一、習(xí)仲勛從廣東實(shí)際出發(fā)，提出先行一步的設(shè)想

從1976年10月6日粉碎“四人幫”之日起，華國(guó)鋒一面處理“四人幫”在各地的余黨，同時(shí)揭批“四人幫”。隨著不斷揭發(fā)“四人幫”迫害干部、群眾的罪行，他開(kāi)始解放、起用老干部。1978年4月派63歲的習(xí)仲勛到廣東擔(dān)任第二書記，第一書記韋國(guó)清調(diào)到總政工作，實(shí)際是習(xí)仲勛主持工作。習(xí)仲勛臨行前，華國(guó)鋒特地接見(jiàn)并談話，葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志都曾予接見(jiàn)，“對(duì)廣東工作寄予很大希望，一再指出做好廣東工作，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際都具有十分重大的意義”。 [1]習(xí)仲勛感到擔(dān)子很重，恐怕不能完成黨的托付。 [2]

習(xí)仲勛4月5日抵達(dá)廣州，6日，他就在中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第四次代表大會(huì)上講話，他說(shuō)：“我們責(zé)任十分重大。我們一定要振奮革命精神，把工作做得更好，不辜負(fù)黨中央和五千多萬(wàn)廣東人民對(duì)我們的信任和希望?！?[3]他對(duì)工作的態(tài)度是“‘三要和‘三不要：第一，要有決心和信心，不要打退堂鼓；第二，要有膽識(shí)，勇挑重?fù)?dān)，不怕犯錯(cuò)誤，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；第三，要有務(wù)實(shí)精神，謙虛謹(jǐn)慎，不要冒失，不要出風(fēng)頭，不要怕否定自己”。[4]

1978年6月，習(xí)仲勛因勢(shì)利導(dǎo)，決定將省委召開(kāi)的地市書記會(huì)議改為省委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行整風(fēng)，“抓住了廣東上不去的兩個(gè)主要問(wèn)題。一個(gè)是路線問(wèn)題，一個(gè)是班子問(wèn)題”。 [5]解決了這兩個(gè)問(wèn)題，改革開(kāi)放才有了基礎(chǔ)。6月20日，習(xí)仲勛主持省委常委會(huì)議，討論落實(shí)華國(guó)鋒在聽(tīng)取林乎加、段云匯報(bào)時(shí)的講話，責(zé)成省委常委、革委會(huì)副主任李建安負(fù)責(zé)，主持召集省級(jí)有關(guān)單位研究，提出加強(qiáng)寶安、珠海兩縣建設(shè)方案。李建安和省革委會(huì)副主任黃靜波一起召集會(huì)議，23日拿出方案。[6]

7月，習(xí)仲勛帶著剛隨谷牧考察回來(lái)的省委書記王全國(guó)，輕車簡(jiǎn)從，乘坐一輛七座的面包車，到梅州、汕頭、惠陽(yáng)地區(qū)的21個(gè)縣調(diào)研。公路坑坑洼洼，顛簸不平。7月上旬，進(jìn)入寶安，公路兩旁耕地拋荒很多，只有一些老年婦女、小孩，還有邊防部隊(duì)派來(lái)幫助收割的戰(zhàn)士。寶安縣城深圳，是只有兩條半街的邊陲小鎮(zhèn)，人口只有2萬(wàn)多人，街道狹窄，房屋低矮殘舊，破破爛爛。習(xí)仲勛到達(dá)深圳后，不聽(tīng)匯報(bào)，讓惠陽(yáng)地委副書記、寶安縣委書記方苞帶他先看，了解實(shí)際情況。他們先到羅芳、蓮塘、沙頭角等陸路地區(qū)考察。方苞邊走邊介紹寶安因政策限制過(guò)死導(dǎo)致土地拋荒等情況及偷渡外逃等突出問(wèn)題。

