王 笑,張 弦,錢戴玲,袁 濤,馬明周

（1上海市浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)中心,上海201202;2上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所,上海201403;3大連理工大學(xué)城市學(xué)院,大連116600）

網(wǎng)格化管理指的是借用空間網(wǎng)格及計算機網(wǎng)格管理的思想,將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制,使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進行信息交流,透明地共享系統(tǒng)的各種資源,以最終達(dá)到整合系統(tǒng)資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想[1]。其核心在于打破各個行政管理部門的限制,使資源和數(shù)據(jù)在各個部門中共享,從而提高管理效率。

近年來,由于我國城市化的快速發(fā)展,網(wǎng)格化管理率先在城市管理中得到研究和應(yīng)用。如池忠仁等[2]通過對上海城市網(wǎng)格化管理模式進行分析,認(rèn)為城市網(wǎng)格化管理模式的推廣應(yīng)用需深入探討網(wǎng)格化管理所能解決的問題類型、特征,綜合考慮網(wǎng)格化管理的根本目標(biāo)、必要條件等,否則,對網(wǎng)格化管理的理解及應(yīng)用很可能會出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)。王爽[3]從城市網(wǎng)格化管理概念入手,對城市網(wǎng)格化管理模式的基本構(gòu)成和關(guān)鍵技術(shù)進行了探討。李平等[4]以湖北宜昌為例,闡述了網(wǎng)格化分的方法和原則,并建立了宜昌市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。田依林[5]將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入突發(fā)事件應(yīng)急資源管理,認(rèn)為基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急資源管理具有資源共享性、運作效率高、開放性強等優(yōu)勢,并構(gòu)建了基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)事件應(yīng)急資源管理體系結(jié)構(gòu)及工作流執(zhí)行模型。

農(nóng)村地區(qū)由于事務(wù)相對簡單,網(wǎng)格化管理方面的研究和應(yīng)用相對較少。雖然智能電力規(guī)劃和消防方面在農(nóng)村地區(qū)也有應(yīng)用,但以農(nóng)村為主體研究對象的仍不多見[6-7]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)達(dá)地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)的農(nóng)村資金投入和固定資產(chǎn)與設(shè)備投入越來越多,事務(wù)也日益繁雜,有必要將網(wǎng)格化管理引入農(nóng)村事務(wù)管理中去。

為進一步鞏固浦東新區(qū)村莊改造成果,長期保持“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村宅村容整潔、農(nóng)村特色濃郁、居住安全舒適、公建配套齊全”的村莊面貌,維護村莊改造區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施的有效運行,提高村莊改造設(shè)施管理的效率并形成長效管理考核機制,基于網(wǎng)格化管理思想,浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)中心于2014年主持開發(fā)了村莊改造長效管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是利用GIS技術(shù)建立覆蓋整個浦東新區(qū)的村莊改造地理信息數(shù)據(jù)庫,為村莊改造后續(xù)長效管理提供村莊改造設(shè)施基礎(chǔ)GIS信息,為各級管理部門提供村莊改造設(shè)施維護和管理考核平臺,建立自主管理的村莊改造管理信息平臺,提高村莊改造長效管理的信息化水平、管理效率和社會參與度,從而鞏固村莊改造為核心的新農(nóng)村建設(shè)的成果。本文以上海市浦東新區(qū)的村莊為例,結(jié)合村莊改造設(shè)施管理,探討農(nóng)村網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用。

1 網(wǎng)格和網(wǎng)的劃分

網(wǎng)格是網(wǎng)格化管理的基本單元,對網(wǎng)格的科學(xué)合理劃分十分重要。在本系統(tǒng)中,被管理的主要對象為村莊內(nèi)的道路、橋梁、廣場、綠化、河道、公廁等村莊公共設(shè)施以及村莊內(nèi)的資金管理和考核管理,這些對象歸屬于一個共同的主體即村莊,因此村莊就成為本系統(tǒng)中天然的空間網(wǎng)格。

由于建設(shè)管理主體的不同,同一個村莊內(nèi)的不同對象歸屬不同的單位建設(shè)管理。如道路分為浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱:區(qū)農(nóng)委）建設(shè)的道路和浦東新區(qū)建設(shè)交通委員會（以下簡稱:區(qū)建交委）建設(shè)的道路,公廁和健身點由區(qū)農(nóng)委建設(shè)管理,河道主要有浦東新區(qū)環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局（以下簡稱:區(qū)環(huán)保局）管理,資金由浦東新區(qū)財政局（以下簡稱:區(qū)財政局）管理,考核則由上述委局共同考核。因此,在邏輯上可將系統(tǒng)分為4張網(wǎng),分別對應(yīng)區(qū)農(nóng)委、區(qū)建交委、區(qū)環(huán)保局和區(qū)財政局。這樣每個村莊作為一個網(wǎng)格由4個委局共同管理,通過本系統(tǒng)讓信息在各個委局之間流通,打通各個委局之間的行政籬笆。對村莊進行考核管理的時候每個委局針對自己管理的公共設(shè)施打分,然后系統(tǒng)自動將各個委局的分?jǐn)?shù)匯總,給出總的考核分?jǐn)?shù);如區(qū)農(nóng)委建設(shè)好一個公共廁所之后,在系統(tǒng)內(nèi)提交,則消息流自動轉(zhuǎn)向區(qū)環(huán)保局,提示其需要建設(shè)相對應(yīng)的生化處理裝置。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖Fig.1 Structure graph of the system

