摘 要 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式是互聯(lián)網(wǎng)思維的新發(fā)展，催使著經(jīng)濟形態(tài)的更新迭代。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生著巨大的沖擊，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)之大不言而喻，但是同時也引發(fā)了一系列的法律問題，這主要是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律制定的速度，因此，立法部門對這一問題務(wù)必要重視起來，提高立法效率，也要重視法律的預(yù)見性和前瞻性，建立相關(guān)的反饋機制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)法律體系。

關(guān)鍵詞 “互聯(lián)網(wǎng)+” 法律 滯后性 挑戰(zhàn)

作者簡介：方如怡，山東淄博實驗中學(xué)。

中圖分類號：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.004

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式使社會經(jīng)濟具有更廣闊的生命力，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個更加廣闊的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺。中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟峰會連續(xù)召開，足見社會各界對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的重視程度。2018中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟峰會在重慶召開，參會人員有政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)代表等等，他們來自全國各地，共同探討“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在各行各業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的成果。與此同時，騰訊研究院發(fā)布了《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報告（2018）》，主要內(nèi)容為：數(shù)字中國篇、數(shù)字經(jīng)濟篇、數(shù)字政務(wù)篇、數(shù)字生活與數(shù)字文化篇及相關(guān)附錄補充說明?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式的飛速發(fā)展難免產(chǎn)生一定的弊端，尤其是對相關(guān)法律的制定提出了挑戰(zhàn)，如何突破“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的立法瓶頸，建成完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系，是一個值得研究和關(guān)注的問題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式即為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維對各種資源的重新整合，更加有利于資源配置，使產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，相關(guān)的服務(wù)也更加便利。限于篇幅，此處簡要介紹“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”、“互聯(lián)網(wǎng)+出行”這三個與生活相關(guān)性比較大的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”

網(wǎng)上預(yù)約專家、網(wǎng)上掛號、微信和支付寶充值醫(yī)藥費等便利均為“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”帶來的便利。2009年到2017年的八年時間里，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場的規(guī)模發(fā)生了巨大增長，據(jù)估計到2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場有望達(dá)到900億元的規(guī)模。于是阿里巴巴、騰訊等企業(yè)開始介入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場，其中阿里巴巴以支付寶和天貓為核心搭建支付寶未來醫(yī)院，騰訊自然是依托微信和QQ的廣大用戶來打造以微信為支架的就診平臺。然而，伴隨莆田系醫(yī)院、百度魏則西事件等成為熱點的事故，使民眾對于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)生懷疑，在商業(yè)大佬爭相進軍互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)的背景下，如何平衡資本于患者、利益和道德之間的關(guān)系，是一個十分重要且嚴(yán)峻的問題。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，涉及到準(zhǔn)入門檻、監(jiān)督管理、從業(yè)規(guī)范等方面。具體來說，我們平日里身體不適可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線問診，但是網(wǎng)上診斷的主體資格尚未明確，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與線下實體醫(yī)院是否可以聯(lián)合也沒有一個確切的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺與醫(yī)生之間的責(zé)任更是模糊不清。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”

上海小南國餐廳可以說是“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的一個典型個案了，其基本模式為“互聯(lián)網(wǎng)+中央廚房”，公司利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立的“餐行健”系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國統(tǒng)一采購和配送，依靠其獨立的中央廚房按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加工半成品或者成品，從而實現(xiàn)全國所有分店菜品口味的一致。這是“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的可喜成果，同時“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”也存在不少問題，尤其是外賣行業(yè)。百度外賣、美團、餓了么等外賣平臺讓我們實現(xiàn)了足不出戶享受美味的便利，但是也存在一系列的問題。首先送餐人員的資質(zhì)難以保證，水平參差不齊，并且有出現(xiàn)傷害顧客的新聞報道，這是亟待規(guī)范的一個問題。再就是，送達(dá)的外賣和預(yù)定的外賣之間有出入或者顧客對所送達(dá)外賣不滿意，沒有一個處理的標(biāo)準(zhǔn)和流程，一般是賣家與顧客私了，有時候顧客懶得維權(quán)，便不了了之。還有就是，存在外賣并沒有送達(dá)而平臺上顯示已經(jīng)送達(dá)等不良現(xiàn)象。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+出行”

