李　碩，尹文嘉

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共享單車(chē)發(fā)展中的協(xié)同治理

李碩，尹文嘉

（廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南寧 530022）

共享單車(chē)極大地方便了人們的出行，在緩解城市擁堵、節(jié)能減排上做出了貢獻(xiàn)。但政府對(duì)這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)在監(jiān)管中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如監(jiān)管主體不明、監(jiān)管思維和方式落后、官員素質(zhì)和能力低下等。政府在監(jiān)管過(guò)程中，需要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方協(xié)同治理的格局，從根本上解決單車(chē)監(jiān)管問(wèn)題，更好地服務(wù)于市場(chǎng)。

共享單車(chē)；政府監(jiān)管；市場(chǎng)；社會(huì)；協(xié)同治理

共享單車(chē)問(wèn)世之前，在我國(guó)大中城市已經(jīng)有公共自行車(chē)服務(wù)，這些有樁的自行車(chē)，政府的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本高、使用麻煩、分布點(diǎn)少、價(jià)格昂貴、使用和回收必須放回原處，基于這些缺點(diǎn)，市民的使用率普遍不高，因此并沒(méi)有在全國(guó)各個(gè)中小城市普及。直到2014年，隨著互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于移動(dòng)支付的無(wú)樁共享單車(chē)在我國(guó)各大城市出現(xiàn)，并迅速占領(lǐng)了整個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)啟了共享單車(chē)的新時(shí)代。其中以ofo小黃車(chē)、摩拜單車(chē)最具代表性，用戶只用憑借手機(jī)繳納一定的押金，便可以掃碼騎行，徹底解放了人們的雙腳，為人們的上下班或日常出行帶來(lái)了極大地便利，也符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為解決城市交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題提供了很好的思路。然而，共享單車(chē)在如火如荼地投入市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如在用戶方面，出現(xiàn)亂停亂放、隨意毀壞車(chē)輛、人身安全、信息安全隱患等問(wèn)題；在市場(chǎng)方面，出現(xiàn)過(guò)度投放、惡意競(jìng)爭(zhēng)、押金監(jiān)管不到位等問(wèn)題。共享單車(chē)這一新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題給政府的監(jiān)管造成了一定的壓力。顯然面對(duì)新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，政府僵化保守、官僚主義思想已經(jīng)與其格格不入，政府需要摒棄傳統(tǒng)的“硬強(qiáng)制”的監(jiān)管方式，對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管采用“軟治理”，一方面扶持市場(chǎng)上這一準(zhǔn)公共品的提供，使社會(huì)福利最大化，另一方面與市場(chǎng)、社會(huì)一道，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，共同致力于單車(chē)的監(jiān)管。

一、 文獻(xiàn)綜述

“共享經(jīng)濟(jì)”這一概念最早是在1978年，由美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘恩在《社群結(jié)構(gòu)與協(xié)同消費(fèi)》一文中提出，認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)是一種與他人建立某種聯(lián)系并滿足各自需求的活動(dòng)，如社區(qū)內(nèi)洗衣機(jī)的共享使用。[1]這只是一種簡(jiǎn)單意義上的資源分享模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到更高的階段。2016年《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，共享經(jīng)濟(jì)是借助以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的共享平臺(tái)，通過(guò)個(gè)人分享閑置的資源，暫時(shí)轉(zhuǎn)移使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，從而使利益各方滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。[2]

共享單車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它解決了城市公交“最后一公里”的難題，并方便了人們的出行。[3]從資源共享的視角，我國(guó)單車(chē)的共享并不是最近幾年才出現(xiàn)的?！?016年中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)研究報(bào)告》指出我國(guó)共享單車(chē)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是2007-2010年從國(guó)外引進(jìn)，并由政府主導(dǎo)提供的有樁公共自行車(chē)租賃模式；第二階段是2010-2014年由企業(yè)提供的有樁公共自行車(chē)市場(chǎng)服務(wù)模式；第三階段是2014年開(kāi)始出現(xiàn)的借助互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，由企業(yè)主導(dǎo)提供的無(wú)樁單車(chē)共享模式。[4]“共享單車(chē)”這一概念，雖然在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義，但就目前看來(lái)，“共享單車(chē)”更加傾向于報(bào)告中指出的第三階段這一現(xiàn)代意義上的共享經(jīng)濟(jì)模式。因此，綜合學(xué)術(shù)界已有的研究成果，筆者認(rèn)為，共享單車(chē)是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GPS定位等技術(shù)為依托，通過(guò)共享平臺(tái)（APP或網(wǎng)站），企業(yè)（或個(gè)人）將生產(chǎn)（或使用）閑置的單車(chē)分享給用戶（使用者），實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、單車(chē)平臺(tái)和用戶三者互利共贏的共享經(jīng)濟(jì)模式。

