后朝核時(shí)代，中朝經(jīng)濟(jì)合作前景如何

張慧智

朝鮮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供的新契機(jī)

今年年初以來(lái)，朝鮮的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。金正恩通過一系列外交行動(dòng)，反復(fù)表達(dá)其“完全實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化”意志。4月20日朝黨舉行七屆三中全會(huì)，宣布勝利完成“核武力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的并進(jìn)路線”，決定中斷核導(dǎo)試驗(yàn)，致力于世界無(wú)核化進(jìn)程，并為適應(yīng)新階段的要求，公布了“集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的新戰(zhàn)略路線，由此引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度關(guān)注，周邊國(guó)家也開始考慮如何在朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程中擴(kuò)大對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。

如果朝鮮半島無(wú)核化取得一定進(jìn)展，國(guó)際社會(huì)逐漸緩解對(duì)朝制裁，無(wú)疑會(huì)為朝鮮擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。事實(shí)上，金正恩執(zhí)政以來(lái)實(shí)施的“朝鮮式經(jīng)濟(jì)管理方法”和一系列新經(jīng)濟(jì)政策，為其迅速擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。一方面，朝鮮強(qiáng)調(diào)“要最大限度地利用現(xiàn)有的自力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一切潛力，改善人民生活和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”，另一方面，為彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、資金嚴(yán)重短缺、科學(xué)技術(shù)落后等短板，朝鮮在強(qiáng)調(diào)“自強(qiáng)力第一主義”的同時(shí)，也采取措施努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。自2013年以來(lái)，朝鮮在全國(guó)設(shè)立了25個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、出口加工、高新技術(shù)等不同行業(yè)，希望借助外部資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朝鮮的開發(fā)區(qū)建設(shè)由國(guó)家審議委員會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)特區(qū)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等中央機(jī)構(gòu)主導(dǎo)并把關(guān)，并頒布“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法”，在土地租賃、稅收、勞動(dòng)力方面為外資企業(yè)提供一系列優(yōu)惠政策。雖然受國(guó)際制裁的影響，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)沒有取得預(yù)期效果，卻體現(xiàn)了朝鮮政府為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制注入更多市場(chǎng)活力的用意，并在日益嚴(yán)厲的國(guó)際制裁中取得了3.9%（2016年）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中朝經(jīng)貿(mào)合作的新形勢(shì)新考驗(yàn)

朝鮮半島形勢(shì)好轉(zhuǎn)，尤其是中朝關(guān)系全面恢復(fù)并因密切的戰(zhàn)略溝通而提升到新階段，這使國(guó)際社會(huì)將視線再次集中在中朝合作方面。不過，雖然朝鮮表達(dá)了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)烈意愿，中國(guó)也表示“支持朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，支持朝鮮走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路”，但在后朝核時(shí)代，中朝經(jīng)貿(mào)合作不僅需要解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的問題，而且面臨著不同于以往的新考驗(yàn)。

首先，中朝經(jīng)濟(jì)合作將繼續(xù)受到國(guó)際對(duì)朝制裁的嚴(yán)重制約。由于朝鮮核導(dǎo)問題，國(guó)際社會(huì)先后出臺(tái)了十多個(gè)對(duì)朝制裁決議案，包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁和美日韓歐等的單獨(dú)制裁。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，維持與朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都只能在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議案的框架下。只要與朝鮮進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)交流涉及制裁決議案中的商品，就會(huì)受到國(guó)際制裁。不僅如此，美國(guó)還將與朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的第三國(guó)納入制裁范圍以打擊朝鮮。這些制裁有效地限制了朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，甚至使朝鮮正常對(duì)外貿(mào)易也遭到嚴(yán)重打擊，中國(guó)對(duì)朝貿(mào)易投資企業(yè)即因此遭受了巨大損失。盡管在朝美峰會(huì)后發(fā)布的“聯(lián)合聲明”中，朝鮮重申“完全實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化”的決心和承諾，但特朗普在當(dāng)天舉行的記者會(huì)上仍強(qiáng)調(diào)“在半島核問題解決前將繼續(xù)保持對(duì)朝制裁”，6月22日特朗普再次簽署行政令，把2008年延續(xù)至今的“涉及朝鮮（威脅）的國(guó)家緊急狀態(tài)”再延長(zhǎng)一年，保持對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁?？梢姡m然美國(guó)承認(rèn)無(wú)核化是長(zhǎng)期過程，甚至用暫停美韓聯(lián)合軍演表達(dá)己方誠(chéng)意，但從未明確表示愿意“分步走”，即隨著朝鮮棄核進(jìn)展而同步緩解對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁。因此，中朝經(jīng)貿(mào)合作在國(guó)際對(duì)朝制裁有所緩解之前都難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其次，中國(guó)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作將面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)一直是朝鮮最大的貿(mào)易投資伙伴。對(duì)朝鮮來(lái)說，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系固然帶來(lái)了重要的經(jīng)濟(jì)利益，但難以擺脫對(duì)中國(guó)的過度依賴也帶來(lái)了許多困擾，尤其是中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁決議給朝鮮帶來(lái)的壓力，更增加了朝鮮拓展更多對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作伙伴的需求。朝鮮轉(zhuǎn)變國(guó)家戰(zhàn)略路線帶來(lái)半島國(guó)際環(huán)境的巨大變化。文在寅在4月27日朝韓首腦會(huì)晤時(shí)直接將存有“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”的U盤交給金正恩，明確表達(dá)了推進(jìn)朝韓經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈意愿。美國(guó)也表示如果朝鮮全面廢核，美國(guó)可以為朝鮮人民實(shí)現(xiàn)“真正的經(jīng)濟(jì)繁榮”創(chuàng)造條件，并在能源、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域允許私營(yíng)美國(guó)公司對(duì)朝鮮投資。日本則承諾“愿意為朝鮮無(wú)核化承擔(dān)費(fèi)用”。各國(guó)推進(jìn)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作，無(wú)疑會(huì)改變中國(guó)在朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中“一家獨(dú)大”的局面，中國(guó)在未來(lái)朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作伙伴多元化過程中必將面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

