蔣昭乙

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。江蘇位于“一帶一路”重要交匯點(diǎn)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央決策部署和工作要求，充分發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接和深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家的合作交流，取得了一系列可見(jiàn)可感的成效與收獲。在新形勢(shì)下，江蘇如何進(jìn)一步積極參與“一帶一路”國(guó)際合作成為一個(gè)重要課題。

參與“一帶一路”國(guó)際合作的新形勢(shì)

國(guó)際貿(mào)易面臨新形勢(shì)。與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易、在岸貿(mào)易不同，新時(shí)期“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易面臨著新形勢(shì)：一是旅游、金融、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包、工程承包等服務(wù)貿(mào)易成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。這不僅意味著“一帶一路”國(guó)家的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品將更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域進(jìn)入江蘇，也意味著我省需更加注重服務(wù)貿(mào)易的出口，特別是服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)。二是進(jìn)口貿(mào)易成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著江蘇制造強(qiáng)省建設(shè)和“中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要”的深入實(shí)施，進(jìn)口貿(mào)易步伐將進(jìn)一步加快，進(jìn)口結(jié)構(gòu)將更加偏重于高新科技產(chǎn)品、成套裝備、高品質(zhì)快消品和教育文化服務(wù)。三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易成為新亮點(diǎn)。積極培育國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷走向質(zhì)量效益型發(fā)展，這需要借助“一帶一路”建設(shè)，不斷加強(qiáng)在沿線(xiàn)國(guó)家的訂單市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以更好實(shí)現(xiàn)商貿(mào)資源在全球的優(yōu)化配置。

國(guó)際投資面臨新形勢(shì)。與傳統(tǒng)的直接投資、招商引資不同，新時(shí)期“一帶一路”國(guó)際投資面臨著新形勢(shì)，跨國(guó)并購(gòu)將成為國(guó)際投資主模式?；趪?guó)際資源配置在時(shí)效、能效等方面的要求日益提高，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)擴(kuò)張而非產(chǎn)能擴(kuò)張的跨國(guó)并購(gòu)，正取代傳統(tǒng)的境外新項(xiàng)目設(shè)立、新市場(chǎng)開(kāi)辟投資，成為主流跨國(guó)投資形式，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資也將如此。

國(guó)際金融面臨新形勢(shì)。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作尚缺乏金融國(guó)際合作的支撐與引領(lǐng)，這不僅影響了產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的規(guī)模和領(lǐng)域，也影響了合作的深度和廣度。隨著國(guó)際金融治理新秩序的積極建構(gòu)，產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同開(kāi)放格局將形成。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚，金融業(yè)態(tài)全面，互聯(lián)網(wǎng)金融整體發(fā)展水平較高，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生次數(shù)較少，國(guó)際金融發(fā)展及其與國(guó)際投資、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的同步健全將成為江蘇“一帶一路”建設(shè)的突破重點(diǎn)和戰(zhàn)略抓手。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)。隨著人口老齡化和城市化的發(fā)展，要素資源成本上升，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“洼地效應(yīng)”逐步減弱，正加速向越南、柬埔寨等周邊國(guó)家地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視制造業(yè)，紛紛制定重振計(jì)劃，鼓勵(lì)制造業(yè)“回歸”發(fā)展。這使得我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端回流”與“中低端分流”的雙重?cái)D壓。

參與“一帶一路”國(guó)際合作的路徑

從合作范圍看，加快國(guó)際產(chǎn)能合作，豐富人文交流合作，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保合作。在國(guó)際產(chǎn)能合作方面，擴(kuò)大現(xiàn)有的合作層次和水平，進(jìn)一步推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷搭建國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，創(chuàng)新建設(shè)境外商務(wù)代表處和商會(huì)。在人文交流合作方面，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)文化產(chǎn)品跨國(guó)跨地區(qū)的自由流動(dòng)，不斷滿(mǎn)足沿線(xiàn)國(guó)家居民的文化消費(fèi)需求，建立與沿線(xiàn)國(guó)家的文化共同體互惠平臺(tái)，通過(guò)平等貿(mào)易，組織文化交流，逐步將文化交流產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瑥亩罨幕a(chǎn)業(yè)合作，使多方共同受益。在生態(tài)環(huán)保合作方面，探索與沿線(xiàn)國(guó)家環(huán)保合作新路徑，打造新常態(tài)下的環(huán)保國(guó)際合作，在跨界環(huán)境污染（跨界煙塵污染、有害廢物跨界轉(zhuǎn)移）、環(huán)境教育與公眾參與、環(huán)境友好技術(shù)、城市生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境的可持續(xù)利用等方面有所突破。