在沙頭角那條獨(dú)特的“中英街”，習(xí)仲勛看見(jiàn)幾塊豎在街中間的石頭，把一條窄窄的街道一分為二，粵港兩邊貧富懸殊，對(duì)比非常鮮明：香港那邊車水馬龍，一派繁華熱鬧；而寶安這邊破破爛爛，蕭條冷落。習(xí)仲勛心里感到很難受，對(duì)方苞和沙頭角鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：當(dāng)前存在的問(wèn)題，主要是林彪、“四人幫”破壞所遺留下來(lái)的，許多本來(lái)是對(duì)的事情也不敢搞、不讓搞。比如在香港那邊幾千畝屬于寶安管的耕地的過(guò)境耕作問(wèn)題；讓香港資本家進(jìn)設(shè)備采沙石出口，收入兩家分成問(wèn)題；吸收外資搞加工業(yè)問(wèn)題；恢復(fù)邊境小額貿(mào)易問(wèn)題等等。他支持和鼓勵(lì)寶安的干部：“說(shuō)辦就辦，不要等”，“只要能把生產(chǎn)搞上去的，就干，不要先去反他什么主義。他們是資本主義，但有些好的方法我們要學(xué)習(xí)?！?[7]他對(duì)方苞說(shuō)：“一條街兩個(gè)世界，他們那邊很繁榮，我們這邊很荒涼，怎么體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性呢？一定要想辦法把沙頭角發(fā)展起來(lái)。”

習(xí)仲勛數(shù)天的寶安之行，深入邊境農(nóng)村和邊防哨所，與十多位農(nóng)村黨支部書記座談，耳聞目睹了內(nèi)地和香港的差距，當(dāng)場(chǎng)決定解禁“文革”中的四條規(guī)定：1.可以過(guò)境耕種；2.恢復(fù)和香港的小額貿(mào)易；3.盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去；4.減少糧食種植面積。[8]

他認(rèn)為外逃嚴(yán)重，主要是政策的問(wèn)題，只要政策搞對(duì)頭了，經(jīng)濟(jì)很快就可以上去。他說(shuō)：“這里是我們國(guó)家的南大門，你們要給國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)，讓外國(guó)人進(jìn)來(lái)就看到社會(huì)主義的新氣象。林彪、‘四人幫把我們很多的思想和事情都搞亂了，對(duì)的也說(shuō)成是錯(cuò)的。所以一定要抓好整風(fēng)，一邊整風(fēng)，一邊整改，看清楚了就改。農(nóng)副產(chǎn)品配額問(wèn)題，我們要回去研究?！彼€說(shuō)：你們有什么具體問(wèn)題就找（劉）田夫、（王）全國(guó)，他們負(fù)責(zé)具體的工作。你們提出要減少糧食種植面積，省委原則上同意，具體減多少，我們回去再仔細(xì)研究。邊防地區(qū)可以不交糧食給省，農(nóng)民口糧自己解決，然后出口掙外匯。香港市場(chǎng)需要什么，什么可以多掙外匯，你們就養(yǎng)什么、種什么。[9]

習(xí)仲勛雷厲風(fēng)行，回來(lái)后，派計(jì)委副主任張勛甫率隊(duì)到寶安、珠海調(diào)查研究，指示省委和省革委會(huì)盡快落實(shí)。7月中旬，省革委會(huì)正式批復(fù)同意寶安提出過(guò)境耕作的問(wèn)題。同年冬，省革委會(huì)批準(zhǔn)了寶安縣過(guò)境興辦養(yǎng)雞場(chǎng)。因?yàn)檗k雞場(chǎng)需要人員留在雞場(chǎng)照看，也就是需要留人在香港，并進(jìn)一步擴(kuò)大了小額貿(mào)易。

1978年夏，省委派省外貿(mào)局陪同國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部負(fù)責(zé)同志組成的工作組到寶安調(diào)查半個(gè)月。秋天，省委決定由省計(jì)委牽頭，會(huì)同省委有關(guān)單位組成工作組再次至寶安、珠海調(diào)查研究。內(nèi)容仍然是如何利用邊境優(yōu)勢(shì)，建立外貿(mào)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高人民生活水平、穩(wěn)定邊境秩序。習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)匯報(bào)，提出了寶安、珠海改革先行一步的設(shè)想。

