張代強(qiáng)

[摘要]：目前，解決林權(quán)糾紛是林權(quán)制度改革的重要保障與必要前提。我國在法理以及實踐層面上存在林權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，但是因為解決機(jī)制面臨的問題，使得林權(quán)糾紛的解決需要完善其保障機(jī)制，這樣才可以滿足其發(fā)展要求。

[關(guān)鍵詞]：林權(quán)糾紛；機(jī)制；創(chuàng)新

[引言]：就國家林業(yè)局統(tǒng)計來看，截至2015年，全國累計處理的林權(quán)糾紛案件已經(jīng)超過100萬起。各級政府和農(nóng)村基層組織為了解決糾紛做了大量的工作，并且也初步形成了解決林權(quán)糾紛的多元化機(jī)制，但是依舊存在部分問題，需要做好相對應(yīng)的完善。

1、林權(quán)糾紛的基本類型及原因

1.1歷史遺留問題

無證山林。由于新中國成立長期沒有解決山林糾紛，直至土改的時候都沒有發(fā)放林權(quán)證。第二，行政區(qū)域出現(xiàn)變更。因為出現(xiàn)行政區(qū)域的變更，行政界線有分有合，這樣也可能出現(xiàn)界限不清楚的問題[1]。

1.2人為因素

1.2.1當(dāng)事人一方所致。某一方以某一種借口推翻協(xié)議，刻意侵占對方的山林，或者是將林界線故意擴(kuò)大，蓄意侵占，亦或是偽造憑證。

1.2.2處理方式不當(dāng)。因為法律依據(jù)不當(dāng)，做出的處理決定無法滿足雙方當(dāng)事人的要求；部分協(xié)議或者是裁決書運(yùn)用詞匯含糊不清，也容易出現(xiàn)異議。

1.2.3村組干部矛盾和干群之間的矛盾。村組干部的換屆，個人對于村組干部有意見，都容易引起林權(quán)糾紛。

1.2.4“紅眼病”。部分地區(qū)看到集體林長勢比國有林差，不承認(rèn)承包造林、合作造林合同規(guī)定，并趁機(jī)侵占對方的林權(quán)。還有部分地區(qū)否定分成的比例，引發(fā)林權(quán)新糾紛。

1.3 體制變化所致

在上世紀(jì)七十年代的中期，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)生、社員等栽樹，由村里管理林地，而林地為組所有，在1982年確權(quán)時則為村級所有，當(dāng)下這部分林木引發(fā)個人和集體、集體和集體之間的林權(quán)糾紛。

2、林權(quán)糾紛的多元化解決機(jī)制

2.1 司法性糾紛解決機(jī)制

解決司法性糾紛的途徑涵蓋司法審判（即司法裁決）、司法調(diào)解（又稱訴訟調(diào)解或者是法院調(diào)解）以及訴訟和解。依據(jù)規(guī)定，林權(quán)糾紛領(lǐng)域有關(guān)林木、林地承包經(jīng)營等民事糾紛均可直接到法院提起訴訟；如果涉及權(quán)屬爭議，從1990年施行《行政訴訟法》之后就把過去的民事訴訟改成行政訴訟，之后的《行政復(fù)議法》也規(guī)定行政復(fù)議的前置程序，只有不服行政復(fù)議決定的才能將政府作為被告提起行政訴訟。在傳統(tǒng)無訟理念的影響和林農(nóng)畏懼專業(yè)的司法訴訟等原因的制約下，實踐環(huán)節(jié)利用司法裁決解決林權(quán)糾紛只占據(jù)很小的比例，不過在部分地區(qū)，政府在林權(quán)訴訟中的敗訴率還是較高。2010年度廣西高院行政審判白皮書就透露出林業(yè)、土地行政裁決案件的敗訴量在所有敗訴案件中占據(jù)一半以上的比例。人民法院在相關(guān)法律法規(guī)的約束下只對政府機(jī)關(guān)的行政行為合法性加以審查，且只能給出撤銷、維持或撤銷、部分維持原行政機(jī)關(guān)處理決定的判決[2]。

