呂元禮 郭翙

腐敗就是公職人員利用公共權(quán)力非法謀取私利，在新加坡人看來，即便是圖書館員也有腐敗的可能，所以圖書館都有自己的防腐制度。以圖書館防止管理人員為謀私利而任意豁免逾期罰款的舉措為例，首先，主管圖書借閱的工作人員無改動圖書館電腦系統(tǒng)中罰款記錄的密碼；其次，只有圖書館館長和兩位素質(zhì)較高的研究館員才掌握電腦系統(tǒng)的密碼并有權(quán)豁免罰款，但是他們要就每次豁免罰款的理由寫成書面報告存檔，以備上級查詢；第三，掌握密碼的人員每人所用密碼不同，誰運用了豁免權(quán)力并改動罰款記錄一清二楚。這一治腐舉措，很典型地反映了新加坡治腐的重要特色是防腐重于懲腐，即通過減少機會、步步設(shè)防和堵塞漏洞等使人“不能腐”，讓腐敗消失于未萌。

釜底抽薪：減少腐敗機會

新加坡通過減少腐敗機會，實現(xiàn)對腐敗行為釜底抽薪的效果。

增強政務(wù)透明度。腐敗是一種見不得人的丑惡現(xiàn)象，往往需要依仗權(quán)力黑箱加以掩護。如果通過增強政務(wù)透明度而減少權(quán)力運作黑箱，也就能夠減少腐敗機會。為了減少權(quán)力運作黑箱，新加坡有關(guān)法紀規(guī)定，一切有關(guān)政府官員權(quán)力的工作條例力求簡單明了。這樣一來，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴。

減少權(quán)力運作環(huán)節(jié)。腐敗是在權(quán)力運行的過程中發(fā)生的，權(quán)力運行的環(huán)節(jié)越多，腐敗的機會也就越多。減少權(quán)力運行的環(huán)節(jié)，也就能夠減少腐敗機會。為此，在頒發(fā)許可證等方面，新加坡有關(guān)法紀規(guī)定，必須改進煩瑣的工作方法和程序。

減少自行處理權(quán)力。腐敗分子能運用公共權(quán)力謀取私利的前提是手中掌握自行處理權(quán)力。自行處理權(quán)力越多，腐敗的機會就越多；自行處理權(quán)力越少，腐敗的機會就越少。減少政府官員自行處理權(quán)力，就能減少腐敗機會。新加坡有關(guān)法紀規(guī)定，在批準發(fā)給執(zhí)照或許可證方面，要盡量減少政府官員的自行處理權(quán)。

減少公共權(quán)力涉足的范圍。公共權(quán)力涉足的范圍越廣，腐敗的機會也就越多；公共權(quán)力涉足的范圍越小，腐敗的機會也就越少。減少公共權(quán)力涉足的范圍，也就能夠減少腐敗機會。因此，新加坡憲法規(guī)定，總統(tǒng)和內(nèi)閣成員不得擔任任何營利性職位，不得從事商業(yè)活動。

減少勢力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。掌握特殊權(quán)力的公職人員如果久任一職、久處一位，就容易在人事稔熟之后，憑借其職高權(quán)重的特殊條件而結(jié)黨營私、貪贓枉法。通過崗位輪換，就可以減少勢力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，從而減少腐敗機會。因此，新加坡有關(guān)法紀規(guī)定，公務(wù)員必須定期和制度化地從一個職位輪換到另一個職位。一名公務(wù)員在一個職位的工作時間應(yīng)有多長，則根據(jù)各部的情況而定。應(yīng)當充分考慮有效組織的需要，并確實保證某一公務(wù)員或公務(wù)員團體在一個單位不存留太長時間。

步步設(shè)防：防腐敗密不容針

步步設(shè)防，不僅對腐敗行為本身設(shè)防，而且對有可能導(dǎo)致腐敗的行為設(shè)防；不僅對特殊行為設(shè)防，而且對日常行為設(shè)防。由于步步設(shè)防，新加坡防治腐敗工作密不容針。

對公務(wù)員借錢的規(guī)定?！豆珓?wù)員指導(dǎo)手冊》對公務(wù)員借錢進行了如下規(guī)定：不得向下屬或受職權(quán)管轄者及有公務(wù)往來者借錢，不得貸款收息；對初任人員須要求其以書面敘明是否有債務(wù)困擾，如有則須說明其債務(wù)情形；向親友借錢，不得超過本人三個月工資的總和；每年7月1日，每個政府職員都須填寫一份個人財務(wù)表格，寫明自己財務(wù)狀況及所欠債務(wù)。如果一個官員所負債務(wù)已超過自己三個月工資的總和，則被視為陷入“債務(wù)麻煩”。該官員必須向其所屬部門的常任秘書報告。凡是陷入“債務(wù)麻煩”中的官員或所填表格內(nèi)容虛假者，都將受到處分，嚴重者可開除公職。之所以采取這項措施，是因為新加坡政府認為，公務(wù)員不能欠債太多，否則，就有貪污的可能。

