王榮邦

【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，林地變更調(diào)查勢(shì)在必行。在主客觀因素作用下，林地變更調(diào)查中出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，急需要加以優(yōu)化完善，深化林地更換調(diào)查環(huán)節(jié)，促使各項(xiàng)林地變更調(diào)查工作有序開(kāi)展，提升地區(qū)林地動(dòng)態(tài)監(jiān)管層次以及運(yùn)營(yíng)效益。因此，本文客觀分析了隆林各族自治縣林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】：隆林各族自治縣 ；林地變更調(diào)查 ；問(wèn)題 ；應(yīng)對(duì)策略

在新形勢(shì)下，林地經(jīng)營(yíng)管理加強(qiáng)是一項(xiàng)和國(guó)計(jì)民生緊密相連的關(guān)鍵性工作，而這離不開(kāi)合理化的林地變更調(diào)查。隆林各族自治縣結(jié)合地區(qū)林地經(jīng)營(yíng)管理具體情況，通過(guò)不同路徑有效解決林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)開(kāi)展各項(xiàng)林地變更調(diào)查重難點(diǎn)工作，確保林地“一張圖”數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，依法實(shí)施林地用途管制，優(yōu)化林地管理內(nèi)容與方法，高效管理林地，促進(jìn)地區(qū)林業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

1、 隆林各族自治縣林地變更調(diào)查

根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳與國(guó)家林業(yè)局部署，隆林各族自治縣根據(jù)自身情況，及

時(shí)開(kāi)展了2016年度林地及森林資源變更調(diào)查工作，具體時(shí)間為2016年12—2017年9月底，隆林各族自治縣林業(yè)局負(fù)責(zé)外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查工作，廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。調(diào)查結(jié)果顯示，隆林各族自治縣土地總面積為351778.97hm2，林地面積為269353.58hm2，占75.57%，森林覆蓋率為63.33%，2014年-2016年，林地面積增加3199.48hm2。在此過(guò)程中，林地變更調(diào)查分為四個(gè)階段，即調(diào)查準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理與質(zhì)量檢查，采用全面質(zhì)量控制方法，動(dòng)態(tài)監(jiān)控林地變更調(diào)查全過(guò)程的基礎(chǔ)上加強(qiáng)質(zhì)量管理。各項(xiàng)外業(yè)調(diào)查因子合格率為100%，小班邊界和影像吻合程度符合具體要求，小班的空間拓?fù)浜蛯傩詳?shù)據(jù)邏輯性、小班屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性等檢查項(xiàng)目合格；變化小班區(qū)劃和面積求算檢查、林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和林地變化數(shù)據(jù)庫(kù)的空間拓?fù)浜蛯傩詳?shù)據(jù)邏輯性檢查全部合格等。隆林各族自治縣獲取了2016年林地?cái)?shù)據(jù)、林地動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)、森林資源數(shù)據(jù)等，可以客觀折射出2014-2016年該縣林地以及森林資源現(xiàn)狀乃至動(dòng)態(tài)變化情況。

2、隆林各族自治縣在林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題

由于受到各方面因素影響，在林地變更調(diào)查中，隆林各族自治縣林地變更調(diào)查存在一些問(wèn)題。在外業(yè)調(diào)查方面，調(diào)查人員將遙感影像作為對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)源，開(kāi)展圖班區(qū)劃調(diào)查工作，但并不具備較強(qiáng)的影像圖識(shí)別能力，某些小班判斷不準(zhǔn)確，小班勾繪也存在一定的誤差，影響圖班區(qū)劃準(zhǔn)確度的提高，急需要提高遙感影響時(shí)效性。同時(shí)，在高經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度與快林地變化作用下，林地在很短的時(shí)間內(nèi)便發(fā)生了較多的變化。在外業(yè)核實(shí)過(guò)程中，調(diào)查人員?；煜兓木唧w原因，導(dǎo)致和實(shí)際情況不吻合。在不同地類(lèi)劃分條件作用下，區(qū)劃的林地面積和實(shí)際情況有著較大的差異，這是因?yàn)樵阢暯舆^(guò)程中，統(tǒng)一化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)缺乏，林地變更調(diào)查和國(guó)土二類(lèi)調(diào)查成果數(shù)據(jù)無(wú)法有效銜接。此外，基層林業(yè)技術(shù)人員對(duì)圖、庫(kù)等數(shù)據(jù)軟件操作不規(guī)范，沒(méi)有掌握重要的技術(shù)手段，急需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，“多規(guī)合一”工作也沒(méi)有及時(shí)得到有序開(kāi)展，影響林地調(diào)查多方面作用的有效發(fā)揮。