2.2 行政性糾紛解決機(jī)制

林權(quán)糾紛行政解決涵蓋行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決以及行政投訴（即信訪）、行政仲裁、行政和解，一般情況下統(tǒng)稱行政調(diào)處。依據(jù)規(guī)定，各級政府負(fù)責(zé)依法處理林權(quán)糾紛，所以行政裁決其實是法律賦予政府的裁判權(quán)，具備準(zhǔn)司法性。但因憂心裁決之后可能引發(fā)行政訴訟以及行政復(fù)議，所以各級政府往往慎用行政裁決，所以行政調(diào)解就變成政府最常見、最主要的林權(quán)糾紛處理方式。從2009年開始，行政仲裁才正式被應(yīng)用于處理林地承包經(jīng)營糾紛，如果當(dāng)事人不服政府機(jī)關(guān)的行政裁決，就可以申請復(fù)議；如果當(dāng)事人不滿于林權(quán)糾紛處理，就可以向各級政府以及縣級以上的政府工作部門進(jìn)行投訴，也就是信訪。實踐環(huán)節(jié)中的信訪對方通常不局限于行政機(jī)關(guān)，還涵蓋各級黨組織、司法機(jī)關(guān)、人大以及人民團(tuán)體等，在各個行政調(diào)處階段均可以當(dāng)事方意愿為基礎(chǔ)達(dá)成和解。

3、完善林權(quán)糾紛解決制度的策略建議

解決集體林權(quán)糾紛的困境的形成有諸多制度因素，所以打破困境、消除困境也需要依賴對制度的完善與創(chuàng)新，在填補(bǔ)現(xiàn)行制度空缺的同時提高制度的運(yùn)行效用。

3.1 創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制。在困境里的集體林權(quán)糾紛基本上都很難依據(jù)現(xiàn)行的程序得到解決，對應(yīng)的糾紛調(diào)處工作往往也陷入死胡同，導(dǎo)致林權(quán)糾紛造成的負(fù)面影響越來越大，一些糾紛甚至造成群體發(fā)生。鑒于此，在深化改革集體林權(quán)制度環(huán)節(jié)應(yīng)把解決集體林權(quán)視作特定的一項工作，立足中央層面在全國開展統(tǒng)一的行動，專門設(shè)定工作經(jīng)費，全面登記全國所累計的很難解決的林權(quán)糾紛，將產(chǎn)生糾紛的原因、相關(guān)當(dāng)事人和他們的利益訴求、解決糾紛的具體問題等一系列關(guān)鍵信息厘清，以法律制度和經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)探索解決糾紛的有效途徑。

3.2 完善構(gòu)建預(yù)防機(jī)制。林權(quán)憑證是否有效是關(guān)系到能否成功解決林權(quán)糾紛的一項關(guān)鍵因素，為構(gòu)建起有效的、完善的預(yù)防機(jī)制，應(yīng)充分關(guān)注可能造成林權(quán)憑證失效的社會、自然等因素。針對社會因素，應(yīng)充分考慮人口變動可能引發(fā)的佐證難問題，完成好林權(quán)原始材料的存檔工作；針對自然因素，在確權(quán)森林、林地以及林木時就應(yīng)充分考慮可能因林木與森林生長引發(fā)的自然環(huán)境和林地邊界的改變，通過打界樁或進(jìn)行GPS定位等方式實現(xiàn)四界[3]。

3.3 有效加強(qiáng)組織保障。在建設(shè)組織結(jié)構(gòu)方面，不但要在基層建立調(diào)處機(jī)構(gòu)，還要在省與地市層面建立調(diào)處機(jī)構(gòu)，對基層調(diào)處權(quán)屬糾紛的工作作出指導(dǎo)，組織培訓(xùn)、交流經(jīng)驗、協(xié)助個案等。由于林權(quán)糾紛涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，因而建立調(diào)處機(jī)構(gòu)時要涵蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及司法等諸多部門，而為保證調(diào)處機(jī)構(gòu)運(yùn)行的有效性與高效性，還應(yīng)穩(wěn)定建立財政投入機(jī)制，建立健全人員獎勵機(jī)制。為給集體林權(quán)糾紛的解決適宜提供人力保障，應(yīng)加強(qiáng)對調(diào)處人員實行林業(yè)科學(xué)、法律法規(guī)以及農(nóng)村社會學(xué)等全方位的培訓(xùn)，保證他們能在開展調(diào)查、取證以及調(diào)解、裁決等工作時與程序要求相符，并盡量將法律專業(yè)人員充實到糾紛調(diào)處工作隊伍當(dāng)中，夯實人才保障[4]。

4、結(jié)語

總而言之，在今后的林權(quán)糾紛解決中，還需要考慮到諸多因素的影響，這樣才可以將林權(quán)糾紛順利的解決。

[參考文獻(xiàn)]：

[1].林木林地權(quán)屬爭議處理辦法（林業(yè)部令第10號）.1996.10.14.

[2]李振軍，陰成芳.林權(quán)糾紛成因及調(diào)處問題初探[J].山西林業(yè)，2015（02）：12-14.

[3]謝九華，蒲方合.林權(quán)糾紛解決模式探討[J].中外企業(yè)家，2011（24）：72-74.

[4]李沛楠.我國林權(quán)糾紛法律問題研究[D].貴州民族大學(xué)，2015.