龐大鵬

進(jìn)入2018年，俄羅斯與西方的緊張關(guān)系沒(méi)有出現(xiàn)緩和跡象，俄繼續(xù)面臨自蘇聯(lián)解體以來(lái)最?lèi)毫拥耐獠凯h(huán)境，相當(dāng)多的國(guó)家資源耗費(fèi)在處理外部危機(jī)上，難以集中精力完成內(nèi)部發(fā)展和調(diào)整。但也要看到，普京政府利用國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題果斷出招，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，有關(guān)做法頗顯聲勢(shì)。

“以牙還牙”加強(qiáng)對(duì)抗

其一，加強(qiáng)反制裁。2018年1月，美國(guó)財(cái)政部公布了“克里姆林宮報(bào)告”，又稱(chēng)“普京名單”，把與俄最高領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)系的210人—包括114名政客、96名商人列為制裁對(duì)象。4月，美國(guó)新的制裁法案又切斷了俄7名寡頭、14家公司和17名官員與美國(guó)的業(yè)務(wù)往來(lái)聯(lián)系。作為反制措施，俄在4月通過(guò)了法案，賦予普京總統(tǒng)更廣泛的權(quán)力，授權(quán)其可以“禁止或暫停與敵對(duì)國(guó)家的合作”。美國(guó)波音公司使用的鈦35%來(lái)自俄羅斯的阿維斯瑪鎂鈦聯(lián)合企業(yè)，現(xiàn)在普京有權(quán)取消這項(xiàng)出口。

其二，巧妙開(kāi)展軍事政治抗衡。2月2日，特朗普發(fā)布《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告對(duì)俄羅斯的核戰(zhàn)略顯示出明確的敵意。作為回應(yīng)，3月1日，普京在國(guó)情咨文中以較大篇幅陳述俄最新戰(zhàn)略武器，包括洲際彈道導(dǎo)彈“薩馬爾特”、核動(dòng)力隱形巡航導(dǎo)彈、無(wú)人潛航器、高超音速航空導(dǎo)彈系統(tǒng)、激光武器等。普京宣稱(chēng)，俄羅斯的新型武器能高效應(yīng)對(duì)美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)，而俄不斷增長(zhǎng)的軍事實(shí)力將保持世界戰(zhàn)略平衡和均勢(shì)?？梢?jiàn)，在反導(dǎo)問(wèn)題上，俄不惜與與美國(guó)針?shù)h相對(duì)，展開(kāi)戰(zhàn)略軍備競(jìng)賽。此外，俄美在《中導(dǎo)條約》和新的削減戰(zhàn)略武器條約的談判等問(wèn)題上繼續(xù)明爭(zhēng)暗斗。

以“合縱”破解西方“連橫”

俄羅斯認(rèn)為，美國(guó)試圖聯(lián)合歐盟等戰(zhàn)略伙伴組建對(duì)俄“包圍圈”，實(shí)行的是“連橫”戰(zhàn)略。對(duì)此，俄必須以“合縱”戰(zhàn)略加以反擊。

其一，加強(qiáng)“向東看”。6月8日，普京再次對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明指出：“將繼續(xù)視中俄關(guān)系為各自外交政策的關(guān)鍵優(yōu)先方向之一，共同致力于將兩國(guó)關(guān)系提升至新的更高水平。”此前的5月，邀請(qǐng)印度總理莫迪訪(fǎng)俄，俄印建立“具有特殊特權(quán)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。印度實(shí)際上向俄表明，不僅不會(huì)成為西方制裁俄羅斯同盟的參與者，而且可以向俄提供重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，印度與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動(dòng)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)就是明證。

其二，積極運(yùn)籌“西向外交”。

一是尋找俄式保守主義的同情者和支持者，試圖分化西方“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，俄與奧地利關(guān)系的改善即是縮影。6月普京再次就任總統(tǒng)后首次出訪(fǎng)沒(méi)有像以往那樣首選“獨(dú)聯(lián)體”國(guó)家，而是選擇了奧地利。32歲的奧地利總理庫(kù)爾茨是目前最年輕的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在俄看來(lái)，他是俄式保守主義的同情者，本身就是靠抓住奧地利選民的民粹主義情緒上臺(tái)的，主張打擊非法移民，規(guī)范國(guó)內(nèi)移民，制定嚴(yán)格的難民政策，使得奧地利人民黨具有“疑歐論”色彩。奧地利即將出任歐盟輪值主席國(guó)。俄抓住機(jī)會(huì)釋放對(duì)奧善意，以獲得自身的地緣政治利益。6月5日，俄天然氣工業(yè)股份公司與奧國(guó)家石油公司簽署合同，將2028年到期的供氣合同延長(zhǎng)至2040年。這是俄氣在西歐國(guó)家中訂立期限最長(zhǎng)的供氣合同。奧投桃報(bào)李，庫(kù)爾茨表示，在奧出任歐盟輪值主席國(guó)后，將積極提出取消對(duì)俄制裁的問(wèn)題，還強(qiáng)調(diào)雙方對(duì)敘利亞和烏克蘭局勢(shì)沒(méi)有特別分歧。除了奧地利，匈牙利、意大利、斯洛文尼亞都主張實(shí)施嚴(yán)格的移民政策、減少對(duì)歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的依賴(lài)、警惕特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策，有意向俄靠攏。