3、隆林各族自治縣在林地變更調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略

3.1加大林地執(zhí)法和管理力度

隆林各族自治縣執(zhí)法部門(mén)全方位深入剖析林地變更調(diào)查問(wèn)題以及影響因素，充分發(fā)揮自身職能作用，加大地區(qū)林地執(zhí)法力度，為各階段林地變更調(diào)查、林地管理等工作的有序開(kāi)展提供有利保障，有效防止林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取不及時(shí)或者不準(zhǔn)確。在此過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督林地外業(yè)調(diào)查工作、林地變更數(shù)據(jù)獲取等，隨時(shí)了解地區(qū)林地動(dòng)態(tài)變化情況。一旦發(fā)現(xiàn)違法用地等現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)采取可行的手段科學(xué)查處并解決，確保獲取的信息數(shù)據(jù)有著較高的利用價(jià)值。此外，隆林各族自治縣林地主管部門(mén)要重視對(duì)林地的監(jiān)督管理，借助現(xiàn)代化手段科學(xué)管理地區(qū)森林資源，便于林地變更調(diào)查成果是對(duì)地區(qū)林地應(yīng)用現(xiàn)狀的客觀折射，深化林地各方面管理，提高林地管理層次。

3.2提供較強(qiáng)時(shí)效性與清晰度的遙感影像

在林地變更調(diào)查中，隆林各族自治縣對(duì)比分析獲取的遙感影像、地塊圖班變化的數(shù)據(jù)信息，客觀分析并解決存在的問(wèn)題，促使獲取的遙感影像具有較高的分辨率以及較強(qiáng)的時(shí)效性，避免林地年度變更調(diào)查成果整體質(zhì)量受到影響。在此過(guò)程中，利用廣西基礎(chǔ)地理信息中心提供的1/2000高清航空影像，全方位核實(shí)并修正圖班界線，特別是林地以及非林地之間的界線，有效防止因遙感影像清晰度不高導(dǎo)致林地圖班界線勾繪方面存在較大誤差，從源頭上提高林地變更調(diào)查結(jié)果精準(zhǔn)度。

3.3銜接林地變更調(diào)查與國(guó)土二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)，開(kāi)展“多規(guī)合一”工作

在林地變更調(diào)查過(guò)程中，明確變更調(diào)查內(nèi)容安排等方面存在的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，有效銜接林地變更調(diào)查、國(guó)土二類(lèi)調(diào)查二者方面信息數(shù)據(jù)，提高森林資源調(diào)查等信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度。以此，有效防止林地變更調(diào)查工作開(kāi)展中出現(xiàn)較多的重復(fù)數(shù)據(jù)，減少林地變更調(diào)查工作量，最大化提高林地變更調(diào)查工作速率與效率。同時(shí)，在林地變更調(diào)查工作開(kāi)展中，科學(xué)的開(kāi)展“多規(guī)合一”工作，有效銜接相關(guān)規(guī)劃，比如，林地保護(hù)和國(guó)土利用規(guī)劃，促使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一化，各類(lèi)型土地范圍明確化，進(jìn)行規(guī)范化地單項(xiàng)規(guī)劃，促使林地規(guī)劃更具針對(duì)性，有著較強(qiáng)的操作性。

3.4加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度

在林地變更調(diào)查工作開(kāi)展中，深層次剖析各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，結(jié)合林業(yè)技術(shù)人員綜合水平高低，加大對(duì)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，特別是林地變更調(diào)查使用相關(guān)的軟件等以及操作，掌握必要的技能技術(shù)，能夠熟練操作相關(guān)軟件，展開(kāi)一系列林地變更調(diào)查工作，確保獲取的林地信息數(shù)據(jù)有著較高的準(zhǔn)確度。在此基礎(chǔ)上，借助多樣化實(shí)踐形式，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)與培訓(xùn)，能夠巧妙應(yīng)用林地變更調(diào)查新技術(shù)，同步更新林地變更以及森林資源信息數(shù)據(jù)，隨時(shí)動(dòng)態(tài)了解林地動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)對(duì)森林資源管理與保護(hù)，具有較好的精細(xì)化與信息化管理水平。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在林業(yè)持續(xù)發(fā)展中，林地變更調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)化與復(fù)雜化工作。在林地變更調(diào)查過(guò)程中，隆林各族自治縣客觀深入解讀存在的問(wèn)題，巧用應(yīng)對(duì)策略，實(shí)時(shí)獲取高精準(zhǔn)度的信息數(shù)據(jù)，高效開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)管理工作。以此，最大化提升林地保護(hù)以及管理質(zhì)量，加快地區(qū)林業(yè)發(fā)展速度，全方位推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。