改革開(kāi)放必然有阻力，8月，葉帥給習(xí)仲勛來(lái)信鼓勵(lì)：“我們完全支持……” 。[10]我們是指中央，并不單是葉帥一人，當(dāng)然也包括華國(guó)鋒等人。

在調(diào)查研究的同時(shí)，廣東積極開(kāi)展從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原材料、搞加工裝配業(yè)務(wù)的工作?！暗?月底止，簽訂協(xié)議合同近100種產(chǎn)品，金額3350萬(wàn)美元”。[11]10月以廣東省政府的名義向國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于寶安、珠海兩縣的外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》的報(bào)告。報(bào)告提出：要在三五年內(nèi)，把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品基地，建設(shè)成為吸引港澳旅客的游覽區(qū)，建設(shè)成為新型的邊防城市。[12]這個(gè)報(bào)告很快放到了華國(guó)鋒的桌子上。

二、習(xí)仲勛與華國(guó)鋒談話，向中央要政策

11月，為到北京出席中央工作會(huì)議，習(xí)仲勛召開(kāi)四次廣東省委常委會(huì)議，主持準(zhǔn)備了關(guān)于工作問(wèn)題的匯報(bào)材料。其中的內(nèi)容就有：希望中央能給廣東更大的支持，同時(shí)也給地方處理問(wèn)題的機(jī)動(dòng)余地。比如允許廣東吸收港澳華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購(gòu)進(jìn)電力，進(jìn)口部分飼料，以便把一些國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、海水養(yǎng)殖場(chǎng)等裝備起來(lái)，作為示范，培養(yǎng)人才，取得經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)在近香港的地方搞拆船業(yè)，以解決鋼材之需，發(fā)展支農(nóng)工業(yè)。還希望中央允許廣東在香港設(shè)立辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次手續(xù)。[13]

11月9日，習(xí)仲勛到京急切要求與華國(guó)鋒面談。華國(guó)鋒重視改革工作，很快安排了與習(xí)仲勛的談話。他們一起研究如何搞好中國(guó)的南大門。對(duì)于廣東外逃事件中有的是生產(chǎn)隊(duì)的書記帶領(lǐng)群眾偷渡外逃，他們一致認(rèn)為這不是政治問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)困難造成的，應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能解決外逃問(wèn)題。習(xí)仲勛希望中央給政策。華國(guó)鋒從聽(tīng)段云匯報(bào)時(shí)就已經(jīng)考慮這個(gè)問(wèn)題，又看過(guò)廣東省政府給國(guó)務(wù)院的《關(guān)于寶安、珠海兩縣的規(guī)劃和設(shè)想的報(bào)告》。當(dāng)習(xí)仲勛提出這個(gè)問(wèn)題后，當(dāng)場(chǎng)同意廣東先走一步，廣東省委在寶安、珠海兩縣建立外貿(mào)基地。[14]

華國(guó)鋒的支持鼓舞了習(xí)仲勛。11月16日習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議上，就廣東的建設(shè)如何大干快上作了長(zhǎng)篇發(fā)言，除了提出要發(fā)揮廣東毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)外，還提出：“經(jīng)濟(jì)體制，要按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央統(tǒng)一計(jì)劃下，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門、各企業(yè)的積極性?！?[15]

1978年12月18日至22日，華國(guó)鋒主持召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)。三中全會(huì)決議這樣寫道：“全會(huì)一致同意華國(guó)鋒同志代表中央政治局所提出的決策，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)地、果斷地結(jié)束全國(guó)范圍的大規(guī)模的揭批林彪、‘四人幫的群眾運(yùn)動(dòng)，把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)?！?/p>