二是利用跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)罅隙之機(jī)，積極尋求改善與法國(guó)、德國(guó)的關(guān)系。美國(guó)退出氣候協(xié)議、退出伊朗核協(xié)議、對(duì)歐洲商品征收懲罰性關(guān)稅，這些都導(dǎo)致美國(guó)與歐洲盟友的伙伴關(guān)系體系出現(xiàn)重組趨勢(shì)。俄及時(shí)運(yùn)籌，適時(shí)改善與法德的關(guān)系。例如，5月8日特朗普宣布正式退出伊朗核協(xié)議，5月13日美總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓就宣布，如果歐洲公司不跟隨美國(guó)公司收縮與伊朗的經(jīng)濟(jì)合作，它們也會(huì)面臨美國(guó)制裁。隨后，5月18日，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍均提出與普京會(huì)面。普京則抓住機(jī)會(huì)表明俄對(duì)兩國(guó)而言是比特朗普更可靠的伙伴。雙方各取所需，一拍即合。當(dāng)然這種改善都是表面文章，法德在敘利亞、烏克蘭及在英國(guó)的俄前特工“中毒案”等問(wèn)題上仍與俄存在分歧。

三是在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上繼續(xù)展現(xiàn)俄的國(guó)際存在。最明顯的還是在敘利亞問(wèn)題上。俄維護(hù)敘利亞合法政權(quán)其實(shí)著眼于確保俄地緣政治利益；轉(zhuǎn)移西方世界對(duì)尚未解決的烏克蘭問(wèn)題的注意力；提振國(guó)內(nèi)民眾情緒，顯示俄恢復(fù)大國(guó)地位的榮耀。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)外政策的一致性和聯(lián)動(dòng)性

俄羅斯對(duì)外政策的實(shí)質(zhì)可歸納為兩點(diǎn)：第一，俄是世界大國(guó)，多極化世界中獨(dú)立的一極。第二，俄是“獨(dú)聯(lián)體”范圍內(nèi)的“超級(jí)大國(guó)”，在這一地區(qū)具有“特殊重要利益”，“負(fù)有特殊責(zé)任”。

這兩大定位又使俄對(duì)外活動(dòng)具備了三個(gè)特點(diǎn)：第一，在涉及國(guó)家和民族利益的問(wèn)題上，俄往往采取獨(dú)立和強(qiáng)硬的態(tài)度。第二，民族主義是俄各種有影響的政治勢(shì)力的主要旗幟。第三，國(guó)內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本目標(biāo)。為此，俄必然要致力于為國(guó)內(nèi)的改革和發(fā)展創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境，而且為了獲得國(guó)外的資金和技術(shù)，加入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在對(duì)外活動(dòng)中就必須進(jìn)行必要的妥協(xié)，保持和解與合作的態(tài)度。因此，俄同外部世界的關(guān)系，特別是同西方的關(guān)系，將繼續(xù)是一種又斗爭(zhēng)又合作的關(guān)系，斗爭(zhēng)和合作都有限度。

為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)外政策的一致性和聯(lián)動(dòng)性，俄需要加強(qiáng)政治的“聚合性”，在此基礎(chǔ)上對(duì)抗西方的擠壓。為了實(shí)現(xiàn)政治的“聚合性”，普京政權(quán)最看重加強(qiáng)“普京主義”“后克里米亞共識(shí)”“危機(jī)源自國(guó)外”三種政治思潮在俄社會(huì)的主導(dǎo)地位。從2018年3月的總統(tǒng)大選看，普京完全實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。這一次，普京以76.69%的超高得票率獲得了第七屆俄羅斯總統(tǒng)大選的絕對(duì)勝利。俄總統(tǒng)選舉史上最高的得票率意味著前所未有的巨大支持，選民對(duì)于普京治國(guó)政策的認(rèn)同以及“后克里米亞共識(shí)”的民意作用對(duì)于普京在對(duì)外政策上的反擠壓舉措提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）