宋慧芳

對于人才來說，如何能夠在60多個城市的“搶人”城市中，擇一城終老，而不是成為該城市地產(chǎn)銷售路上的“解套者”，成為“人才們”思考的重點。

不到一年時間，60多個城市先后出臺人才引進政策。一時間，原本還在抱怨買不到房的“人才們”，忽然成了香饃饃，手握60多個城市可以選擇，從一線到三線，北至東北南到廣東，從西安到成都，各城市拿出自己最大的誠意來吸引人才落戶，并且還贈送各種讓人心動的購房補助、科研補助政策。交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹表示，從原因來看，這與人口紅利減少背景下提前為地區(qū)發(fā)展儲備高學歷高技能人才有關(guān)；而從結(jié)果來看，將“留住人”直接與房地產(chǎn)市場掛鉤，這種變相的限購限貸放松均實際拉動了當?shù)貥鞘谐山弧?/p>

人才是新時代最稀缺的資源，處在經(jīng)濟換擋和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中國，誰把握住了人才，誰才能占據(jù)未來城市發(fā)展的制高點。然而對于眾多公布人才引進政策的城市來說，在人才大戰(zhàn)的第一回合哪些是真正的引進人才，哪些又是另類的地產(chǎn)銷售。對于人才來說，如何能夠在眾多的“搶人”城市中，擇一城終老，而不是成為該城市地產(chǎn)銷售路上的“解套者”，成為“人才們”思考的重點。

人才的新機遇

隨著六月畢業(yè)季來臨，820萬莘莘學子將要走向社會。與往年不同的是，隨著天津、南京、西安、鄭州等60余個城市出臺的一系列“人才政策”，高校畢業(yè)生成了各大城市爭搶的重要資源。送房、送錢、送戶口等戲碼輪番上演。

6月14日，在中新社舉辦的國是論壇上公布了一份調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，作為高素質(zhì)的大學生人才，最看重薪資水平（64.3%）、發(fā)展空間（59.3%）和城市大小（43.9%）。相比之下，落戶政策（28.8%）以及激勵補助（13.0%）排位偏后。

“戶口有一定效用，但長期吸引力不大?！敝袊逃l(fā)展戰(zhàn)略學會副會長兼秘書長韓民在“國是論壇”上表示，城市重要的是考慮怎樣去留住人才，怎樣給人才創(chuàng)造一個能夠不斷成長、不斷發(fā)展的環(huán)境。這就要求地方創(chuàng)造一種優(yōu)良的政策環(huán)境、制度環(huán)境、社會環(huán)境，這比承諾優(yōu)惠條件更重要。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學家李鐵認為，對于這些畢業(yè)生，如果考慮到未來長期定居成本過高，還有落戶的壓力，回到家鄉(xiāng)的省會城市和較大的地級城市落戶和購買住房，可能是一種選擇性考慮。也就是像前些年所謂的“逃離北上廣”。但是一定不會回到家鄉(xiāng)的縣城和中小城市，二三線城市應該是首選。選擇回到家鄉(xiāng)的二三線城市落戶，也會有創(chuàng)業(yè)機會，當然落戶意味著購買住房的預期。

中西部最為求賢若渴

《中國經(jīng)濟信息》記者發(fā)現(xiàn)，此次人才引進政策涵蓋從大專技術(shù)型人才到院士等高精尖人才。從落戶到購房補貼到生活補貼，全方面解決到了人才引進后的生活顧慮問題。

戶口是人才能否留在城市扎根發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時由于戶口可以享受到當?shù)爻鞘械母＠?，是各人才最在意的政策之一。因此大部分城市在吸引人才政策中，提高落戶?yōu)惠，降低落戶條件。

從各城市的落戶政策中可以看到，本次落戶政策降低力度極大，其中呼和浩特門檻最低，中專以上學歷即可辦理落戶手續(xù)。天津、西安、成都、濟南、沈陽等城市敞開大門，憑本科學歷可直接落戶，武漢條件稍微高一些，要求一年社保。而珠海和太原更是搶占先機，推行“先落戶后就業(yè)”辦法。

此外，西安、成都等城市還對于技能型人才有優(yōu)惠政策。西安規(guī)定，放開普通大中專院校畢業(yè)生落戶限制，降低技能人才落戶條件，而成都規(guī)定，在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認定辦理落戶手續(xù)。對于人才定義的放寬，表明目前城市發(fā)展需求人才多元化。

從各地人才生活補貼力度上可以看出，本科、碩士、博士補貼各不相同，同時可以發(fā)現(xiàn)，公布有人才生活補貼的城市中，除太原的補貼力度明顯高于其他城市外，等同學歷各城市補貼差別不大。本科一般在800元/月，碩士1000元/月，博士1500元/月。

太原對于人才的補貼力度最大，學士1500元/月、碩士3000元/月、博士更是高達5000元/月，可見太原對于人才引進的決心之大，而且生活補貼方式由于持續(xù)性增長，也更加容易長期留住人才。沈陽、濟南和杭州三個城市的生活補貼政策從研究生起，并不惠及本科生，武漢更是直接只對博士發(fā)放生活補貼，對人才要求較高。

