劉淑君

要用農(nóng)民的思維方式去思考

《同舟共進(jìn)》：我了解到您在增城紅花地村長(zhǎng)大，2008年從廣東教育學(xué)院畢業(yè)，手持教師證，原本可以去做一名老師，但2009年起，您就回到增城石灘鎮(zhèn)擔(dān)任村官，一做就是兩個(gè)任期直到2015年期滿。年輕人都渴望進(jìn)城打拼，而您當(dāng)時(shí)明明有機(jī)會(huì)走出農(nóng)村，為何選擇回去，家人支持您的選擇嗎？那時(shí)您是怎么認(rèn)識(shí)“村官”這個(gè)職業(yè)的，擔(dān)任村官6年最大的感觸是什么？

冼潤(rùn)霞：2008年畢業(yè)時(shí)，我其實(shí)已經(jīng)在廣州一家銀行找到工作，后來(lái)偶然見到增城招聘大學(xué)生村官，讓我想起自己小時(shí)候的一個(gè)愿望。我長(zhǎng)大的紅花地村位于增城、惠州、東莞三地交界，交通不是很方便，讀大學(xué)時(shí)，村路都還是泥路。記得有一次，大二的時(shí)候，我從家里趕回學(xué)校，當(dāng)時(shí)村里還沒通公交車，只能搭順風(fēng)車出村，這趟順風(fēng)車是一輛滿載小朋友的校巴。恰巧那天大雨滂沱，車子行駛在坑坑洼洼的泥路上，十分顛簸，嚇得小朋友哇哇大叫。當(dāng)時(shí)我就想，都已經(jīng)2005年了，居然還有這么落后的地方。紅花地村是一個(gè)自然村，常住人口大概400人，當(dāng)時(shí)從屬的行政村是龍地村，常住人口大概2500人，兩村之間被廣深鐵路隔開，紅花地村的發(fā)展相對(duì)滯后。常年有幾百人生活的村落居然連一條硬化路都沒有，所以我想，有朝一日，如果有機(jī)會(huì)，一定要回去推動(dòng)村里修一條路，讓大家出入平安。

家人是比較支持我這個(gè)決定的，畢竟我是回到自己家鄉(xiāng)，離家也近。壓力主要來(lái)自村里的熟人，他們覺得我畢竟好不容易考出去讀了大學(xué)，現(xiàn)在又重新回到農(nóng)村，一些人難免誤會(huì)：你是不是在外面書讀得不好或是找不到工作之類的，怎么還倒退回來(lái)了。

對(duì)于村官這個(gè)職業(yè)，其實(shí)我當(dāng)時(shí)心里也

沒底，不太清楚到底是做什么的?？吹皆龀怯姓衅?，我就上網(wǎng)查資料，了解到國(guó)家原來(lái)在2008年就出臺(tái)了針對(duì)村官的政策，浙江一帶也已經(jīng)有了第一批大學(xué)生村官。看到對(duì)村官工作的介紹，我想自己是在農(nóng)村長(zhǎng)大的，現(xiàn)在只不過是回到成長(zhǎng)的地方工作，應(yīng)該不難，后來(lái)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)自己的想法還是比較天真。在村里面生活，身份是一個(gè)村民，只要遵守法律法規(guī)，你可以自如活動(dòng)，但作為一名村官，在村里工作就要為村民著想，為他們干實(shí)事，得到他們認(rèn)可。