二、 共享單車(chē)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一） 共享單車(chē)的發(fā)展現(xiàn)狀

在2016年，共享單車(chē)已經(jīng)在50多個(gè)大中城市如雨后春筍般出現(xiàn)。2016年，共享單車(chē)用戶規(guī)模僅為0.28億，市場(chǎng)規(guī)模為12.3億元，截至到2017年12月，共享單車(chē)國(guó)內(nèi)用戶規(guī)模已達(dá)2.21億，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到102.8億元，用戶和市場(chǎng)規(guī)模分別增長(zhǎng)7倍左右。（見(jiàn)圖1、圖2）國(guó)內(nèi)共享單車(chē)在發(fā)展幾年后，逐漸形成了兩極分化的格局，占據(jù)市場(chǎng)多頭的兩家企業(yè)分別是ofo和摩拜，占小部分市場(chǎng)份額的有小鳴單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)、哈羅單車(chē)、騎唄單車(chē)等30多家企業(yè)，期間還有中小企業(yè)不斷加入，想在共享單車(chē)市場(chǎng)“分一杯羹”。[5]隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，那些資金實(shí)力較弱、技術(shù)較為落后、管理不善的企業(yè)必然會(huì)面臨淘汰的格局，兩極分化的局勢(shì)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

圖1 2016-2020年用戶規(guī)模及預(yù)測(cè) /億戶

圖2 2016-2020年市場(chǎng)規(guī)模及預(yù)測(cè) /億元

（二） 共享單車(chē)發(fā)展中的問(wèn)題

在市場(chǎng)上，每一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)都需要配套一定的制度和法規(guī)進(jìn)行制約?？萍际且话央p刃劍，共享單車(chē)也概莫能外，它的興起和發(fā)展，在為人們的生活和出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也在社會(huì)上引發(fā)了一系列道德和法律問(wèn)題。

1. 準(zhǔn)公共品特性和私人占有之間產(chǎn)生矛盾

準(zhǔn)公共品是指在一定范圍內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但當(dāng)使用者的消費(fèi)超過(guò)某種界限則會(huì)增加消費(fèi)成本，減少他人對(duì)其的消費(fèi)；在非排他性方面也限定在一定范圍，當(dāng)使用者的消費(fèi)超出某種界限，也可以通過(guò)使用者付費(fèi)或限制使用的方式做到有效排他，共享單車(chē)便是這樣一種準(zhǔn)公共品。[6]當(dāng)共享單車(chē)剛剛投放市場(chǎng)時(shí)，ofo小黃車(chē)、摩拜單車(chē)等企業(yè)為了吸引消費(fèi)者，紛紛通過(guò)在一定時(shí)期內(nèi)免費(fèi)騎行、1元月卡等活動(dòng)供用戶使用，在某種程度上具有公共品的特性，提高了社會(huì)公益性即使如今，ofo、摩拜單車(chē)等用戶大幅增多，企業(yè)為了成本考慮，也開(kāi)始采用使用者付費(fèi)模式，使用者依然需求不減。但共享單車(chē)這種準(zhǔn)公共品的特征，如在公眾場(chǎng)所停放、使用者只需掃碼使用、過(guò)程缺少監(jiān)管、全憑自覺(jué)等，很多使用者便會(huì)產(chǎn)生投機(jī)行為，利用這種公共性的漏洞，如通過(guò)噴涂二維碼、加裝私鎖、破壞單車(chē)的方式意圖占有或不讓他人使用的現(xiàn)象大量存在（見(jiàn)圖3），造成“公地的悲劇”，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