對公務(wù)員接受禮品的規(guī)定?！豆珓?wù)員指導(dǎo)手冊》對公務(wù)員接受禮品進行了如下規(guī)定：不得接受公眾人士任何禮物、錢財或其他利益如娛樂、免費旅行等；除非在退休時，不得接受下屬送禮或娛樂應(yīng)酬；如果因為退休而要接受下級所贈禮品，則必須向常任秘書寫報告，申報所受禮品的價值、名稱等；如下屬要為領(lǐng)導(dǎo)的退休給予禮物或娛樂時，機關(guān)的召集人應(yīng)將籌辦的禮物與娛樂活動的內(nèi)容、價值，參加的人數(shù)，每人分攤的金額等信息報請常任秘書批準后，方得為之。常任秘書必須斟酌：該禮物或娛樂活動不會涉及太多機關(guān)成員，禮物不超過新幣一百元，娛樂活動并不奢華，參加人純屬自愿，且每位成員分攤禮物或娛樂的金額不超過其月薪的2%，符合上述要求，常任秘書方得許可。特殊情況下，如無法拒絕或拒絕顯得不近人情，可暫時把禮品收下來，過后向上面報告，并將禮品上交。如本人需要這個禮品，經(jīng)上級批準，可按禮品價格付款。

堵塞漏洞：使腐敗無空可鉆

堵塞漏洞，就是通過詳細、明確的規(guī)定，使腐敗分子無空可鉆。

根據(jù)新加坡《防止貪污法》規(guī)定，賄賂不僅包括看得見的有價值的物品，也包括看不見的有價值的服務(wù)等，具體包括：金錢或任何禮物、貸款、費用、酬勞、傭金、有價證券、其它財產(chǎn)或任何一種財產(chǎn)利益，不論是動產(chǎn)或不動產(chǎn)；任何職務(wù)、雇傭或契約；任何貸款、債務(wù)或其它任何義務(wù)的全部或部分償付、免除或清償；任何其它服務(wù)、贈與或利益，如保證免受懲處、免因拘捕而失去資格、免受行政或刑事訴追以及行使或延期行使任何權(quán)利或公務(wù)上的職責；對上述各款所指賄賂的要求、期約和收受。于是，有形和無形的賄賂都原形畢露、一覽無余。

又如，《新加坡刑法典》對法律條文的釋例詳明，同樣可以讓腐敗分子無空可鉆。該法典就“公務(wù)員利用職務(wù)關(guān)系受賄罪”指出：本罪是指身為公務(wù)員的任何人，為自己或任何人，從該公務(wù)員明知與他所進行或?qū)⒁M行的任何訴訟或商業(yè)交易或未來交易曾有關(guān)、現(xiàn)有關(guān)、將有關(guān)的人處；從他明知與上述有關(guān)的人處、有利益關(guān)系的人處，無代價地或明知代價不相稱地收受或索取、或同意收受或著手索取任何有價之物的行為。緊接上文，法典又附以“代價不相稱”如下“釋例”：1.法官甲租賃乙的一所房屋，乙正有一件案件待甲處理。雙方同意甲每月給付50元，如以市場價格計算，甲應(yīng)該每月給付200元。甲就是以沒有相稱的代價從乙處獲得有價之物。2.法官甲從乙處以有折扣的價錢購買到如在市場出售應(yīng)加紅利的政府債券，而乙又有案件有待甲的法院審理。甲就是沒有以相稱的代價從乙處獲得有價之物。3.乙的兄弟因偽證罪被捕被送交一兼理司法的地方官甲處，甲把如在市場出售須打折扣的銀行股票以加紅利的價錢出售給乙，乙照價付款。甲這樣取得的利益就是沒有以相稱的代價所獲得的有價之物。犯本罪的應(yīng)被判處3年以下監(jiān)禁、或罰金、或二者并處。

就這樣，新加坡通過減少機會、步步設(shè)防和堵塞漏洞等舉措使人“不能腐”，讓腐敗消失于未萌，位列于全球清廉國家第一方陣。

（呂元禮系深圳大學管理學院公共管理系教授；郭翙系中共深圳市南山區(qū)委黨校副教授）