對(duì)于工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，習(xí)仲勛舉雙手贊成。他說(shuō)：“在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過(guò)兩次戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。一次是在七屆二中全會(huì)上提出黨的工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)得比較好的。1956年以后，毛主席又及時(shí)提出從社會(huì)主義革命、社會(huì)主義改造轉(zhuǎn)到以社會(huì)主義建設(shè)為主，這是第二次轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在看來(lái)，搞了二十多年，基本上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。二十多年我們落后了，吃了苦頭，就是因?yàn)槲覀儧](méi)有真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。請(qǐng)看看二十多年我們干了些什么事情，今天搞斗爭(zhēng)，明天搞運(yùn)動(dòng)，一直沒(méi)有停，忙得不亦樂(lè)乎。加上林彪、四人幫的破壞，斗爭(zhēng)更加劇烈。直到今天，國(guó)家沒(méi)有搞強(qiáng)盛，人民沒(méi)有搞富庶，甚至還吃不飽肚子，這怎能說(shuō)我們的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)到生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)呢？” [16]

1978年12月，中央任命習(xí)仲勛任廣東省委第一書記，楊尚昆任第二書記。1979年1月6日，廣東省和交通部聯(lián)名向國(guó)務(wù)院報(bào)《關(guān)于我駐港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》。他們回到廣州馬上召開(kāi)省委常委擴(kuò)大會(huì)議。習(xí)仲勛、楊尚昆明確提出要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)搞上去，要整頓和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要解決好一部分遺留問(wèn)題，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)。[17]會(huì)后，廣東省委常委分八個(gè)組，下去調(diào)查研究。習(xí)仲勛到肇慶地區(qū)。

正在廣東積極貫徹三中全會(huì)精神之時(shí)，1月30日國(guó)務(wù)院批復(fù)了廣東省和交通部的報(bào)告，決定在蛇口興辦工業(yè)區(qū)，方針是：“立足港澳，依靠國(guó)內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營(yíng)，工商結(jié)合，買賣結(jié)合。” [18]1月31日李先念和谷牧在中南海聽(tīng)取交通部副部長(zhǎng)彭德清和袁庚匯報(bào)。李先念當(dāng)場(chǎng)用紅筆畫出蛇口以南的半島50平方公里的面積辦工業(yè)區(qū)，袁庚只要了9平方公里。[19]隨后香港招商局開(kāi)始在蛇口開(kāi)發(fā)了1平方公里的荒坡建立工業(yè)區(qū)，后興辦了23家工廠，開(kāi)通了國(guó)際微波和直通香港的貨運(yùn)碼頭。其后又吸引外資興辦企業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)建成了初具規(guī)模的現(xiàn)代化的工業(yè)小城。

2月14日國(guó)務(wù)院批復(fù)廣東省革命委員會(huì)關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想，由國(guó)家投資1.5億。《批復(fù)》指出：“凡是看準(zhǔn)了的，說(shuō)干就干，立即行動(dòng)，把它辦成，辦好?！?[20]

中央的這兩個(gè)文件鼓舞著習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)們。在廣東省委常委會(huì)上，大家得出的一致結(jié)論是：一定要根據(jù)廣東的特點(diǎn)和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要求中央給廣東放權(quán)，在全國(guó)的改革開(kāi)放中讓廣東先行一步。吳南生說(shuō)：廣東應(yīng)當(dāng)先行一步，向中央?yún)R報(bào)，題目就是讓廣東先行一步。習(xí)仲勛說(shuō)，有了十一屆三中全會(huì)的精神，如果還是慢步或原地踏步，我們心里也不安。 2月，吳南生向省委提議在汕頭辦一個(gè)出口加工區(qū)。[21]省委常委會(huì)議一致同意吳南生的意見(jiàn)，并認(rèn)為不單在汕頭，還應(yīng)該在深圳、珠海辦加工區(qū)。[22]3月，廣東省政府下文撤寶安縣設(shè)立深圳市，市政府駐深圳鎮(zhèn)，受廣東省和惠陽(yáng)地區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)仲勛、吳南生向正在廣州的葉劍英匯報(bào)。葉帥聽(tīng)了十分高興。[23]