共享單車、滴滴打車等“互聯(lián)網(wǎng)+出行”模式方便了民眾的出行。共享單車的出現(xiàn)方便了短途出行，掃碼就可以騎車，到達(dá)后放在路邊指定位置即可，也不用擔(dān)心騎自行車被盜的問題；滴滴快車對出租車的沖擊十分大，價格便宜且更加方便；滴滴順風(fēng)車能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理應(yīng)用，既能夠把打車的客戶送到指定位置，也抵達(dá)了司機本來要去的地點，客戶只需要提前預(yù)約便可以省去一部分出行成本，司機只是順路，也能夠賺到所走路程的油錢。相應(yīng)的，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”模式也引發(fā)了一系列的問題。例如，在共享單車二維碼處粘貼惡意扣費的二維碼、滴滴司機用多個手機接單避免自己跑空但是耽誤客戶時間，滴滴順風(fēng)車事件更是一度把滴滴推向輿論的風(fēng)口浪尖，順風(fēng)車師傅殺害空姐一案，引發(fā)了網(wǎng)友的討論和社會的指責(zé)。滴滴順風(fēng)車確實是資源合理運用的一種良好模式，但是滴滴對注冊司機沒有一個嚴(yán)格審核的標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

我們不得不承認(rèn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式確實很大程度上方便了民眾生活，但是也引發(fā)了一系列不得不處理的問題，尤其是對相關(guān)的立法帶來了很大的挑戰(zhàn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對法律的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對法律的挑戰(zhàn)，歸結(jié)起來就是立法速度趕不上“互聯(lián)網(wǎng)+”模式所帶來的問題迭代的速度。

（一）我國的法律監(jiān)管體系尚未完善

根據(jù)摩爾定律我們知道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新科技更新的時間周期為兩年左右，技術(shù)在短短的兩年時間里就可以實現(xiàn)更新?lián)Q代，而兩年對于繁雜的訴訟來說，并不算太長。比方說，我們處理一起專利侵權(quán)相關(guān)的法律糾紛，因為訴訟周期長，極有可能出現(xiàn)的情況就是經(jīng)過很長時間的審理之后，雙方相互爭取的“新技術(shù)”已經(jīng)更新?lián)Q代，失去價值。

此外，我們目前使用的支付寶、微信等支付手段和相關(guān)的金融服務(wù)均缺乏相對應(yīng)的、全面的、細(xì)致的法律法規(guī)。比如說，支付寶剛推出的余額寶之時，利息遠(yuǎn)大于銀行，使傳統(tǒng)的商業(yè)銀行遭遇強大的非同行競爭，這種競爭已經(jīng)持續(xù)了很長時間，并且很大程度上改變了競爭格局，然而相關(guān)的法律并未做出調(diào)整。當(dāng)前金融中介服務(wù)的載體從實體門店轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)的契約、合同等法律條文也未及時更新。

不單是第三方支付，上文提到的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”、“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，以及我們沒有深入討論的其它“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，其對應(yīng)的法律監(jiān)管也需要健全、完善與更新，如此才可以實現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）我國的立法程序復(fù)雜且周期較長

立法與法律的修訂作為國家大事，必須要謹(jǐn)慎對待、反復(fù)斟酌，每一部法律的制定都要經(jīng)過立項、起草、提出、審議、表決、通過與公布這些環(huán)節(jié)，經(jīng)歷的周期比較長，每一個過程都要經(jīng)歷嚴(yán)格的把關(guān)。立法資源的有效性是影響我國立法周期長度的因素中較為核心的一方面，加之各種因素的介入，導(dǎo)致每一部法律從立項到公布都需要一個嚴(yán)格且漫長的過程。而“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展速度極為迅猛，快速的改變著民眾的生活，推動著社會向更高層次的大數(shù)據(jù)時代進發(fā)，隨之而來的問題也以前所未有的速度更新迭代、不斷累積。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的飛速迭代與立法周期長、立法流程復(fù)雜的不相適應(yīng)是現(xiàn)存的、亟待解決的問題。

不得不承認(rèn)，我國立法的效率遠(yuǎn)低于經(jīng)濟社會的變化與發(fā)展，立法效率低、行政機關(guān)主導(dǎo)立法與變化發(fā)展的新經(jīng)濟社會條件的沖突愈發(fā)明顯，如何應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對法律的挑戰(zhàn)，是當(dāng)前一個十分嚴(yán)峻的問題。