圖3 2017年共享單車(chē)用戶破壞現(xiàn)象分布（用戶存在兩種及以上破壞情況）

2. 技術(shù)和成本引發(fā)市場(chǎng)壟斷

共享單車(chē)對(duì)一般企業(yè)而言，技術(shù)門(mén)檻比較高，只有專(zhuān)注技術(shù)創(chuàng)新型的企業(yè)才能在共享單車(chē)行業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力；另外在成本方面，摩拜單車(chē)剛投放市場(chǎng)，便將全鋁車(chē)身、防爆輪胎、軸傳動(dòng)等高科技集于一身，科技感十足，成本價(jià)大概在3 000元左右，隨著制作工藝的改進(jìn)和技術(shù)的成熟，如今摩拜單車(chē)的成本價(jià)也在1 000元左右，而ofo經(jīng)過(guò)升級(jí)改進(jìn)，成本價(jià)也在500元左右。這樣的高技術(shù)和高成本，加上剛投放市場(chǎng)，各大單車(chē)企業(yè)為了吸引使用者，通過(guò)各種優(yōu)惠減免的活動(dòng)，大打價(jià)格戰(zhàn)，如ofo和摩拜單車(chē)在2017年3月在各大中城市率先發(fā)起的免費(fèi)騎行、0元領(lǐng)月卡活動(dòng)、7月份的“紅包車(chē)”大戰(zhàn)，紛紛搶占市場(chǎng)，這對(duì)于技術(shù)和資金實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的企業(yè)必然會(huì)面臨淘汰出局，形成兩極分化的格局。如今共享單車(chē)市場(chǎng)分為橙黃單車(chē)和其他單車(chē)，一方面摩拜單車(chē)和ofo通過(guò)鞏固前期市場(chǎng)，越發(fā)顯示市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，即使在2018年兩大單車(chē)企業(yè)考慮到成本狀況，相繼取消了1元月卡，推出20元月卡，1元/次的方案，用戶的使用量仍然不減；另一方面，悟空、酷騎、町町單車(chē)等小企業(yè)由于面臨成本、資金壓力、押金難退等問(wèn)題，接連退出市場(chǎng)。隨著摩拜、ofo、永安行等企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，市場(chǎng)上諸如優(yōu)拜、小鳴單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)、騎唄單車(chē)及其他中小企業(yè)未來(lái)可能會(huì)面臨巨大壓力（圖4）。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有34家共享單車(chē)企業(yè)相繼倒閉。在不久的將來(lái)，市場(chǎng)上共享單車(chē)壟斷的局面可能會(huì)加劇，一家獨(dú)大的壟斷形成后，市場(chǎng)上的定價(jià)將會(huì)由少數(shù)幾家共享單車(chē)企業(yè)執(zhí)行，消費(fèi)者的權(quán)益可能會(huì)受到損害。

圖4 2017年Q1共享單車(chē)用戶使用偏好

3. 制度體系不完善導(dǎo)致交通秩序混亂

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。當(dāng)市場(chǎng)上新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)時(shí)，需要相應(yīng)的制度體系進(jìn)行維持或制約，既鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又遏制其惡意競(jìng)爭(zhēng)、損害傳統(tǒng)企業(yè)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。[7]共享單車(chē)作為新興產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)城市公共自行車(chē)提供不足、服務(wù)不到位等問(wèn)題，以其價(jià)格低廉、分布廣泛、使用方便等優(yōu)勢(shì)，極大地方便了人們的出行。但由于政府和企業(yè)未充分合作，沒(méi)有從制度和機(jī)制上加以完善和規(guī)制，也帶來(lái)了一系列交通秩序問(wèn)題。共享單車(chē)本來(lái)無(wú)樁的設(shè)計(jì)是為了方便用戶的借還，但由于政府和企業(yè)并未明確劃定單車(chē)的停放點(diǎn)，也并未在制度和法律上加以規(guī)定，宣傳力度不到位，加之部分公民受教育程度低、交通意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致用戶亂停亂放擠占交通要道，不遵守交通規(guī)則，影響行人和車(chē)輛通行，造成交通堵塞。這種現(xiàn)象如果不通過(guò)合理的制度體系加以遏制，將與共享單車(chē)方便行人、緩解交通壓力的初衷背道而馳。