從合作模式看，未來(lái)在投資方式、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)集群培育等方面進(jìn)行深度合作。目前我省已經(jīng)形成“重資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”兩種有效的合作發(fā)展模式。在投資方式上，盡量選擇與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以更大地獲得政府支持和有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；在產(chǎn)業(yè)選擇上，選擇符合所在國(guó)發(fā)展訴求、合作意愿、資源稟賦以及政策支持且發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)集群培育上，發(fā)揮我省骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，積極推動(dòng)“一帶一路”全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系建設(shè)。

從合作層級(jí)看，不斷謀劃大平臺(tái)和提升開(kāi)放合作能力，打造我省開(kāi)放新通道，擴(kuò)大“一帶一路”國(guó)際合作的輻射范圍。依托淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間。依托沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，與“海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)開(kāi)展海水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、能源開(kāi)發(fā)和海上旅游合作，加快建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，拓展?jié)O業(yè)資源調(diào)查、漁場(chǎng)探測(cè)、遠(yuǎn)洋漁船檢測(cè)等服務(wù)。發(fā)揮海外蘇商優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)企業(yè)深度合作，開(kāi)展港口、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)海上運(yùn)輸通道和陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮海外華僑華人的橋梁紐帶作用，幫助江蘇企業(yè)在境外上市融資、投資設(shè)廠(chǎng)，設(shè)立原材料基地，籌建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，開(kāi)辟更加便捷安全高效的國(guó)際合作大通道。

參與“一帶一路”國(guó)際合作的對(duì)策措施

多路共建。在“陸上絲路”方面，重點(diǎn)建設(shè)好連云港中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?；?，將中哈物流中轉(zhuǎn)基地打造成中亞貨物分撥到日韓、東南亞的雙向?qū)α髦修D(zhuǎn)基地，同時(shí)做大做強(qiáng)中亞、中歐國(guó)際出口班列品牌。在“海上絲路”方面，鼓勵(lì)江蘇省港口集團(tuán)在兼并我省沿江沿海8市國(guó)有港口企業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)東南亞、印度洋、中東、北非、西歐沿線(xiàn)的節(jié)點(diǎn)型港口泊位進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)借助與中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司、浙江省海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略合作的機(jī)遇，結(jié)合項(xiàng)目投標(biāo)、跨境并購(gòu)、港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟、管理輸出等多種方式，不斷增強(qiáng)港口集團(tuán)的戰(zhàn)略影響力。在“空中絲路”方面，在南京空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和無(wú)錫空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，將全省空港資源集團(tuán)化，打造“一帶一路”區(qū)域樞紐。在“網(wǎng)上絲路”方面，以南京和蘇州為重點(diǎn)，全力發(fā)展中國(guó)（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快跨境電商集群化培育和升級(jí)，注重南京和蘇州兩大城市跨境電商試驗(yàn)區(qū)的合理分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)海外倉(cāng)、保稅物流中心、結(jié)算中心等配套體系建設(shè)。積極推動(dòng)部省共建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，深度開(kāi)發(fā)公共性和商業(yè)性大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，提升國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化水平。

“兩網(wǎng)”并重?！皟删W(wǎng)”即國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)、國(guó)際金融網(wǎng)。只有掌握好國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)、國(guó)際金融網(wǎng)，才能掌握“一帶一路”國(guó)際合作建設(shè)經(jīng)貿(mào)話(huà)語(yǔ)權(quán)。聚焦新零售建構(gòu)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)。要充分利用海外倉(cāng)出口產(chǎn)品享受自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠的便利條件，優(yōu)化跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)布局，建立跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)集貨中心，打造“跨境電商+海外倉(cāng)（保稅備貨、保稅物流）+都市配送+移動(dòng)支付+全周期服務(wù)”的新一代國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨境電商供應(yīng)鏈的全覆蓋、落地化，形成若干國(guó)際知名的新零售綜合服務(wù)商品牌。聚焦移動(dòng)支付建構(gòu)國(guó)際金融網(wǎng)。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)銀行、投行走出去的同時(shí)，籌劃建設(shè)經(jīng)貿(mào)大數(shù)據(jù)中心，支持區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快移動(dòng)支付金融網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全“支付寶+網(wǎng)上銀行+金融區(qū)塊鏈”服務(wù)生態(tài)體系，做強(qiáng)國(guó)際金融網(wǎng)。

