張琛

【摘要】：陜西省天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天保工程”），是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程的重要組成部分，也是中華文明發(fā)祥地生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程。文章以實(shí)際案例為基礎(chǔ)，對(duì)陜西省天保工程二期建設(shè)成效進(jìn)行定性與定量對(duì)比分析。

【關(guān)鍵詞】：陜西?。惶毂９こ?；二期；建設(shè)成效

陜西省天保工程二期，自2011年起實(shí)施，建設(shè)期10年，工程范圍包含全省除西安市新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)以外的102個(gè)縣（市、區(qū)）、12個(gè)原重點(diǎn)森工局、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工程區(qū)實(shí)際管護(hù)面積21489.67萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的69.6%，實(shí)施管護(hù)的省市縣（局）各級(jí)單位130多個(gè)，其中縣（局）級(jí)實(shí)施單位119個(gè)，占90%以上。天保二期工程實(shí)施以來(lái)，工程累計(jì)投資達(dá)149.14億元，其中：中央投資144.37億元，占96.8%，地方投入資金4.77億元，占3.2%。經(jīng)各級(jí)政府、林業(yè)部門(mén)及廣大群眾共同努力，取得了顯著的建設(shè)成效。

1.全面、連續(xù)保護(hù)了以天然林為主的全省森林資源安全，森林生態(tài)系統(tǒng)得到大面積自然恢復(fù)

按照要求，天保工程在全省推行省、市、縣三級(jí)“雙線(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制”，即政府對(duì)政府、部門(mén)對(duì)部門(mén)分別簽訂責(zé)任狀，繼續(xù)實(shí)施停止對(duì)天然林的商品性采伐政策。對(duì)國(guó)有林實(shí)行林業(yè)局、林場(chǎng)、管護(hù)站三級(jí)管護(hù)體系，對(duì)集體林實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管護(hù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建立4089處護(hù)林站點(diǎn)，1.2萬(wàn)個(gè)各種護(hù)林宣傳標(biāo)志牌等設(shè)施。天保二期實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投資我省森林管護(hù)補(bǔ)助資金45.34億元，全省持續(xù)組織2.2萬(wàn)余名森林管護(hù)人員采用人工和無(wú)人機(jī)輔助巡護(hù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式，使得到長(zhǎng)年管護(hù)的17762.2萬(wàn)畝國(guó)家和地方公益林、3727.5萬(wàn)畝商品林得以穩(wěn)定天然恢復(fù)；年均增加活立木蓄積達(dá)1681.8萬(wàn)立方米，年均增加森林蓄積1615.1萬(wàn)立方米，森林資源總量以接近2000年天保工程正式實(shí)施前全省森林資源消耗946.6萬(wàn)立方米總量2倍的速度在增長(zhǎng)，廣大山區(qū)林相喬木層逐漸突出。

2.持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮了廣大山區(qū)茂密森林重要生態(tài)資源生產(chǎn)功能，成為提供高品質(zhì)水源、固碳釋氧等保障生存與發(fā)展必不可少的載體

由于森林生態(tài)系統(tǒng)的全面天然恢復(fù)，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化大氣、固碳釋氧、提供生態(tài)康養(yǎng)休閑等公共資源生產(chǎn)與服務(wù)功能正在逐步發(fā)揮與顯現(xiàn)，尤其是在改善水質(zhì)、調(diào)蓄供水和固碳釋氧等方面，作用突出。

據(jù)國(guó)家野外科學(xué)觀(guān)測(cè)研究站寧陜火地塘等天保工程區(qū)監(jiān)測(cè)資料：

——涵養(yǎng)水源。據(jù)有關(guān)水文資料，渭河全長(zhǎng)818公里，其中在陜境內(nèi)502.4公里，占陜境黃河流域總面積50%，全河多年平均徑流量103.7億立方米，其中在陜徑流量62.66億立方米。作為渭河支流之一的西安重要水源地黑河，有大小支流34條，集水面積約1500平方公里，全長(zhǎng)125.8公里，多年平均徑流量8.17億立方米。