1979年4月3日，習(xí)仲勛和王全國(guó)赴京參加中央工作會(huì)議。5日會(huì)議開(kāi)幕。7日上午，習(xí)仲勛主持中南組討論。王全國(guó)發(fā)言提出改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的要求。習(xí)仲勛發(fā)言進(jìn)一步指出：“不僅經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)行政體制上也要考慮改革。中國(guó)這么大的國(guó)家，各省有各省的特點(diǎn)，有些事應(yīng)該根據(jù)各省的特點(diǎn)來(lái)搞，這也符合毛主席講的大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散的原則。” [24]

8日，華國(guó)鋒和李先念、胡耀邦出席中南組討論。習(xí)仲勛做了系統(tǒng)發(fā)言。他說(shuō)：“有一個(gè)重要問(wèn)題，搞什么樣的現(xiàn)代化，不能離開(kāi)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。也就是說(shuō)，我們只能搞中國(guó)式的現(xiàn)代化，走自己的現(xiàn)代化道路?！彼€提出，“現(xiàn)在仍然是權(quán)力過(guò)于集中，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有解決。經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題就是集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題，要處理好這個(gè)關(guān)系。現(xiàn)在地方感到辦事難，沒(méi)有權(quán)，很難辦。這個(gè)問(wèn)題，光講原則也不行，還要具體化一些。希望這次會(huì)上能夠就改革經(jīng)濟(jì)管理體制問(wèn)題，定出若干條，以便有所遵循?！彪S后他提出：“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先行一步，放手干。‘麻雀雖小，五臟俱全，作為一個(gè)省，是個(gè)大麻雀，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)。但現(xiàn)在省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，國(guó)家和中央部門統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家也有利，是一致的。” [25]

習(xí)仲勛擊中要害、務(wù)實(shí)的發(fā)言，受到華國(guó)鋒、李先念、胡耀邦的重視。[26]中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，無(wú)疑鼓舞了習(xí)仲勛。4月17日，華國(guó)鋒、鄧小平、李先念等聽(tīng)取中央工作會(huì)議各組召集人匯報(bào)。習(xí)仲勛再次要求先走一步，進(jìn)一步提出：“廣東打算仿效外國(guó)加工區(qū)的形式，進(jìn)行觀察、學(xué)習(xí)、試驗(yàn)，運(yùn)用國(guó)際慣例，在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市劃出一塊地方，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)，初步定名為‘貿(mào)易合作區(qū)”。[27]

華國(guó)鋒說(shuō)：“仲勛同志講，廣東如果是一個(gè)國(guó)家，早就搞上去了。統(tǒng)死了影響速度，經(jīng)過(guò)兩年認(rèn)識(shí)，更深刻了?！薄耙M(jìn)行大的改革，如廣東要有一個(gè)新的體制。” [28]

鄧小平說(shuō)：“廣東、福建實(shí)行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)、包括設(shè)廠，這樣不會(huì)搞資本主義，因?yàn)槲覀冑嵙隋X不會(huì)裝到華國(guó)鋒同志和我們這些人的口袋里。我們是全民所有制。如果廣東、福建八千萬(wàn)人先富起來(lái)，沒(méi)有什么壞處?！彼€談到污染問(wèn)題。[29]

華國(guó)鋒對(duì)谷牧說(shuō)：“會(huì)后谷牧同志去廣東、福建，還有上海，研究一下如何發(fā)展。有關(guān)稅收、民航、交通、通訊、利潤(rùn)、法律問(wèn)題。外匯能不能拿走，這些問(wèn)題不解決，無(wú)法發(fā)展。還有勞務(wù)問(wèn)題法等”?！爸楹！毎惨芯扛慵庸べQ(mào)易區(qū)”，“加工區(qū)通過(guò)香港商業(yè)網(wǎng)銷售，產(chǎn)品不受配額限制” 。[30]

會(huì)議期間，習(xí)仲勛見(jiàn)到鄧小平，匯報(bào)到貿(mào)易合作區(qū)的問(wèn)題。鄧小平說(shuō)：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛?！?[31]建立“特區(qū)”是華國(guó)鋒批準(zhǔn)的，“特區(qū)”名字則是鄧小平起的。

