余姚市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障的影響因素分析

余 青

（余姚市委市政府農(nóng)村工作辦公室，浙江 余姚 315400）

1 村級組織運轉(zhuǎn)費用與保障范圍的關系

中央在《關于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設的意見》中明確，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障重點放在村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出三大類開支，見表1。結(jié)合目前村級組織的剛性支出情況，村級組織運轉(zhuǎn)保障可包含四個大類，見表2。對比中央明確的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障重點和我市目前村級組織實際確需保障的范圍來看，保障內(nèi)容和范圍有所擴大，保障內(nèi)容涵蓋得更多、更廣，村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費也應相應增加。對村干部的報酬從“兩委”班子主要成員擴大到村實職干部，大學生村官；我市在其他必要支出中除治安、衛(wèi)生防疫、垃圾收集費用外，還有衛(wèi)生防疫、民防、消防等各類支出。

表1 中央明確的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障重點

2 村級組織運轉(zhuǎn)費用與人口規(guī)模的關系

將全市265個行政村為樣本，選取2015年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)村人口規(guī)模大小劃分為四種類型，即999人以下為小型村，共有31個；1000-1999人為中型村，共有68個；2000-3999人為大型村，共有138個；4000人以上為特大型村，共有28個。2015年全市265個行政村支出村干部報酬、辦公費、書刊費等12515.36萬元，村均47.23萬元；支出文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、村鎮(zhèn)建設等社會性福利事業(yè)開支28119.05萬元，人均434.7元。

圖1 村級組織部分支出與人口規(guī)模的關系

從圖1可以看出，管理費開支與村人口規(guī)模大小有關，人口規(guī)模越大，管理費開支相對越多，小型村和中型村的村均管理費支出分別為24.61萬元和34.75萬元，低于全市村均支出，而大型村和特大型村的村均管理費支出分別為50.95萬元和84.25萬元，高于全市村均支出?？紤]到農(nóng)村公共事業(yè)、社會福利是社員人人都能享受到的，村級人口規(guī)模大小與人均所享有的社會性福利并無關系，小型村和特大型村人均社會福利性支出分別是619.4元和496.13元，高于全市平均水平。而中型村和大型村分別是431.21元和404.99元低于全市人均社會福利性支出434.7元。可見，用村莊類型的大小來劃定村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的多少尚欠合理。

3 結(jié)語

根據(jù)村莊地理位置及行政區(qū)位的不同，管理費開支與村莊區(qū)域位置有關，城郊片的村干部報酬、辦公費開支高于其他片區(qū)的行政村。社會福利性開支與村莊區(qū)域位置并不相關，山區(qū)片由于結(jié)對幫扶、薄弱鎮(zhèn)和薄弱村扶持等原因，人均能消耗的公共服務反而增加?？梢?，村級組織運轉(zhuǎn)費用與保障范圍的大小成正相關，保障經(jīng)費中的管理費與村莊規(guī)模和區(qū)域位置有關，而農(nóng)村公共事物和服務支出與村莊規(guī)模大小和區(qū)域位置優(yōu)劣并無直接的關系。基于上述分析，將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費進行分類測算、按類補助的方式更能體現(xiàn)村級組織的實際需要，即村干部報酬按每村最多可配備的村干部職數(shù)計算、村辦公經(jīng)費可按村莊規(guī)模類型賦予一定的保障系數(shù)進行計算、其他必要支出（公共服務）可直接按人均享有金額計算。