回想起在沙頭村擔(dān)任村官的經(jīng)歷，一開始，在最基本的說話方式上，我都花了一點(diǎn)時(shí)間去適應(yīng)。為什么連說話都要適應(yīng)？因?yàn)榇迕裰v話是很通俗的，直來(lái)直往，有時(shí)甚至還會(huì)開一些得罪人的玩笑。那時(shí)我剛畢業(yè)，沒什么社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，又是一名女村官，聽了這些玩笑會(huì)覺得不舒服。后來(lái)理解了，這就是村民慣常的說話方式。這是在工作環(huán)境層面的適應(yīng)。其次，讓大家認(rèn)可我的工作也經(jīng)歷了一個(gè)過程。有一次，沙頭村要出資幫村民統(tǒng)一登記購(gòu)買養(yǎng)老社保，農(nóng)民的社保有5個(gè)檔次，為了讓他們利益最優(yōu)化，我就幫他們購(gòu)買了最高檔次，村民買最高檔次，政府也相應(yīng)買最高檔次，日后的保障也最大。但由于這些錢不是馬上可以返回到他們手里，有的村民就不理解，有一個(gè)平時(shí)和我關(guān)系還比較好的村民甚至打電話給我，說如果我?guī)退I最高檔次，就去法院告我。他覺得我損害了他的利益，他只想出最少的錢去買，寧愿把錢留在自己口袋里。后來(lái)我又跟他解釋了很久，加上他身邊親戚朋友的影響，他才最終想通了，還打電話來(lái)跟我道謝。這是我當(dāng)村官期間覺得最委屈也最難忘的事。這件事讓我明白，為村民爭(zhēng)取最大福利，不是依靠自己埋頭苦干就行了，而是要站在他們的立場(chǎng)上，用他們的思維方式去思考，融入他們，成為其中的一份子。

做村官6年，我最大的感觸是增城整體的變化非常大。首先是農(nóng)民的主體意識(shí)提高了，他們接觸信息的渠道和媒介多了很多，知識(shí)面也擴(kuò)大了不少。所以在農(nóng)村里開展工作，不能再像幾十年前那樣開個(gè)會(huì)說一說就完事了，而是要更多地爭(zhēng)取他們真正的認(rèn)同。比如之前沙頭村要推動(dòng)殯葬改革，我們就帶村民去走訪別的村，讓他們親眼看看別人改革的效果，以此來(lái)說服他們。

第二是環(huán)境變化非常大。1990年代末到21世紀(jì)初，我讀書的時(shí)候，增城已經(jīng)是一個(gè)縣級(jí)市，但當(dāng)時(shí)走在路上，總覺得它更像一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論是人行道還是綠化帶都還沒鋪設(shè)好。再看現(xiàn)在的增城，經(jīng)過10年發(fā)展，環(huán)境從內(nèi)到外都變得非常優(yōu)美。

第三是村民的生活保障水平得到了較大的提高，包括醫(yī)保、社保、公共體育設(shè)施，還有針對(duì)村民尤其是老人家的文化建設(shè)，比如電影、電視下鄉(xiāng)等，做得比較到位。前段時(shí)間，廣州開通了直達(dá)增城的地鐵，從市中心到增城不用1小時(shí)，增城真正成了廣州的一個(gè)區(qū)?；诘乩砦恢脙?yōu)勢(shì)和土地資源、環(huán)境資源的良好基礎(chǔ)，未來(lái)的增城還有很大的發(fā)展空間，值得期待。

農(nóng)村需要年輕血液

《同舟共進(jìn)》：2014年全國(guó)“兩會(huì)”的小組討論上，習(xí)總書記下了您所在的組，您當(dāng)時(shí)直言不諱地提出大學(xué)生村官難以扎根農(nóng)村的問題，指出背后的原因主要是村官收入偏低，難以支撐家庭，以及在服務(wù)期滿后不知出路何在。4年過去了，這種情況改善了嗎？