三、谷牧率中央工作組到廣東、福建兩省考察，形成中共中央1979年50號(hào)文件

5月11日，國(guó)務(wù)院副總理谷牧率中央工作組抵達(dá)廣東，工作組成員有：國(guó)家進(jìn)出口委副主任甘子玉、國(guó)家計(jì)委段云、外貿(mào)部賈石、財(cái)政部謝明、建委、物資部等領(lǐng)導(dǎo)同志及隨員胡光寶（谷牧的秘書）、王志強(qiáng)等同志。他們坐火車南下到了廣州，在廣東工作了18天。[32] 5月14日，習(xí)仲勛、楊尚昆和劉田夫、吳南生、王全國(guó)、曾定石、梁湘等按照事先準(zhǔn)備好的《匯報(bào)提綱》和《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想》向中央考察組做了詳細(xì)的匯報(bào)。谷牧聽(tīng)取匯報(bào)后就廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施的必要性、經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的若干問(wèn)題、立法工作和當(dāng)前給廣東要解決的具體問(wèn)題講了意見(jiàn)，要求“廣東更要改革快一些”，“要?dú)⒊鲆粭l血路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，要比中央的那些決定更開(kāi)放一些。[33]

爾后，中央工作組到肇慶（地委書記許士杰）、深圳、珠海、佛山、新會(huì)調(diào)查研究。[34]調(diào)研回到廣州后，5月20日，谷牧、段云、賈石、謝明、甘子玉同習(xí)仲勛、楊尚昆和劉田夫等人就起草向中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》作了進(jìn)一步討論。[35]

5月29日，中央工作組從廣州飛到廈門，北上福州，沿途看了漳州、泉州等地，與地方的領(lǐng)導(dǎo)同志一道分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，研究規(guī)劃指標(biāo)和重要措施，討論如何改進(jìn)計(jì)劃體制，增加地方經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易工作，增收外匯，增加先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。

中央工作組幫助廣東、福建起草給黨中央的報(bào)告，字斟句酌的事落在“夫子”段云的身上，因他早已有考察港澳的報(bào)告，輕車熟路。6月6日廣東省委向中共中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。6月9日福建省委也提出類似的報(bào)告。報(bào)告由國(guó)家計(jì)委匯總。

7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省的報(bào)告，即中發(fā)【1979】50號(hào)文件。中央國(guó)務(wù)院的批復(fù)是由余秋里交段云寫的。段云在批復(fù)中寫道：

廣東、福建兩省靠近港澳，華僑多，資源比較豐富，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件。因此，中央確定，對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際形勢(shì)，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。這是一個(gè)重要的決策，對(duì)于我國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義。

所指特殊政策和靈活措施：計(jì)劃體制以地方為主；財(cái)政體制大包干；擴(kuò)大外貿(mào)權(quán)限；搞活金融體制；在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，物資、商業(yè)實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制；勞動(dòng)工資搞活市場(chǎng)化。

文件批準(zhǔn)先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問(wèn)題。特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國(guó)廠商投資設(shè)廠?；蛘哂傻胤酵麄兣d辦合資企業(yè)，并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進(jìn)行市政建設(shè)。中央確定由谷牧任主任的國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)歸口管理此項(xiàng)工作。

11月，中共廣東省委決定將深圳市改為地區(qū)一級(jí)的省轄市。

1980年8月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式宣布在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。不久，廣東省委任命吳南生擔(dān)任廣東特區(qū)管理委員會(huì)主任兼深圳市委第一書記和市長(zhǎng)。1980年8月，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)利用3000萬(wàn)元的銀行貸款與部分地方財(cái)政，參照“蛇口模式”在羅湖區(qū)0.8平方公里的區(qū)域興建金融、商業(yè)、旅游住宅設(shè)施提供給外商，利用從中賺到的利潤(rùn)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這種利用銀行貸款“滾雪球”式的發(fā)展方式為珠海、汕頭的起步建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳市制定了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、稅收、土地使用、外匯管理、產(chǎn)品銷售、出入境管理等。通過(guò)來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和租賃的形式，吸引了大量外資，加速了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅猛發(fā)展。