4. 數(shù)字鴻溝引發(fā)安全問(wèn)題

數(shù)字鴻溝是在大數(shù)據(jù)時(shí)代信息大量聚集導(dǎo)致信息泛濫、信息爆炸的情況下出現(xiàn)的。它最早是由美國(guó)國(guó)家信息管理局（NTIA）于1999年在報(bào)告中提出，數(shù)字鴻溝也叫“信息鴻溝”，是指信息富有者和信息貧困者之間無(wú)法逾越的差距。[8]在當(dāng)今的信息化時(shí)代，信息就是財(cái)富，獲得信息能力越強(qiáng)、掌握信息量越多的人越能獲得更多的財(cái)富，這在共享單車(chē)領(lǐng)域就表現(xiàn)得尤為明顯，而掌握信息更多的人可以利用其中的漏洞，鉆營(yíng)取巧。如有一些網(wǎng)絡(luò)黑客便通過(guò)高明的技術(shù)手段入侵共享單車(chē)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)，盜取單車(chē)牌號(hào)對(duì)應(yīng)的密碼，然后通過(guò)各種QQ、微信群、論壇等各種渠道以低于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行販賣(mài)，獲取大量財(cái)富；還有的信息擁有者則在共享單車(chē)上更換自己處理過(guò)的二維碼，當(dāng)用戶掃碼的時(shí)候便會(huì)盜取用戶的賬號(hào)密碼，使用戶的財(cái)產(chǎn)遭受損失。這些都是信息富有者和信息貧乏者者之間的信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)的安全問(wèn)題。

三、 共享單車(chē)政府監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題

由于共享單車(chē)是我國(guó)首創(chuàng)，因此我國(guó)政府在監(jiān)管上也是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供參考，再加之政府的官僚主義思想、從上到下垂直的管理體制導(dǎo)致在共享單車(chē)的監(jiān)管中出現(xiàn)了政府監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管思維、監(jiān)管方式落后和政府官員素質(zhì)和能力低下等問(wèn)題，最終會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管失靈，難以適應(yīng)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（圖5）。

（一） 政府監(jiān)管主體不明確——職責(zé)分工不明，責(zé)任推諉

首先，在政府監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)了監(jiān)管主體不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致某個(gè)方面無(wú)人監(jiān)管或多頭管理的現(xiàn)象。根據(jù)筆者走訪調(diào)研，南寧市的狀況是：在道路主干道上歸交警管，在道路兩旁歸城管管，在道路上面的居民區(qū)歸住建部門(mén)管，而在地鐵附近又是歸地鐵管，然而這些地方又存在職責(zé)交叉，沒(méi)有明確的劃分界限。一方面，政府各部門(mén)都不敢打破常規(guī)、越權(quán)進(jìn)行管理，另一方面各交管部門(mén)的“搭便車(chē)”現(xiàn)象為行政不作為找到了借口。因此，政府監(jiān)管主體的不明確成為政府的責(zé)任推諉、行政不作為的“溫床”，最終導(dǎo)致共享單車(chē)的隨意擺放、各種違法盜車(chē)、砸車(chē)、扔車(chē)的行為成為常態(tài)，既影響了交通秩序，也破壞了社會(huì)和諧。

