問題的明確與解決。而“研究從國外引進先進技術(shù)，利用國外的資金、技術(shù)、設(shè)備，來加快我國四個現(xiàn)代化建設(shè)的速度問題”[7]是1978年國務(wù)院務(wù)虛會的重要議題。早在1977年，鄧小平等多位領(lǐng)導(dǎo)人便已二十多次出訪。1978年上半年，中央還派出兩個代表團分別由林乎加與谷牧帶隊對日本和歐洲五國進行了考察訪問。1978年國務(wù)院務(wù)虛會上有兩個議題，即“怎樣引進先進技術(shù)設(shè)備”和“出口貿(mào)易”，都是關(guān)于對外開放的。針對另外兩個議題即“企業(yè)管理包括工業(yè)管理”與“計劃平衡問題”，會議提出：“考察了這些國家，對我們有啟發(fā)。外國企業(yè)管理確實有些好經(jīng)驗值得借鑒?，F(xiàn)在我們的上層建筑確實不適應(yīng)，非改革不可?！盵8]這實際強調(diào)了在對外開放的基礎(chǔ)上實行對內(nèi)改革。1978年7月28日，胡喬木就按經(jīng)濟規(guī)律辦事、加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化問題發(fā)言，為經(jīng)濟理論問題的突破打下了基礎(chǔ)。9月9日，李先念代表國務(wù)院作總結(jié)性講話，明確提出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是一場偉大革命。這場革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，也就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)管理方式，改變?nèi)藗兊纳罘绞胶退枷敕绞?，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化經(jīng)濟的需要?！盵9]后人評判道，李先念的講話“較系統(tǒng)地提出了一些重要觀點和舉措，成為我國改革開放的前奏曲”[10]。

明確對外開放、提出對內(nèi)改革，1978年國務(wù)院務(wù)虛會對兩者的結(jié)合探討，奠定了中國改革開放大局的基本框架。

（三）話語：《堅持四項基本原則》與改革開放話語的塑造。1978年12月，黨的十一屆三中全會正式作出改革開放的重大決策。次年1月，黨的理論工作務(wù)虛會在京召開。1979年理論工作務(wù)虛會原是為解決歷史遺留問題而召開的。但很快，會場內(nèi)開始出現(xiàn)夸大黨的錯誤，懷疑與反對社會主義、人民民主專政、毛澤東思想等的言論，這與會場外以“西單民主墻”為代表的社會混亂思潮及過火言行一起成為干擾人們思想的嚴重問題。在這種情勢下，會議重點開始轉(zhuǎn)向糾偏與引領(lǐng)社會思潮的方向。

理論工作務(wù)虛會的第一階段，與會者充分發(fā)言討論，許多深層且以往諱莫如深的問題被尖銳地提了出來。歷史學(xué)家黎澍談到了毛澤東思想變化的問題，國際問題專家宦鄉(xiāng)首先涉及到了“九評”，此外以往理論工作中的“長官意志”問題、宣傳批判中以“外論”整人問題、康生問題等也都提了出來。伴隨會場外社會輿論的高漲，如何回應(yīng)這些問題，用什么樣的方法或理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)今后的改革開放建設(shè)任務(wù)，成為會議需要迫切解決的重點。第一階段之后，鄧小平的講話稿進入草擬階段，起草工作交胡喬木負責(zé)，組員有宋振庭、吳江、李洪林、滕文生。胡喬木修改，鄧小平定稿。1979年3月30日，鄧小平鄭重發(fā)表《堅持四項基本原則》的講話，從三個方面為中國改革開放作出了指引：第一，明確了黨與中國人民當(dāng)前與今后相當(dāng)長一個歷史時期進行中國現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗方向。這是經(jīng)濟建設(shè)在國家建設(shè)主題上的回歸，宣告階級斗爭壓倒一切的歷史的終結(jié)。第二，明確中國式的現(xiàn)代化是講原則的，這個原則便是必須“堅持社會主義道路；堅持無產(chǎn)階級專政；堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持馬列主義、毛澤東思想”。其強調(diào)的社會主義民主與從黨風(fēng)抓起改善社會風(fēng)氣的問題，是對一個時期內(nèi)少數(shù)人鬧事及其錯誤思潮的有力回應(yīng)。第三，明確思想理論問題一定要堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持“三不主義”，堅持解放思想、破除迷信，一切從實際出發(fā)的方針。這意味著以往有關(guān)“社會主義社會的主要矛盾”“社會主義社會的階級斗爭”“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”等重大理論問題都應(yīng)該并可以重新探討。[11]