再次，朝鮮短期內(nèi)難以改變其惡劣的投資環(huán)境，已出現(xiàn)的多個(gè)對(duì)朝貿(mào)易投資失敗案例也讓企業(yè)家更加謹(jǐn)慎小心。近年來(lái)，朝鮮的吸引外資政策和以往相比有了很大進(jìn)步，許多法律規(guī)定了吸引外資、保護(hù)外資的詳細(xì)條款，甚至為貿(mào)易投資糾紛成立了仲裁機(jī)構(gòu)，但是在執(zhí)行相關(guān)政策與法律法規(guī)方面卻存在較大偏差。加上朝鮮政府相關(guān)部門、企業(yè)與個(gè)人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解嚴(yán)重不足，令外資企業(yè)望而卻步。

最后，由于大型企業(yè)往往因擔(dān)憂美國(guó)的第三方制裁而不愿與朝合作，目前中國(guó)對(duì)朝經(jīng)貿(mào)合作以中小民營(yíng)企業(yè)為主，偏向粗放型投資，追求短期利益回報(bào)，帶來(lái)了諸多問題，也對(duì)中國(guó)企業(yè)信譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響。

總之，朝鮮雖明確提出“集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，但不能將之等同于朝鮮要進(jìn)行“改革開放”，而應(yīng)將之理解為“朝鮮式社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在今后朝鮮究竟會(huì)出臺(tái)什么經(jīng)濟(jì)政策措施，以何種方式建設(shè)本國(guó)經(jīng)濟(jì)都尚不明確的背景下，中朝經(jīng)貿(mào)合作仍面臨著許多不確定因素。

后朝核時(shí)代的中朝經(jīng)貿(mào)合作值得期待

盡管朝鮮半島形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，中朝經(jīng)貿(mào)合作面臨著諸多挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，但在朝鮮未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，中朝經(jīng)貿(mào)合作依然值得期待。

一是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)有利于進(jìn)一步推進(jìn)中朝經(jīng)濟(jì)合作。朝鮮一直擔(dān)心改革開放會(huì)動(dòng)搖其政權(quán)基礎(chǔ)，但一直高度關(guān)注中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。尤其是金正恩上任后出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策都體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的影子。如2012年朝鮮出臺(tái)的“圃田擔(dān)當(dāng)制”實(shí)際上就是學(xué)習(xí)我國(guó)改革開放初期農(nóng)村實(shí)施的“包產(chǎn)到戶”經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)朝鮮農(nóng)田少、靠天吃飯、糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整后而實(shí)施“包產(chǎn)到組”政策；朝鮮近年來(lái)先后設(shè)置了25個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制。

二是中朝在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的合作將會(huì)得到深化發(fā)展。中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”最先要做的是互聯(lián)互通建設(shè)，包括公路、鐵路、航空、港口、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等交通設(shè)施建設(shè)。這正是朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展最短缺和最急需外部資金投入的部分。中朝可以在既有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深化和擴(kuò)大合作范圍，加快完善朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

朝鮮是實(shí)現(xiàn)東北亞“基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通”的節(jié)點(diǎn)。朝鮮與韓國(guó)實(shí)現(xiàn)公路鐵路連接后，再延伸與中俄對(duì)接，將可以徹底改變東北亞交通物流被切斷的局面，對(duì)推動(dòng)朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)朝鮮半島與亞歐大陸的共同發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

中朝還可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作力度。朝鮮長(zhǎng)期執(zhí)行重視重化工業(yè)生產(chǎn)的政策，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與中國(guó)東北地區(qū)具有較高相似性。近年來(lái)，朝鮮在工商業(yè)部門采取經(jīng)濟(jì)管理改善措施，將國(guó)家擁有的生產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)、貿(mào)易權(quán)、合營(yíng)合作權(quán)等讓渡給少數(shù)企業(yè)，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)盈利需求，積極尋求與外部合作的機(jī)會(huì)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加強(qiáng)中國(guó)東北地區(qū)與朝鮮的產(chǎn)業(yè)合作，能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)推動(dòng)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北振興的雙重目標(biāo)。

三是日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將有利于中朝雙邊經(jīng)貿(mào)合作良性發(fā)展。朝鮮為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必然致力于吸引包括發(fā)達(dá)國(guó)家的多國(guó)資本進(jìn)入，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到較大考驗(yàn)。不過，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于，社會(huì)制度上同是社會(huì)主義國(guó)家，可以使朝鮮感到少受到西方資本主義思想的影響；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式上，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)—商品經(jīng)濟(jì)—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中積累的經(jīng)驗(yàn)使中國(guó)企業(yè)能夠更好地理解朝鮮的經(jīng)濟(jì)體制；再加上有長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)，不會(huì)發(fā)生過多的文化沖突?？梢灶A(yù)見，中朝經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)良好的前景。

（作者為吉林大學(xué)東北亞研究院教授）