（二） 政府的監(jiān)管思維僵化，監(jiān)管方式落后

共享單車(chē)是在我國(guó)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要由企業(yè)提供服務(wù)，這是政府在過(guò)去未曾涉及的領(lǐng)域，無(wú)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，在監(jiān)管過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義、固步自封等思想，而政府的這種固守思維是與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背道而馳的。在共享單車(chē)投放市場(chǎng)之前沒(méi)有前瞻性和全局觀，如對(duì)市場(chǎng)上單車(chē)投放總量的控制、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、責(zé)任劃分等缺乏相應(yīng)的謀劃和布局；在共享單車(chē)投放市場(chǎng)初期，在為社會(huì)帶來(lái)積極的社會(huì)效益后，政府一味地支持和鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放任自流，缺少監(jiān)管，導(dǎo)致如今各大城市共享單車(chē)的投放量超過(guò)了市場(chǎng)需求和空間承載力，單車(chē)的大量停放阻塞地鐵口、人行通道、甚至馬路的現(xiàn)象比比皆是，加劇了交通擁堵。例如：在2017年9月份以來(lái)，武漢市先后有摩拜、ofo、哈羅單車(chē)、酷騎、牛拜等5家企業(yè)入駐，已經(jīng)投放的共享單車(chē)數(shù)量接近70萬(wàn)輛，而據(jù)武漢市城管委透露，全市非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)域僅能滿足40萬(wàn)輛單車(chē)停放，可見(jiàn)有接近30萬(wàn)輛單車(chē)嚴(yán)重超過(guò)了可停放區(qū)的承載能力。于是武漢市交通運(yùn)輸委員會(huì)在感到情勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，宣布暫停共享單車(chē)新增投放。盡管如此，在今年3月21日晚，仍有近400輛青桔單車(chē)在一夜間投放武漢光谷軟件園附近，市交委迫于無(wú)奈，聯(lián)合市城管委、東湖高新區(qū)城管委進(jìn)行強(qiáng)制收車(chē)。從本事例中可見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)事前沒(méi)有綜合考慮共享單車(chē)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，而是簡(jiǎn)單地在事后通過(guò)強(qiáng)制性的行政手段和管制措施，采取“一刀切”，不能起到很好的效果。

（三） 政府監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力有待提高

共享單車(chē)產(chǎn)業(yè)建立在新技術(shù)、新的管理方法基礎(chǔ)之上，政府在監(jiān)管人員的素質(zhì)、方式、方法上也應(yīng)該及時(shí)更新和完善，與新的市場(chǎng)形態(tài)相適應(yīng)。由于共享單車(chē)是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、GPS定位等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，但是政府部門(mén)卻缺乏這類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新型人才，因此在管理方法和手段上便沿用了傳統(tǒng)的行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等強(qiáng)制性方式，如僅對(duì)違規(guī)停放的單車(chē)貼上“嚴(yán)禁停放”的小紙條、對(duì)破壞車(chē)輛的使用者采取行政拘留、對(duì)過(guò)量投放的車(chē)輛暴力收車(chē)等只能治標(biāo)不治本，達(dá)不到預(yù)期的效果。

圖5 共享單車(chē)發(fā)展中的政府監(jiān)管問(wèn)題

四、 共享單車(chē)發(fā)展中的協(xié)同治理

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，形成多元主體互動(dòng)、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共治的良好格局。因此，在共享單車(chē)的監(jiān)管對(duì)策方面，應(yīng)該充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者各自的作用，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)治理、公眾參與的多元主體協(xié)同治理格局（圖6）：由政府制定法律法規(guī)，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)、公眾各自的權(quán)責(zé)和行為，政府應(yīng)該與企業(yè)合作，更好地提供共享單車(chē)服務(wù)；積極培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方參與到共享單車(chē)治理中來(lái)；政府要拓寬公眾參與的渠道、廣開(kāi)言路，集中民智，提高決策的科學(xué)性和民主性。

圖6　共享單車(chē)監(jiān)管中的協(xié)同治理模式

（一） 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

創(chuàng)新社會(huì)治理方式和能力，首先應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。共享單車(chē)的監(jiān)管，責(zé)任首先應(yīng)該在政府。

一是政府首先要建立健全法規(guī)體系。制度設(shè)計(jì)得好可以使壞人無(wú)法鉆法律的漏洞，肆意妄為，制度設(shè)計(jì)得不好也能讓好人辦不了好事，甚至被逼上歧途。對(duì)于共享單車(chē)的監(jiān)管，首先政府應(yīng)該制定針對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)的行為，包括：根據(jù)共享單車(chē)投放地的承載能力、市場(chǎng)需求、用戶反饋等因地制宜，合理設(shè)定單車(chē)投放指標(biāo)，企業(yè)投放單車(chē)應(yīng)提前向當(dāng)?shù)氐慕还懿块T(mén)提出申請(qǐng)，對(duì)于私自投放的企業(yè)給予相應(yīng)的懲罰。另外，法規(guī)中也應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保共享單車(chē)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次針對(duì)用戶的行為，應(yīng)該制定相應(yīng)的法規(guī)。包括：針對(duì)用戶使用后的亂停亂放行為、人為破壞、私自占有、非法改裝車(chē)輛、占用機(jī)動(dòng)車(chē)道等行為根據(jù)相應(yīng)的程度評(píng)級(jí)，制定懲罰標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)明文規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