冼潤(rùn)霞：當(dāng)時(shí)在小組討論上，我的發(fā)言主題是要多吸引青年人才到基層，推動(dòng)基層發(fā)展。我以大學(xué)生村官為例，覺得國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生當(dāng)村官，政策初衷是很好的。但這樣還不夠，這個(gè)群體的出路還不夠暢通，大學(xué)生到了基層后，政策如何幫助他們留下來(lái)，讓他們?cè)诨鶎影布伊I(yè)，這就關(guān)系到現(xiàn)實(shí)的收入問題。廣東地區(qū)和全國(guó)各地的大學(xué)生村官一直有通過微信群交流，我了解到不論在哪里做村官，收入都不高，交友圈子也比較窄。大部分大學(xué)生村官一畢業(yè)就到農(nóng)村工作，做兩個(gè)任期6年下來(lái)，期滿時(shí)大概二十八九歲，正是談婚論嫁、成家立業(yè)的時(shí)候，如果政策沒有給予足夠的支持，考慮到職業(yè)發(fā)展和家庭需要，很多人是想留也留不下來(lái)的。

年輕血液的注入對(duì)農(nóng)村的影響是很大的。我去沙頭村工作之初，村委會(huì)里明明有電腦，但都被放在一邊，鋪滿灰塵，沒人會(huì)裝、會(huì)用。我親手裝好電腦、打印機(jī)，拉好網(wǎng)線，改變了他們?cè)瓉?lái)用紙筆工作的習(xí)慣，大大提高了工作效率，也規(guī)范了工作流程。煥發(fā)農(nóng)村的生機(jī)，十分需要年輕人的加入，鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素也是人，沒有人的鄉(xiāng)村振興只能是一句空話。所以我當(dāng)時(shí)才提出，不要讓年輕人因?yàn)閴?mèng)想而回農(nóng)村，卻因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)而不得不離開。

這些年，政府越來(lái)越關(guān)心大學(xué)生村官的發(fā)展。比如十二屆全國(guó)人大期間，每年休會(huì)那天，我們11名大學(xué)生村官人大代表就會(huì)去中組部集中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)聆聽我們工作一年的反饋意見，給我們指導(dǎo)。2012年，中組部等六大部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見》，我們村官內(nèi)部稱之為“13條”，此前只有“5條”。“13條”從招考選聘到考核管理，從教育關(guān)愛到發(fā)展出路，都有了更加明確具體的指引，一系列的保障機(jī)制逐漸健全。同時(shí)，廣東省以廣州為中心，在健全大學(xué)生村官保障方面也做了很多努力，取得了不少成果。

《同舟共進(jìn)》：您的任期已滿，結(jié)合經(jīng)歷回看，要讓大學(xué)生扎根基層，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，還需要哪些政策支持，您會(huì)想要對(duì)有志成為村官的大學(xué)生說什么？

冼潤(rùn)霞：出路對(duì)于大學(xué)生村官而言可以說是最重要的。任期屆滿時(shí)，很多大學(xué)生村官內(nèi)心其實(shí)都會(huì)感到迷茫，畢竟在農(nóng)村待了那么多年，和同齡人乃至村外的大社會(huì)都存在一定程度的脫節(jié)。你讓他們重新去企業(yè)里就業(yè)是相當(dāng)困難的，他們?cè)谵r(nóng)村積累的經(jīng)驗(yàn)，走出去后可能也基本用不上。另一方面，對(duì)于政府來(lái)說，這批人才是很寶貴的，他們深諳基層情況，和農(nóng)民打成一片了。如果期滿就讓他們離開，然后又重新招收一些沒有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，那就相當(dāng)于流失了一批人才，還要重新投入培養(yǎng)成本。這對(duì)雙方來(lái)說都是一種損失。

所以我認(rèn)為，無(wú)論是針對(duì)在職的還是期滿的大學(xué)生村官，政策都要盡可能地整合他們，讓他們留在基層繼續(xù)發(fā)揮作用。當(dāng)然，我說的基層不限于農(nóng)村，我們不可能要求他們30年都待在同一條村里，這是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家政策向來(lái)也鼓勵(lì)村官流動(dòng)。他們的出路可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以是區(qū)，以他們的能力和經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)可以服務(wù)更多的村，總之要為他們創(chuàng)造在基層上升的渠道和空間，讓他們繼續(xù)發(fā)揮作用。近兩年大學(xué)生村官的出路總體上比以前拓寬了，比如各級(jí)黨建工作，會(huì)注重從期滿的大學(xué)生村官中吸納人才。