由于城市房價的上漲，使得很多城市房價成為影響人才流入最大的障礙，各城市在人才引進政策中也對此進行了明確說明。武漢規(guī)定，大學生以低于市場價20%買到安居房，以低于市場價20%租到租賃房。

珠海更是規(guī)定，一、二、三類人才則可選擇與政府按各占50%的比例，申請購買珠海市共有產(chǎn)權(quán)房，分別為160平方米、120平方米、100平方米，連續(xù)工作10年后，可無償獲贈政府所持有的50%產(chǎn)權(quán)。

從城市政策來看，只有石家莊、太原、合肥、鄭州明確規(guī)定了本科以上學歷人才的購房補貼，其中太原補貼最大，博士學歷可獲20萬住房補貼。太原、石家莊碩士住房補貼10萬，本科生方面，太原、石家莊最高，補貼5萬，鄭州最低，補貼2萬。

更多城市在住房補貼方面，明顯偏向高精尖人才，其中鄭州對頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才分別提供不高于300平方米、200平方米的免租住房，在鄭工作滿10年且貢獻突出的，可無償贈予。廣州對于入編引進的杰出人才，最高可享受稅后150萬元安家補貼。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高精尖人才成熱點

《中國經(jīng)濟信息》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，本輪人才引進政策中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高精尖人才成為熱點，其中深圳、杭州、珠海、成都等城市更是開出最高1億元的項目資助，在我國經(jīng)濟換擋和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各城市為了提高GDP發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，紛紛開出優(yōu)厚政策吸引人才來創(chuàng)新發(fā)展，更加提現(xiàn)高精尖人才對于城市發(fā)展的重要性。

西安將大學生創(chuàng)業(yè)貸款最高額度由50萬元提高到100萬元。成都政策稱要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈短板，5年內(nèi)引進和培育100個頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才杭州規(guī)定，在創(chuàng)客天下？杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動中，舉辦外國人才專場大賽。獲獎項目在杭落地轉(zhuǎn)化的，可不經(jīng)評審獲得最高500萬元的項目資助。

高精尖人才引進方面，不同城市出臺的人才政策各有不同，補貼和獎勵金額大不相同。鄭州、青島對于院士等頂尖人才給予500萬獎勵金，獎勵力度極大。深圳、天津、北京三城對于人才的獎勵力度也較大，深圳最高達到了300萬，天津達到了200萬，北京100萬。

太原、南京給予院士及高層次人才的科研經(jīng)費數(shù)額也較大，太原1200萬元，天津1000萬元。合肥、濟南、廣州、西安等城市還提出了高額的生活及住房補貼，沈陽是幾個城市中獎勵補貼最少的，僅有50萬元，合肥補貼額度最大，達到了700萬元，是沈陽補貼的12倍。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究院通過對不同城市的人才引進政策分析發(fā)現(xiàn)，石家莊、濟南對不同層級人才需求較為旺盛，落戶放寬至?？粕辉谌瞬派罴百彿垦a貼方面，太原力度最強，遠超其他城市；而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，杭州、深圳等城市力度較大，最高開出上億元的經(jīng)費補貼。在這場人才爭奪戰(zhàn)中，不同城市根據(jù)自己的需求和優(yōu)勢吸引人才。

不過在李鐵看來，“放開大學生的戶籍管理是好事，但是不能把這種政策變?yōu)樽兿嗟馁u房政策，更不能通過補貼的行政辦法替代市場的行為。”

對于年輕人來說，落戶只是第一步，而后就需要考慮到購房、就業(yè)、子女教育、父母養(yǎng)老等因素，而隨著大量人才的積極引進，這些有針對性的剛需，確實會帶動當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的積極發(fā)展，并起到了保房價的影響作用。不過后續(xù)相應的配套工作，則仍顯關(guān)鍵。

發(fā)展前景是關(guān)鍵

各大城市吸引、甄別需要的人才，人才也在選擇能為自己未來提供足夠發(fā)展空間的城市。針對各大城市的人才爭奪戰(zhàn)，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋強調(diào)既要“引才引智”更要“留人用人”。引進人才只是第一步，還需要把人才留在當?shù)兀嬲秊槌鞘邪l(fā)展做出貢獻。

人才進行城市遷移選擇時，除了關(guān)注各城市的優(yōu)惠政策，更會考慮城市未來發(fā)展?jié)摿?，特別是各城市著重爭取的高端人才。如清華大學公共管理學院教授、國家千人計劃特聘專家藍志勇所說：“人才更加看重的，是有沒有才華用武之地，而絕非區(qū)區(qū)一處安身立命的居所?！敝T葛找房數(shù)據(jù)研究院表示，通過對公布人才政策城市的第三產(chǎn)業(yè)總值、城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口等城市發(fā)展要素及吸引力進行對比發(fā)現(xiàn)，各城市發(fā)展水平差距較大，石家莊、太原發(fā)展劣勢較為明顯。