二是明確政府權(quán)責(zé)，建立相應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于政府在單車(chē)監(jiān)管過(guò)程中，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致責(zé)任推諉的現(xiàn)象，在政府部門(mén)內(nèi)部應(yīng)該建立相應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確劃分各部門(mén)的權(quán)限和職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，防止出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)不明等現(xiàn)象。如政府各交管部門(mén)可以合作協(xié)商，根據(jù)片區(qū)，劃定由某一部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，而不是根據(jù)道路的類(lèi)別“各自為政”，減少職責(zé)交叉。同時(shí)對(duì)道路交通的綜合狀況如單車(chē)投放量、停放秩序、單車(chē)質(zhì)量、單車(chē)出行秩序等方面劃定指標(biāo)并加以量化，根據(jù)對(duì)各交管部門(mén)的評(píng)分確定人員晉升名額、進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

三是與企業(yè)合作，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，合理規(guī)劃公共交通。政府目前缺乏專(zhuān)業(yè)人才，應(yīng)該制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)合理的薪酬體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引人才的流入。同時(shí)，可以通過(guò)設(shè)立大數(shù)據(jù)科研院所，與企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，學(xué)習(xí)交流大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的前沿技術(shù)和應(yīng)用成果。利用共享單車(chē)企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)遙感技術(shù)和GPS定位等技術(shù)，實(shí)時(shí)獲取道路交通狀況、單車(chē)投放量、投放點(diǎn)等相關(guān)信息，從而更好地做到管理道路交通和共享單車(chē)。

（二） 發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用

除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更應(yīng)該明確市場(chǎng)在資源配置中的作用。尤其是遵循社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足人們生活水平的產(chǎn)業(yè)形態(tài)更應(yīng)該得到充分發(fā)展，共享單車(chē)便是這樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一方面政府需要對(duì)不良秩序加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面也應(yīng)該創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促使其健康穩(wěn)定地運(yùn)行。首先，企業(yè)應(yīng)該在政府政策的扶持下，遵守法律法規(guī)、嚴(yán)守行業(yè)道德和標(biāo)準(zhǔn)，在法律和行業(yè)許可的范圍內(nèi)運(yùn)作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等侵害消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和用戶反饋，不斷完善和優(yōu)化共享單車(chē)的功能和質(zhì)量，做到以客戶為導(dǎo)向，滿足消費(fèi)者需求，提高用戶的使用率和安全度。最后，對(duì)于因缺乏網(wǎng)絡(luò)征信系統(tǒng)而導(dǎo)致使用者任意毀壞車(chē)輛、亂停亂放、私自占用等破壞公共物品等不合理行為，企業(yè)應(yīng)該積極和政府合作，利用政府的優(yōu)勢(shì)資源，如資金和政策，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)征信系統(tǒng)的建立和健全，將單車(chē)使用者的不良誠(chéng)信記錄與網(wǎng)絡(luò)信用體系直接掛鉤，當(dāng)使用者不良誠(chéng)信記錄達(dá)到一定程度后，將拒絕提供共享單車(chē)服務(wù)。

（三） 培養(yǎng)社會(huì)自我管理的能力

黨的十九大報(bào)告中明確提出，創(chuàng)新社會(huì)治理方式和能力，提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。社會(huì)化治理水平的提高需要依靠廣大人民群眾、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等，需要提高社會(huì)自我組織、自我管理、自我凈化的能力。對(duì)于共享單車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題，不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是整個(gè)社會(huì)和每一個(gè)公民的責(zé)任。