有志成為村官的大學(xué)生首先要有心理準(zhǔn)備，特別是沒有在農(nóng)村生活過的，要知道城市和農(nóng)村還是存在一定差別。不要覺得“農(nóng)村只是悶一點(diǎn)”，不是的，農(nóng)村一樣有網(wǎng)絡(luò)，有消遣娛樂的地方。我說的差別是城市的生活比較便利，衣食住行可以隨時(shí)滿足，城市人的整體水平和素質(zhì)可能也相對(duì)高一些。而在農(nóng)村，工作方式和生活方式都會(huì)更接地氣，村民也比較樸素，說話做事直來(lái)直往，不懂拐彎抹角。所以，新村官在心態(tài)上要事先做好調(diào)整。

第二，想要投身村官這個(gè)職業(yè)，還要有準(zhǔn)確的自我定位。雖然考上村官時(shí)都是大學(xué)生了，但到了農(nóng)村入職，你就是一個(gè)“小學(xué)生”，什么都要從零開始學(xué)習(xí)，要虛心地向村民和老一輩村干部討教，放下身段與他人溝通。

第三，第三，對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)土文化要有歸屬感。如果只是單純地把村官當(dāng)成一份普通的工作，那么你在農(nóng)村就只會(huì)是一個(gè)過客，而想要建設(shè)好農(nóng)村，就必須真的眷戀農(nóng)村，這樣才會(huì)真正為村民著想。

第四，農(nóng)村政策要因地制宜地想要改變一些落后的面貌，而不是為了應(yīng)付工作任務(wù)和搞好政績(jī)。

《同舟共進(jìn)》：黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興列為國(guó)家戰(zhàn)略。您如何理解“鄉(xiāng)村振興”，在您心目中，美麗鄉(xiāng)村的圖景應(yīng)該是怎樣的？

冼潤(rùn)霞：“鄉(xiāng)村振興”說起來(lái)只有四個(gè)字，但以我們長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的經(jīng)歷來(lái)理解，實(shí)際做起來(lái)涵蓋的內(nèi)容有很多。首先是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化風(fēng)俗要得到保留和傳承。第二，農(nóng)村的規(guī)劃要跟得上地方日后長(zhǎng)期的整體發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平有待提高。第四，現(xiàn)在留守農(nóng)村的老人不在少數(shù)，因此農(nóng)村居家養(yǎng)老的配套設(shè)施要盡快到位，包括養(yǎng)老的場(chǎng)所，村民的社保、醫(yī)保，以及基礎(chǔ)醫(yī)療。第五是農(nóng)村基層治理模式的完善，包括黨建、村建、環(huán)境治理，等等。這些內(nèi)容每一塊做起來(lái)都要仔細(xì)規(guī)劃，需要長(zhǎng)時(shí)間推進(jìn)落實(shí)，很不簡(jiǎn)單。舉個(gè)例子，以前的村道只有2.5米寬，后來(lái)拓寬到4米，但你看看現(xiàn)在村民的生活水平，多少戶人家已經(jīng)有小轎車了，可路還是那么窄，明顯跟不上發(fā)展需要了。

而且，“鄉(xiāng)村振興”表面上對(duì)每個(gè)村可能是一樣的，但實(shí)際做起來(lái)，每個(gè)村都應(yīng)該因地制宜，不可能一樣。有的村可能更注重傳承古老傳統(tǒng)，比如杭州龍門古鎮(zhèn)，有的村更適合建成風(fēng)景文化村，或生態(tài)養(yǎng)老村，或旅游特色村，或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)村……總之，每個(gè)村都有自己的特色元素和長(zhǎng)處，應(yīng)該自然而然地利用起來(lái)，做到“一村一策”。