——凈化水質(zhì)。濃度分別為1.303mg/L，0.831mg/L和0.823mg/L的大氣降水中的NO-3，NH+4和PO3-4等酸根離子，經(jīng)森林生態(tài)系統(tǒng)凈化后酸根離子濃度分別降到0.329mg/L，0.025mg/L和0.122mg/L，大氣降水從弱酸性（pH=6.65）變?yōu)槿鯄A性（pH=8.17）。工程的實(shí)施對(duì)大氣降水pH有明顯調(diào)升作用。

——固碳釋氧。相對(duì)于全國(guó)平均植被固碳能力273.5克碳/（平方米·年），我省植被固碳量達(dá)340克碳/（平方米·年），高于全國(guó)平均值24.3%，名列全國(guó)第20位；全省植被固碳能力提升速度5.1克碳/（平方米·年），是全國(guó)平均值的2.6倍，名列全國(guó)首位；全國(guó)植被固碳能力變化百分率平均8.8%，我省提升24.9%，是全國(guó)平均的1.8倍，名列全國(guó)第三。全省森林、濕地年滯納大氣顆粒TSP、PM10、PM2.5分別為13744萬(wàn)噸、31萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸，固碳量和釋氧量分別為1338萬(wàn)噸和2927萬(wàn)噸，年滯納顆粒物相當(dāng)于2074萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的排放量，年固碳量若堆積成形相當(dāng)于550米西安城墻。

3.工程的連年實(shí)施，保障了全省林區(qū)職工與群眾生活穩(wěn)定和工程區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

工程二期實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排我省“職工五險(xiǎn)”保障和林區(qū)醫(yī)療、教育、公安等中央投資15.91億元，全省國(guó)有林場(chǎng)在崗職工年均工資從一期末的2.63萬(wàn)元增加到2016年底的4.73萬(wàn)元，增加了79.8%。國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造等工程，使國(guó)有林場(chǎng)職工住房面貌煥然一新，職工生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。二期工程實(shí)施以來(lái)，全省共完成天保工程森林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)50.54億元，受益農(nóng)戶(hù)170萬(wàn)戶(hù)以上；自2016年起，按照生態(tài)脫貧有關(guān)要求，側(cè)重給56個(gè)貧困縣（市、區(qū)）安排了46.3萬(wàn)畝公益林建設(shè)任務(wù)，下達(dá)資金11070萬(wàn)元，針對(duì)性地開(kāi)展幫扶性建設(shè)；新增生態(tài)護(hù)林員1.8萬(wàn)余人，使接受補(bǔ)助的貧困家庭年均增收5000元以上，極大地帶動(dòng)了林區(qū)生態(tài)脫貧和群眾增收致富。

4.工程的穩(wěn)定實(shí)施，促進(jìn)了全省森林資源保護(hù)與利用方式的創(chuàng)新和發(fā)展

2011年以來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全省組建陜西三秦森工農(nóng)林發(fā)展有限公司，創(chuàng)建“三秦森工”自主品牌，在西安市區(qū)建立線(xiàn)下體驗(yàn)店、門(mén)店32個(gè)，先后開(kāi)通“秀森林-三秦森工”網(wǎng)站和“陜西森工”、“三秦森工”微信平臺(tái)，開(kāi)展林特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，使“健康生活、品質(zhì)服務(wù)”理念融入百姓生活。

目前，全省119個(gè)縣（局）級(jí)實(shí)施單位已建成電子檔案系統(tǒng)98個(gè)，覆蓋面82%，已建成與新增建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和APP云平臺(tái)60個(gè)，覆蓋面已達(dá)50%，陜西天保工程網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)雛形已基本形成。

天保工程在陜西連續(xù)的建設(shè)與實(shí)施，全省森林資源、森林生態(tài)系統(tǒng)得以全面恢復(fù)和發(fā)展，建設(shè)理念與實(shí)踐得以不斷深入人心。未來(lái)的陜西山將更綠、天將更藍(lán)、水將更清，這片古老而又美麗的土地必將更加充滿(mǎn)生機(jī)、魅力與活力。

【參考文獻(xiàn)】：

1.陳麗蓉.國(guó)際天然林資源保護(hù)工程研究的知識(shí)圖譜分析[J]. 科技管理研究.2017

2. 李建文.天然林資源保護(hù)工程實(shí)施當(dāng)中存在的問(wèn)題探究[J].現(xiàn)代園藝.2017