三、建立健全互聯(lián)網(wǎng)法律的幾點建議

以學(xué)術(shù)界和黨政機關(guān)、司法機關(guān)為代表的相關(guān)部門都在積極對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展做出回應(yīng)，我認(rèn)為可以從以下幾點努力：

（一）提高立法效率，平衡“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)與立法速度之間的關(guān)系

立法效率是立法效益和立法成本之間的比較，能夠間接的反應(yīng)是否達(dá)成立法目的以及在多大程度上促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。其中立法效益指這個法律出現(xiàn)所能產(chǎn)生的社會效益，立法成本主要指立法程序中出現(xiàn)的成本，及執(zhí)法、守法、違法等所產(chǎn)生的成本。實現(xiàn)立法效益最大化，保持立法成本不變，是提高立法效益的基本路徑與方法。我國目前依然存在著立法資源配置的不合理、監(jiān)督機構(gòu)的不完善等問題，進而導(dǎo)致我國立法的越權(quán)、尋租等現(xiàn)象。

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展迅速，相關(guān)立法對時效性要求更高，因此互聯(lián)網(wǎng)立法在保證立法效益的同時要提高立法效率。立法行政機關(guān)作為立法主體，有權(quán)力和義務(wù)做到合理配置相關(guān)資源，加快立法速度，高效務(wù)實的推進立法工作，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)立法上，更要考慮到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性，如此，才能與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下各種業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展實現(xiàn)平衡。

（二）增強網(wǎng)絡(luò)立法的前瞻性和預(yù)見性

法律會伴隨時代的進步而有針對性的修訂甚至重新立法，這是由法律的適用范圍決定的，法律的制定大多數(shù)具有應(yīng)急性的特點，更多的是基于現(xiàn)有的問題進行法律的制定，因此具有缺位與滯后的弱點。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的變化速度之快，可能出現(xiàn)的結(jié)局是相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)法律條文制定不久便與實際情況脫節(jié)。因此，單純的提高立法效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要提高互聯(lián)網(wǎng)立法的前瞻性和預(yù)見性，使用立法論證，預(yù)見未來可能出現(xiàn)的問題，做到有備無患。立法論證，特別是鼓勵相關(guān)的學(xué)者參與立法，能夠有效的提高法律的前瞻性和預(yù)見性。美國在這方面已經(jīng)做出了一個良好的實踐，美國出臺《統(tǒng)一計算機信息交易法》和《全球電子商務(wù)政策框架》這兩部法律之時，進行了充分的立法論證，相對即將到來的商務(wù)時代的多重問題進行了相當(dāng)準(zhǔn)確的預(yù)見。

（三）建立及時反映立法訴求的反饋機制

法律的滯后性在互聯(lián)網(wǎng)時代更加明顯，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要問題，一定程度上限制了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展，全國范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)問題五花八門，多種多樣，新的問題隨時都有可能出現(xiàn)，立法機關(guān)難以直接應(yīng)對和全面把握。因此在提高立法效率、增強互聯(lián)網(wǎng)立法的預(yù)見性和前瞻性的基礎(chǔ)上，相關(guān)的反饋機制也是必不可少的。必須發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的強大作用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立反饋機制和監(jiān)督機制，讓民眾參與到互聯(lián)網(wǎng)問題的反饋之中，為法律的制定和完善做出應(yīng)有之貢獻(xiàn)。

（四）調(diào)整立法位階，完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系

法律位階指的是每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的一個縱向等級，下位階的法律要服從于上位階的法律。我國的互聯(lián)網(wǎng)立法的位階目前存在著與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不相適應(yīng)的問題，大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)立法位階較低。若是提高互聯(lián)網(wǎng)立法的位階，將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中與全民利益相關(guān)的領(lǐng)域管理原則，采用較高位階的法律確定下來，具體實施細(xì)則通過行業(yè)管理規(guī)范等途徑加以保證，則可以在很大程度上保證“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的健康良性發(fā)展，推進互聯(lián)網(wǎng)法律體系的完善。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式是一把雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)方便了民眾生活，促進了經(jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了部分消極的影響，對互聯(lián)網(wǎng)立法提出巨大挑戰(zhàn)。立法機關(guān)唯有適應(yīng)時代發(fā)展，有針對性的采取積極的應(yīng)對策略，方能規(guī)避其鋒芒，使互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更多、更好的貢獻(xiàn)。

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