我特別不認(rèn)同把鄉(xiāng)村打造成充滿商業(yè)氣息，城不城、村不村的樣子?，F(xiàn)在很多城市人厭倦了城市生活，偶爾想要回到鄉(xiāng)村，喜歡“純農(nóng)村”的感覺，呼吁保留農(nóng)村原貌。其實(shí)保留“純農(nóng)村”是好的，但前提是，農(nóng)村在生活水平和基礎(chǔ)設(shè)施上不能和城市有太大差距，只要能做到這一點(diǎn)，我相信很多村民是樂見其成的。

鄉(xiāng)村振興需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局和周全的謀劃，并不是政策下來(lái)，短時(shí)間內(nèi)就能見到成效的，其實(shí)不只是鄉(xiāng)村，在鎮(zhèn)、區(qū)和市的層面也是這樣。最重要的是，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興的人，對(duì)鄉(xiāng)村必須要有一種情懷，要發(fā)自內(nèi)心。

《同舟共進(jìn)》：說到鄉(xiāng)村振興，最近幾年村民比較關(guān)心的議題有哪些？

冼潤(rùn)霞：土地使用問題是農(nóng)民當(dāng)下最關(guān)注的議題?，F(xiàn)在還留在農(nóng)村耕地的是50歲以上的中老年村民居多，最老的有七八十歲。再過10年，如果耕地還沒有得到集體安排或開發(fā)，可以想見，會(huì)有越來(lái)越多的耕地被閑置，很多農(nóng)民對(duì)此感到憂慮。另一方面，現(xiàn)在的農(nóng)田雖然可以承包，但農(nóng)村卻沒有足夠的年輕人留下來(lái)耕種，所以我們需要考慮的問題就是政府該如何引導(dǎo)農(nóng)村承包流轉(zhuǎn)大面積的農(nóng)地，怎樣實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

比如，此前沙頭村就引進(jìn)了一個(gè)企業(yè)運(yùn)作的蔬菜基地，把村里兩千畝的土地給了這個(gè)基地去耕作，一來(lái)解決了土地使用問題，村民可以收租，二來(lái)還解決了部分村民的就業(yè)問題，一些婦孺勞動(dòng)力也可以在基地找到工作。

農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來(lái)如果不走向現(xiàn)代化和規(guī)模化，是很難持久的，哪怕想把農(nóng)地建成農(nóng)家樂或家庭農(nóng)場(chǎng)，也應(yīng)該按照企業(yè)化模式來(lái)運(yùn)作。廣東粵西地區(qū)其實(shí)擁有豐富的土地資源，但由于人力資源不足和商品流通渠道有限，所以土地使用率不高，珠三角的情況相對(duì)好很多，土地基本上全年都在使用。

其次是環(huán)境治理問題。改革開放40年，珠三角很多地方都曾有小工廠、小作坊，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們?nèi)缃褚呀?jīng)陸續(xù)遷移了，而一些偏僻的農(nóng)村就成了工業(yè)垃圾或污染的去處。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫，需要下決心去整治。

第三是基層治理問題。農(nóng)村一直實(shí)行村民自治，直接選舉，村里比較大的事務(wù)一般通過村民代表大會(huì)決定。但在實(shí)際工作中，一年下來(lái)，召開村民代表大會(huì)的次數(shù)其實(shí)并不算多。

基層治理講求民主法治

《同舟共進(jìn)》：您曾任職的下圍村曾是“問題村”，但經(jīng)過建設(shè)，現(xiàn)已成為農(nóng)村基層治理的典范，無(wú)論是村內(nèi)的民主法治建設(shè)還是農(nóng)民的參政議政意識(shí)和素質(zhì)，都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，這是怎么做到的？

冼潤(rùn)霞：1998年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)村民組織法》，標(biāo)志著中國(guó)鄉(xiāng)村走進(jìn)了直選時(shí)代，而下圍村幾乎是最后一條把直選付諸實(shí)踐的村。