一要弘揚(yáng)公共文化，提高公民素質(zhì)和社會(huì)參與感。公共文化是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、滿足大眾文化需求和基本文化權(quán)益的公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)，它以人人參與文化、人人享受文化、人人創(chuàng)造文化為最終目的。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的文化水平是經(jīng)濟(jì)和政治的反映，同時(shí)也反作用于經(jīng)濟(jì)、政治。因此，針對(duì)共享單車(chē)發(fā)展中出現(xiàn)的公民素質(zhì)低下、損人利己、共享單車(chē)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、自私自利的現(xiàn)象，應(yīng)該在全社會(huì)弘揚(yáng)公共文化、提高公共意識(shí)，如通過(guò)在共享單車(chē)的停放點(diǎn)附近張貼文明標(biāo)語(yǔ)、舉報(bào)電話，開(kāi)展志愿者服務(wù)，文明禮儀活動(dòng)等，在潛移默化的文化氣氛渲染下，提高人們的文明素養(yǎng)和公眾參與感，使公民自覺(jué)加入到維護(hù)社會(huì)秩序中來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和發(fā)展。

二要暢通用戶反饋渠道。在2017年第一季度共享單車(chē)用戶中，大多數(shù)人對(duì)單車(chē)破壞情況偶爾反饋，一小半用戶幾乎每次都會(huì)反饋問(wèn)題，只有極少數(shù)用戶從不反饋（圖7）；對(duì)于反饋偏好，單車(chē)用戶更愿意通過(guò)微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)社交媒體渠道反饋問(wèn)題，而通過(guò)電話、郵件等傳統(tǒng)工具反饋意愿不夠強(qiáng)烈（圖8）。綜合以上情況，可見(jiàn)，公眾參與水平的高低在很大程度上與用戶反饋渠道的方便性和可獲得性有關(guān)。因此，政府應(yīng)該同企業(yè)合作，在共享單車(chē)的使用過(guò)程中，為用戶提供微信、微博、QQ等新媒體社交的反饋和舉報(bào)端口，提高用戶對(duì)單車(chē)的破壞情況及用戶不當(dāng)行為的反饋度，提高用戶對(duì)單車(chē)監(jiān)管的參與度。

圖7 用戶對(duì)共享單車(chē)破壞情況反饋行為分布

圖8 2017年Q1用戶對(duì)共享單車(chē)破壞情況反饋偏好分布

三要組建行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度。除了公民自身外，社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等也在社會(huì)治理中發(fā)揮著很大作用。通過(guò)企業(yè)和各行各業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者、公眾人物、名人明星等合作，組建共享單車(chē)的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮政府和企業(yè)之外第三方社會(huì)組織的作用。通過(guò)客觀獨(dú)立地制定共享單車(chē)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，如規(guī)定共享單車(chē)企業(yè)的市場(chǎng)投放量、設(shè)定共享單車(chē)的規(guī)格、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和退出機(jī)制等，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)共享單車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入持久動(dòng)力。

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Study on Government Regulations and Countermeasures in the Development of Shared Bikes

LI Shuo, YIN Wenjia

（College of Economics and Management, Guangxi Teachers Education University, Nanning, Guangxi 530022, China）

The sharing of bicycles has greatly facilitated the travel of people. And it has made a great contribution to the alleviation of urban congestion and energy conservation and emission reduction. However, this emerging economic form has a series of problems in the government supervision, such as unclear subject of the government supervision, backward thinking and mode of supervision, low quality of officials and low ability. Based on the shared cycling development present situation analysis and regulatory problems, it is concluded that the government in the process of regulation, it is needed to play a leading role, forming the government, market and social collaborative governance pattern, it fundamentally solves the problem of bicycle regulation, to serve the market better.

sharing bicycle; government regulation; the market; society; collaborative governance

C 913.32

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.03.014

2096-059X(2018)03–0077–06

2018-04-08

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（16XMZ079）

李碩（1993-），男，湖北十堰人，碩士研究生，主要從事公共行政與公共管理研究；尹文嘉（1977-），男，湖南衡陽(yáng)人，博士，研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事公共管理與公共政策研究

（責(zé)任編校：賀常穎）