劉曉萍

【摘要】：文章主要從政策的角度分析天然林保護工程實施以來對我國現(xiàn)行林業(yè)政策的影響，并希望該分析能夠為二期天然林保護工程的實施及完善提供相關(guān)理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】：天然林保護工程；林業(yè)政策；影響

自二期天然林保護工程正式啟動至今，這一投資巨大、耗時長的生態(tài)保護工程的具體實施效果何如以及其對中國現(xiàn)行林業(yè)政策所產(chǎn)生的影響等，越來越受國內(nèi)外林業(yè)專家、學(xué)者以及林業(yè)相關(guān)管理者的關(guān)注?；诖耍恼路謩e從理論與實踐兩個層面出發(fā)，探究天然林保護工程政策對中國現(xiàn)行林業(yè)政策所產(chǎn)生的具體影響，以此為二期天然林保護工程的實施和完善，以及中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等，提供一些有用參考和借鑒。

1、 天然林保護工程政策在理論層面對我國現(xiàn)行林業(yè)政策的影響分析

1.1改變中國關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的政策制定朝向及趨勢

現(xiàn)階段，隨著國民經(jīng)濟的增長與進步，人們物質(zhì)生活水平實現(xiàn)大幅提升，在此背景下，國家及人民對精神、文化、尤其是環(huán)境等方面的需求也隨之增長。但從我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來看，其遠遠無法該需求，特別是在林業(yè)建設(shè)方面，其所面臨的宏觀現(xiàn)狀正從過去的物資短缺到現(xiàn)在的環(huán)境惡化方向轉(zhuǎn)變，由此引發(fā)社會對生態(tài)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷α謽I(yè)的需求，加速構(gòu)建生態(tài)文明成為新形勢下我國林業(yè)建設(shè)的重要標志。面對當前的生態(tài)形勢以及生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，我國政府從宏觀角度進行深入分析，并明確了關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想、目標以及基本原則，同時從1998年開始進行天然林保護工程試點，至2000年起正式實施。從天然林保護工程的政策出臺過程可以看出，天然林保護工程從最開始的林業(yè)行業(yè)生態(tài)建設(shè)工程升級為國家級的生態(tài)保護工程，由此充分體現(xiàn)出國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護。

1.2天然林保護工程引發(fā)中國關(guān)于林業(yè)政策制定指導(dǎo)思想的變化

實施天然林保護工程的主要目的在于遏制中國生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，保護生物的多樣性，同時促進林區(qū)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。從天然林保護工程政策出臺開始，就引發(fā)了中國關(guān)于林業(yè)政策制定的指導(dǎo)思想發(fā)生巨變，其在一定程度上可以說是中國林業(yè)政策轉(zhuǎn)變的一個“里程碑”式的事件。其推進中國林業(yè)政策向“以生態(tài)建設(shè)優(yōu)先”的理念轉(zhuǎn)變，使其在發(fā)展上實現(xiàn)由恢復(fù)、發(fā)展森林資源轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，在林業(yè)結(jié)構(gòu)方面實現(xiàn)由不合理轉(zhuǎn)向較合理，在林業(yè)經(jīng)營方面實現(xiàn)由單目標轉(zhuǎn)向多目標，在增長方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放式轉(zhuǎn)向集約式，在科技上實現(xiàn)由低度化轉(zhuǎn)向高度化等的跨越。由此可見，天然林保護工程政策的出臺，對推動中國林業(yè)發(fā)展進程，促進現(xiàn)行林業(yè)政策在指導(dǎo)思想層面的巨大轉(zhuǎn)變。

2、天然林保護工程政策在實踐層面對我國林業(yè)政策的影響分析

2.1宏觀層面影響

圍繞廣義視角下的林業(yè)政策這一主體所提出的相關(guān)林業(yè)政策主要有以下方面：

第一，出臺森林權(quán)屬政策。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出：完善林權(quán)制度是調(diào)動全社會參與造林積極性，推進林業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)，要依法保護林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，保護其合法權(quán)益。這一規(guī)定為森林產(chǎn)權(quán)提供法律保障。

第二，實施造林政策。實施各項有利舉措，大力開展植樹造林活動，加速擴大我國森林氯化面積，提高森林資源擁有量?，F(xiàn)階段，植樹造林已是我國的基本國策之一，其對改變我國林業(yè)落后的狀況發(fā)揮著極其重要的作用。

第三，制定森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營政策。該項政策的實施，主要是為了協(xié)調(diào)生態(tài)管理與商品林之間、公益林經(jīng)營與保護之間的關(guān)系，其有利于實現(xiàn)森林效益的最大化。

第四，實施森林和生態(tài)保護政策。該項政策主要是運用了系統(tǒng)的方法，基于可持續(xù)發(fā)展觀點，圍繞森林生態(tài)效益為主的管理理念，從人與自然和諧發(fā)展角度指導(dǎo)林業(yè)實踐，其有效推進我國的生態(tài)環(huán)境保護工作，并且通過發(fā)揮政府調(diào)控機制、市場機制以及森林系統(tǒng)自身機制等，實現(xiàn)對森林可持續(xù)發(fā)展政策的優(yōu)化。

2.2微觀層面

微觀層面主要圍繞狹義視角下的林業(yè)政策展開，其相關(guān)政策包括：

第一，森林采伐政策。該政策主要指的是從林木砍伐區(qū)采取木材的作業(yè)。這一政策是通過科學(xué)核算我國木材的消耗量與生長量，再依據(jù)消耗量小于生長量的原則，制定的嚴格控制林木砍伐量的政策。

第二，森林加工政策。其主要是指對木材及其他森林產(chǎn)品等的加工。當前，我國對木材的加工大多為天然林，制定森林加工政策的主要目的在于發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，使木材加工由天然林為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ち譃橹?，由單一化模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒐?jié)約化模式，由單一資源、單一市場轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)外兩個市場、兩種資源等的發(fā)展。

第三，森林培育政策。加快森林培育是促進我國林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是植樹造林的重要手段之一，制定該項政策對構(gòu)建我國現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要的意義，與此同時，其也是我國生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護工作開展的關(guān)鍵所在。

結(jié)束語

綜上所述，通過在理論層面與實踐層面分析天然林保護工程政策對中國現(xiàn)行林業(yè)政策的影響可以總結(jié)出，天然林保護工程政策對中國生態(tài)環(huán)境保護及中國林業(yè)政策制定指導(dǎo)思想、目標、內(nèi)容等方面，均產(chǎn)生了重大且深遠的影響。從天然林保護工程政策的初次提出、實施試點、全面啟動，再到一期完成、二期開啟，各個階段、各個環(huán)節(jié)、各個步驟，其以“生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先”的思想始終都對中國林業(yè)政策產(chǎn)生重大影響，其不僅有效補充了中國林業(yè)政策的相關(guān)內(nèi)容，而且還推進中國林業(yè)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，同時在社會、經(jīng)濟雙重層面保障了中國林業(yè)政策的實施，使其維持在可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)平衡之中。

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