“四項基本原則”的提出，明確了中國改革開放的社會主義方向，這是中國特色的改革開放話語體系建立的標志。至此，在1975年探索以經(jīng)濟建設(shè)為中心的實踐與理論起點、1978年確立“對外開放、對內(nèi)改革”發(fā)展框架的基礎(chǔ)上，中國改革開放大局的形態(tài)已基本建立。

三、三次務(wù)虛會議的歷史意義

從1975年開始，三次務(wù)虛會議的召開促成了中國改革開放大局的基本成型。但正如中國改革至今從未停止一樣，70年代中后期的改革開放也是初步的，三次務(wù)虛會更存在著明顯的歷史局限。1975年計劃工作務(wù)虛會雖然體現(xiàn)了要從整體上將經(jīng)濟建設(shè)回歸為國家主題的努力，卻缺少足夠與錯誤思潮抗爭的時機與條件；1978年國務(wù)院務(wù)虛會即便唱響了改革開放的前奏曲，但高速發(fā)展經(jīng)濟的設(shè)想使其在一定程度上干擾了正常的發(fā)展規(guī)律；1979年《堅持四項基本原則》發(fā)表以后，出于種種考慮，大會僅草草討論了3天，未做更深一步的大會總結(jié)。三次會議的不足是人們思想禁錮的體現(xiàn)，更是歷史時機與條件的局限。但整體來看，三次務(wù)虛會在改革開放進程中的意義是顯著的。

首先，三次務(wù)虛會議高頻率、廣時長的召開是中國民主政治發(fā)展的體現(xiàn)。1975年后，黨與人民在短短5年中實現(xiàn)結(jié)束“文革”、粉碎“四人幫”并在主要領(lǐng)導(dǎo)人逝世、國家發(fā)展方向急需轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻，維護了國內(nèi)和平與穩(wěn)定、明確了發(fā)展方向與主題，取得這樣的成就，民主政治的回歸是極重要的因素。5年內(nèi)三次務(wù)虛會總體所跨時長達7個月左右，這與“暢所欲言、各抒己見”的會議特征一起，成為70年代中后期中國民主政治活躍的體現(xiàn)。

其次，三次務(wù)虛會議體現(xiàn)的會議品質(zhì)是中國改革開放所獨有的特點。1978年6月，在聽取谷牧匯報西歐五國考察情況后，中央便要求他們在總結(jié)問題的基礎(chǔ)上到“國務(wù)院務(wù)虛會務(wù)虛，也務(wù)實，虛實結(jié)合，統(tǒng)一認識”，并明確提出：“七月份就務(wù)起來。一面議，一面定了就辦，看準了就要干。”[12]在“務(wù)實”的基礎(chǔ)上“務(wù)虛”，“務(wù)虛”的同時結(jié)合“務(wù)實”，是中國改革開放“摸著石頭過河”的重要體現(xiàn)。

最后，三次務(wù)虛會議與中國改革開放大局的展開，存在著內(nèi)在邏輯的連貫與契合。新中國歷史上不乏與這三次務(wù)虛會在會議時長與民主程度上相媲美的會議，但僅就該三次會議進行評述，不只在于三者均冠以相同的“務(wù)虛會”名稱，更重要的是，三次務(wù)虛會所處時間節(jié)點的緊要與其會議內(nèi)容的初試性、變革性一起構(gòu)成了中國改革開放大局形成的關(guān)鍵節(jié)點，這是中國政治發(fā)展活力的體現(xiàn)，蘊含的是改革的智慧。

長期以來，學(xué)界多對三次務(wù)虛會議進行獨立的研究，除涉及兩兩之間的延續(xù)與繼承關(guān)系外，尚缺乏從整體上對三者在改革開放大局展開過程中的結(jié)構(gòu)性意義給予關(guān)注。確然，歷史發(fā)展極少能從一開始就做到全篇布局，但當(dāng)發(fā)展的大趨勢日漸明朗時，從變遷、結(jié)構(gòu)與話語的角度看促進該趨勢的各個獨立環(huán)節(jié)，把握其所處的整體意義與過程性意義，也不失為一種可供探討的方式。

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作者系中共中央黨校研究生院中共黨史專業(yè)2016級碩士研究生

責(zé)任編輯：劉 捷