“兩貿(mào)”并行?！皟少Q(mào)”即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)出口貨物貿(mào)易，這是根本。在“一帶一路”國(guó)家仍有較大擴(kuò)展空間和潛力，但需與國(guó)際新零售網(wǎng)絡(luò)與品牌建設(shè)良性互促，加快實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信+品牌+全周期”服務(wù)價(jià)值鏈升級(jí)。二是優(yōu)化升級(jí)進(jìn)口貨物貿(mào)易，這是亮點(diǎn)。但需做好“三個(gè)結(jié)合”，即與揚(yáng)子江城市群建設(shè)結(jié)合，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和居民品質(zhì)生活滿(mǎn)足能力；與長(zhǎng)三角商品交易所（大宗商品）建設(shè)結(jié)合，增強(qiáng)資源國(guó)際配置能力；與制造強(qiáng)省建設(shè)結(jié)合，增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展能力。三是做大做優(yōu)服務(wù)貿(mào)易。除繼續(xù)做大服務(wù)外包、國(guó)際工程承包外，需優(yōu)先發(fā)展面向“一帶一路”的金融服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、旅游服務(wù)等四大服務(wù)貿(mào)易，加快形成江蘇特色和品牌。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域合作建設(shè)。第一，創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域合作。吸收借鑒沿線(xiàn)國(guó)家綠色發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際情況，推廣環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)環(huán)保信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)我省與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境信息共享，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的咨詢(xún)服務(wù)能力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)合作。推動(dòng)我省環(huán)保社會(huì)組織和智庫(kù)交流與合作，為我省環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展國(guó)際交流與合作搭建平臺(tái)并提供政策指導(dǎo)，同時(shí)支持我省環(huán)保社會(huì)組織與沿線(xiàn)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展公益服務(wù)、合作研究、交流訪(fǎng)問(wèn)、科技合作、論壇展會(huì)等多種形式的民間交往。第二，推進(jìn)海洋領(lǐng)域合作。積極推進(jìn)我省與沿線(xiàn)國(guó)家在海洋漁業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面的合作，開(kāi)展?jié)O業(yè)技術(shù)交流與培訓(xùn)，建立海洋污染防治協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)我省企業(yè)到沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖、岸上設(shè)施養(yǎng)殖、良種繁育等方面合作，共同開(kāi)展近海海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究。第三，深化旅游領(lǐng)域合作。與沿線(xiàn)國(guó)家簽訂旅游合作框架協(xié)議、旅游合作備忘錄等協(xié)議，深化旅游業(yè)規(guī)劃和資源開(kāi)放、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。促進(jìn)更多的江蘇游客到沿線(xiàn)國(guó)家旅游觀光，支持江蘇企業(yè)到沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展旅游投資合作，建設(shè)旅游酒店、旅游景區(qū)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施。與沿線(xiàn)國(guó)家華人商（協(xié)）會(huì)、大型旅游企業(yè)合作，開(kāi)設(shè)江蘇駐海外旅游合作推廣中心，籌劃一批跨境主題旅游項(xiàng)目。

完善金融服務(wù)。一是加大企業(yè)“走出去”融資產(chǎn)品創(chuàng)新。我省金融機(jī)構(gòu)根據(jù)境外投資企業(yè)、貿(mào)易窗口企業(yè)、境外承包工程企業(yè)和“走出去”企業(yè)特色業(yè)務(wù)類(lèi)型，按照“走出去”項(xiàng)目不同的實(shí)施階段，積極推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新；引導(dǎo)和支持銀行機(jī)構(gòu)探索企業(yè)“走出去”的創(chuàng)新型信貸模式；圍繞“一帶一路”、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作等戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)和推動(dòng)我省銀行機(jī)構(gòu)完善海外分支機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)與本行海外分支機(jī)構(gòu)、海外代理行的相互聯(lián)動(dòng)；成立海外投資基金，并與國(guó)內(nèi)證券機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，方便我省“走出去”龍頭公司資本輸出和輸入，推進(jìn)企業(yè)“走出去”境內(nèi)外股權(quán)、債務(wù)融資，形成境外投資“基金+證券”的直接融資支持體系。二是鼓勵(lì)包括省屬金融類(lèi)企業(yè)在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。搭建銀企交流溝通平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和境外投資企業(yè)之間的交流溝通，推動(dòng)金融服務(wù)與企業(yè)需求的對(duì)接。鼓勵(lì)我省金融機(jī)構(gòu)在蘇企集中的地方和我省境外投資園區(qū)（包括柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園和印尼加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等境外合作園區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和境外投資保險(xiǎn)體系。對(duì)投資流向政治和信用風(fēng)險(xiǎn)較高的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的江蘇企業(yè)，實(shí)施全額保費(fèi)資助，對(duì)其他企業(yè)也不斷提高保費(fèi)資助比例，幫助企業(yè)降低投保門(mén)檻，全面提升我省企業(yè)海外投資保險(xiǎn)覆蓋率。

（作者系江蘇省社科院副研究員、南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心兼職研究員）