2015年我國第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比，第三產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展高速期，而現(xiàn)今處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中國，高新技術(shù)成為發(fā)展熱門，第三產(chǎn)業(yè)總值及增長速度更加體現(xiàn)一個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和未來潛力。

從公布人才引進政策城市的第三產(chǎn)業(yè)總值及增長速度中可以明顯看到，北上廣深的第三產(chǎn)業(yè)總值遙遙領(lǐng)先，合肥、石家莊、太原產(chǎn)值墊底。從第三產(chǎn)值發(fā)展速度來看，增速超過10%的城市有4個，分別為石家莊、長沙、南京、成都。最高的為石家莊，增速為11.5%。增速最低的為天津，僅為6%。

失業(yè)率代表一個城市的就業(yè)環(huán)境，從城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口及失業(yè)率方面來看，最低的為北京、杭州和南京，失業(yè)率最高的為天津、太原和石家莊。其中天津失業(yè)率為3.5%，是北京失業(yè)率的2.5倍，天津就業(yè)環(huán)境急需改善，這也是天津全面放開落戶來吸引人才的原因，用人才帶動企業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的基層就業(yè)崗位，降低失業(yè)率。

一般來說，人均可支配收入與生活水平成正比，即人均可支配收入越高，生活水平則越高。從人才引進城市的城鎮(zhèn)人均可支配收入來看，上海、北京遙遙領(lǐng)先，值得注意的是，太原、重慶、石家莊排名倒數(shù)三位。而太原和石家莊城鎮(zhèn)失業(yè)率和第三產(chǎn)業(yè)總值中也排名較低，但同時也要注意，太原是這次人才大戰(zhàn)中補貼最為豐厚的城市，而石家莊在人才大戰(zhàn)中并未有太大優(yōu)勢。

教育資源是核心

除了城市的發(fā)展前景之外，城市的教育水平，也是人們城市遷移考慮的因素之一。隨著人才不斷的安居，其教育資源問題成為每一個人才所考慮的關(guān)鍵性因素。

就以5月中旬天津公布的“海河英才”計劃來說，其一開始公布了門檻極低的入戶政策，結(jié)果在不到一天時間內(nèi)吸引了30萬人申請。據(jù)《中國經(jīng)濟信息》記者了解，其中有相當部分是為了孩子高考。這些人不少在北京工作，因為北京落戶太難、房價太高，所以他們退而求其次，希望能在天津落戶，確保孩子能有個“退路”。天津是全國31個省市里一本錄取率、211錄取率、985錄取率位居前三的省市之一，戶口所帶來的教育福利才是大家最為看重的。很多人去搶天津戶口，也并非為了以后能在天津定居，而是為了享受戶口帶來的高等教育福利。

不得不說，這些申請者“北京掙錢天津落戶”的希望，恐怕和天津“搶人”的初衷有所沖突，所以后續(xù)天津不得不逐漸完善細則，在事實上提高了門檻，確保搶來的人要到天津工作甚至買房。天津當然有其特殊性，無論是地理位置還是所謂的“高考優(yōu)勢”都很難復制，但其“搶人”所暴露的問題則有普遍性，就是教育資源問題。

據(jù)了解，從2017年城市公布的幼兒園情況來看，各城市對于幼兒園均較為重視，紛紛加大建設幼兒園數(shù)量。

通過梳理公布人才政策城市的教育資源，從2016年重點城市萬人擁有小學數(shù)量來看，西安每萬人擁有小學數(shù)量為1.4個，石家莊、太原位列二三位，數(shù)量均超1。深圳、成都、北京萬人擁有小學數(shù)量較少，上學壓力較大。

高校在校生是未來城市人才的重要來源，高校生人數(shù)多代表未來城市發(fā)展人員充足，發(fā)展動力強，從公布數(shù)據(jù)來看，合肥、廣州高校在校人數(shù)均超過100萬人，這些城市在政策中更偏向留住本地在校生，而珠海、東莞在校生人數(shù)不足20萬，政策中更偏向吸引人才流入。

然而，李鐵表示，各類城市要重新審視人才觀，要按照市場規(guī)律辦事，關(guān)鍵是要放開限制，不僅僅要放開對學歷人口的落戶限制，更要放開已經(jīng)在城鎮(zhèn)長期就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶條件。他們更需要城市政府提供長期的公共服務，他們也是城市發(fā)展的生力軍。他們的后代在接受了平等的公共服務后，也不可避免地會提高受教育水準，為城市的發(fā)展形成更好的人才儲備。

人才的流入和城市發(fā)展的雙向選擇，說明城市的發(fā)展離不開人才的貢獻，人才的發(fā)展需要良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。而目前來看，人才資源并不能滿足全部城市發(fā)展說明需要，因此在這場人才爭奪戰(zhàn)中，各城市紛紛拿出自己最大的誠意，以抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型彎道超車的機遇，搶占未來發(fā)展的先機。