此前，下圍村一直是“問題村”，村民上訪不斷，村干部不團(tuán)結(jié)，村內(nèi)財(cái)務(wù)不公開，村內(nèi)家族幫派政治嚴(yán)重，等等，連央視《新聞?wù){(diào)查》都曾報(bào)道過。

從1990年代到2013年前后，下圍村內(nèi)亂了20多年，村民身心俱疲，渴望改變。終于在2014年換屆時(shí)碰到了機(jī)遇，新的村委會(huì)主任郭慶東上任。他是本地人，年輕時(shí)到東莞闖蕩，回下圍村參選時(shí)，生意已經(jīng)做得風(fēng)生水起，原本是沒有回去蹚渾水的必要的，但抱著改變村貌的心態(tài)，決定回去一試。另一方面，當(dāng)時(shí)增城市政府和石灘鎮(zhèn)政府都非常支持。

新建起村委會(huì)后，他們做的第一件事就是設(shè)立村民議事大廳，定下議事規(guī)則，并逐漸完善。這套制度需要“硬件”和“軟件”的配合。2014年起我到下圍村工作，印象比較深的是，村委會(huì)招募村籍大學(xué)生，請(qǐng)他們利用假期時(shí)間幫忙組建“硬件”，比如組建微信公眾平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)日后用于直播每一次議事大會(huì)。

另一方面，村委會(huì)繼續(xù)完善“軟件”，也就是議事規(guī)則，緊緊圍繞一個(gè)核心，即“三個(gè)防止”：防止村書記、主任取代村兩委，防止村兩委取代村民代表大會(huì)，防止村民名義上有權(quán)、實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)。村民議事大會(huì)其實(shí)從村民自治制度建立開始就有了，但實(shí)際運(yùn)作時(shí)，很多情況下都是村委直接拍板就算了，即便召開議事大會(huì)，也是走過場(chǎng)，流于形式。

在村民議事大廳的運(yùn)作中，流程也制定得越來(lái)越精細(xì)，分工越來(lái)越明確。比如，要召開一次會(huì)議，首先會(huì)征集議題，至少提前三天通過微信公眾號(hào)、村廣播、公告欄等渠道向全體村民公示，然后才正式召開會(huì)議，基本每月召開一次，這個(gè)頻率算很高的。整個(gè)會(huì)議過程都會(huì)通過微信公眾平臺(tái)向全村直播。

這一整套議事規(guī)則的特點(diǎn)在于抓住了民主和法治，每件村務(wù)都盡可能爭(zhēng)取到更多村民的認(rèn)可。以前村務(wù)決策缺乏這套規(guī)則，村里開了會(huì)，會(huì)議成果的公布也不規(guī)范，以訛傳訛，最后造成誤會(huì)。比如下圍村要建清水湖公園，最大的難題就是部分村民亂搭亂建，違規(guī)占地。那些地本來(lái)就屬于村集體，村里不可能賠款征收原本就違規(guī)的占地。這個(gè)問題最終通過村民議事大廳解決，大家一致認(rèn)為應(yīng)該無(wú)償收回這些土地，限定當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)歸還，否則將由村集體處理。在全村兩千多人的監(jiān)督下，違規(guī)占用的土地最后順利歸還給村集體。

下圍村很多類似的物業(yè)遺留問題都通過這個(gè)途徑解決了，成效非常顯著。

通過這樣的基層治理模式，村民更加關(guān)心和投入村務(wù)，相應(yīng)地，大家也共同從中獲益。這套議事規(guī)則建立前，2013年下圍村的集體年收入大概是390萬(wàn)元，到了2017年底已經(jīng)超過2000萬(wàn)元，這些收入又會(huì)用于提高村民福利，比如用于發(fā)放老人每月的“生果金”或組織節(jié)慶活動(dòng)等。