本系統(tǒng)采用三層結(jié)構(gòu)設(shè)計,即表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層（圖1）。地圖業(yè)務(wù)邏輯層采用ArcGISServer 10發(fā)布地圖服務(wù),通過ArcSDE訪問SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫,利用客戶端JavaScript ARI,實現(xiàn)較為豐富的地圖功能。系統(tǒng)開發(fā)采用.NET平臺開發(fā)服務(wù)器端應(yīng)用程序,利用Android平臺開發(fā)智能終端ARR,基于WCF實現(xiàn)可以讓Android訪問的數(shù)據(jù)服務(wù),數(shù)據(jù)傳輸格式采用比較適合于移動互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)腏SON格式。

3 系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括“一庫三平臺”,即村莊改造設(shè)施地理信息庫,為村莊改造的長效管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;村莊改造長效管理工作平臺,實現(xiàn)村莊管理日常工作的信息化;村莊改造長效管理考核平臺,為長效管理提供操作和考核手段;村莊改造長效管理資金使用監(jiān)管平臺,為村莊改造的日常養(yǎng)護和年度計劃資金安排和結(jié)算提供依據(jù),從而有效地提高村莊改造管理資金的利用效率。

3.1 村莊改造設(shè)施GIS信息庫

全區(qū)212個村所有村莊改造項目設(shè)施統(tǒng)一編號、標(biāo)識生成地理信息庫。根據(jù)村莊改造設(shè)施屬性,設(shè)施圖形類型分3類:線狀圖（Line）、點狀圖（Roint）和塊狀圖（Rolygon）,其中Line圖形通過緩沖區(qū)分析生成Rolygon圖形。具體類別和圖標(biāo)如表1所示。

表1 村莊改造設(shè)施類型及圖標(biāo)Table 1 Type and icons of village reconstruction facilities

3.2 村莊改造長效管理工作平臺

村莊改造長效管理工作平臺包括事件上報ARR應(yīng)用和事件后臺處理。通過現(xiàn)場GRS定位,對需維修或整改的設(shè)施進行事件上報,ARR事件上報成功后,系統(tǒng)地圖中事件位置顯示黃色標(biāo)記,管理員核查后,轉(zhuǎn)為紅色標(biāo)記。鎮(zhèn)級管理員對事件進行確認(rèn)并提交維修,紅色標(biāo)記上增加維修標(biāo)簽。維修完畢后,需再次到現(xiàn)場用ARR拍照確認(rèn)上報,標(biāo)記轉(zhuǎn)為綠色氣泡,管理員核查合格,關(guān)閉事件,氣泡取消。事件上報和事件處理采用流程化處理,結(jié)合角色設(shè)置和流程配置,生成業(yè)務(wù)所需工作流程。具體流程和系統(tǒng)操作界面如圖2和圖3所示。

3.3 村莊改造長效管理考核平臺

村莊改造考核平臺由外場考核和管理考核兩部分組成。外場考核結(jié)合工作平臺中的事件上報系統(tǒng),每季度進行考核。考核內(nèi)容包括村溝宅河、道路、排水以及環(huán)境、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、健身點、群眾參與度等綜合信息。系統(tǒng)自動根據(jù)未處理事件的類別進行扣分,生成考核統(tǒng)計表,該表可供用戶查詢和導(dǎo)出（圖4）。

圖2 事件處理流程Fig.2 Event processing flow

圖3 系統(tǒng)事件標(biāo)記顯示Fig.3 System event symbol

圖4 村莊改造考核平臺Fig.4 Assessment platform for village reconstruction

3.4 村莊改造長效管理資金監(jiān)管平臺

村莊改造長效管理資金監(jiān)管平臺是長效管理收支管理平臺,對所有村莊改造設(shè)施維護資金使用進行登記,為村莊改造的日常養(yǎng)護和年度計劃資金安排及結(jié)算提供依據(jù),從而能夠有效地提高村莊改造管理資金的利用效率。用戶可根據(jù)日期、收支類型、資金用途、憑證號、所屬鎮(zhèn)、付款∕收款單位等信息進行篩選查詢,并對查詢結(jié)果自動統(tǒng)計（圖5）。

圖5 村莊改造資金監(jiān)管平臺Fig.5 Financial supervision platform for village reconstruction

4 結(jié)語

村莊改造長效管理系統(tǒng)為浦東村莊改造長效管理提供了科學(xué)先進的管理方法,由傳統(tǒng)村莊管理中目標(biāo)責(zé)任人、鎮(zhèn)管理人員和區(qū)管理人員多次“電話+郵件”溝通,上級多次派人實地核實的工作流程,改變?yōu)槟繕?biāo)責(zé)任人通過網(wǎng)絡(luò)上報,多級管理人員直接網(wǎng)上核實,最終結(jié)果網(wǎng)上確認(rèn)的工作流程。通過使用該系統(tǒng),事件處理數(shù)量由3000—5000件∕年提高到15000件∕年。該系統(tǒng)的應(yīng)用加快了事件響應(yīng)和處置速度,提高了工作效率,同時對事件處理流程跟蹤,使村莊長效管理工作高效透明,實現(xiàn)了考核的公平和公正。村莊改造長效管理系統(tǒng)的應(yīng)用改變了鎮(zhèn)、村兩級管理理念,實現(xiàn)了由上級部門管理到自主管理,由被動管理到主動管理的轉(zhuǎn)變。