1979年9月21日習(xí)仲勛說(shuō)：“中央決定對(duì)廣東實(shí)行特殊政策、靈活措施。這一方面是省委向中央‘要權(quán)要來(lái)的；另一方面，也是更重要的一方面，是中央從搞好建設(shè)出發(fā)，對(duì)體制改革作出的一個(gè)具體的、又是重要的決策。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，基本上是蘇聯(lián)的那一套模式，用行政辦法搞經(jīng)濟(jì)，集中過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，實(shí)踐證明不改革不行，不改革十分不利于搞四化，所以這是勢(shì)在必行的事情。所以我們一要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志很重視，很快就表態(tài)同意。這件事的實(shí)質(zhì)，就是中國(guó)如何搞好體制改革，以適應(yīng)四化需要。如果我們不提，中央也會(huì)提出來(lái)。” [36]

[題圖：1979年5月26日中央工作組與廣東省領(lǐng)導(dǎo)攝于廣州小島賓館，左起甘子玉、牟鋒（谷牧夫人）、謝明、段云、劉田夫、谷牧、習(xí)仲勛、王全國(guó)、賈石、劉俊杰]，題圖由王志強(qiáng)、段曉飛提供，其余圖片選自《習(xí)仲勛主政廣東》（中共黨史出版社2007年版）

注釋：

[1][2][3][4]《習(xí)仲勛文集》上卷第382頁(yè)、第556頁(yè)，中央黨史出版社2013年版。

[5] 方苞談話記錄，2004年7月16日，轉(zhuǎn)引自《習(xí)仲勛傳》第369頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2013年版。

[6][7][8][9]《習(xí)仲勛傳》下，第446頁(yè)，第400-404頁(yè)。

[10][12]《習(xí)仲勛革命生涯》第543頁(yè)，第570-571頁(yè)，中共黨史出版社、中國(guó)文史出版社2002年版。

[11] 1978年11月16日習(xí)仲勛：《廣東的建設(shè)如何大干快上》，見(jiàn)《習(xí)仲勛文集》上卷422頁(yè)。

[13][17][21][23] 張漢青：《習(xí)仲勛在廣東改革開(kāi)放中》，見(jiàn)《習(xí)仲勛革命生涯》第546頁(yè)，547頁(yè)、548頁(yè)。

[14] 上世紀(jì)90年代李海文采訪華國(guó)鋒。參見(jiàn)《中共黨史拐點(diǎn)中的人物與事件》第2頁(yè)，中國(guó)青年出版社2014年版。

[15][16]《習(xí)仲勛文集》上卷第415-416頁(yè)，第452頁(yè)。[18] 深圳市史志辦公室編《深圳大事記》（1979—2000年），第2頁(yè)，海天出版社，2001年。

[19] 《李先念年譜》第6冊(cè)第6-7頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版。

[20] 中共廣東省委黨史研究室編著《廣東改革開(kāi)放大事記》第7頁(yè)，第17—18頁(yè)，廣東人民出版社1999年版。

[22] 深圳市志辦公室：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展》第51頁(yè)，中共黨史出版社1997年版。

[24]《中央工作會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)》轉(zhuǎn)引自《習(xí)仲勛傳》下，第451頁(yè)。

[25][36] 《習(xí)仲勛文集》上卷506、509頁(yè)，第555頁(yè)。

[26][28][30][33][35]《習(xí)仲勛傳》下，第451-453頁(yè)，第454頁(yè)，第457-458頁(yè)，第457頁(yè)。

[27] 吳南生：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立》，《廣東黨史》1998年第6期。

[29][31] 《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第506頁(yè)，第510頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版。

[32 ][34] 2018年1月18日和段曉飛采訪王志強(qiáng)。