【摘要】：為改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)糧食與生態(tài)安全的良性互動(dòng)，促進(jìn)防風(fēng)固沙與治窮致富協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到蓄水固土與興林富民的多重目標(biāo)，1978年11月25日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)啟動(dòng)了三北防護(hù)林建設(shè)工程。工程規(guī)劃期限為73年，分三個(gè)階段八期工程進(jìn)行，到2050年結(jié)束時(shí)，共需造林5.34億畝，森林覆蓋率將由5.05%提高到14.95%，被譽(yù)為二十世紀(jì)最具影響的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

【關(guān)鍵詞】：臨夏縣； 三北防護(hù)林體系； 建設(shè)成就

【引言】：臨夏縣位于甘肅省中部、臨夏回族自治州西南部，地處全省西北風(fēng)沙前沿，干旱缺水、植被稀疏、水土流失嚴(yán)重，是全省三北防護(hù)林工程建設(shè)的主戰(zhàn)場之一。臨夏縣總面積1212.4平方公里，是國列、省列的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的少數(shù)民族貧困縣，全縣共有25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），223個(gè)村（居）委會(huì)，2101個(gè)村民小組，85866戶，總?cè)丝?9.93萬人，其中少數(shù)民族人口168921人，占總?cè)丝诘?2.29%，其中農(nóng)業(yè)人口34.77人，占總?cè)丝诘?7.08%。全縣耕地面積36.94萬畝，人均耕地1.06畝。全縣工業(yè)基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對重要的地位，群眾文化落后，人多地少，土地、礦產(chǎn)資源貧乏，基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，抗御自然災(zāi)害的能力弱。

1.三北護(hù)林體系建設(shè)基本概況

臨夏縣三北防護(hù)林體系建設(shè)以水土保持林為主的生態(tài)防護(hù)林，過去因植被稀少，分布不勻，撫育管護(hù)較差，生態(tài)防護(hù)效能比較低下。自1986年列入“三北”防護(hù)林工程建設(shè)以來，經(jīng)過二、三、四期，五期工程的建設(shè)，特別是自2011年實(shí)施三北五期防護(hù)林工程建設(shè)以來，加大了防護(hù)林建設(shè)和管護(hù)力度，全縣森林面積迅速增大，森林防護(hù)效能大幅度提高。

經(jīng)過30多年的建設(shè)，截止2017年底，我縣累計(jì)完成三北防護(hù)林建設(shè)30.5544萬畝。其中：人工造林29.2544萬畝，封山育林1.3萬畝；工程區(qū)凈增森林面積23萬畝，森林覆蓋率由4.03%提高到8.39%。

2.工程區(qū)生態(tài)地位定位

依據(jù)《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《甘肅省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱（2010-2020年）》，臨夏縣屬隴中南部黃土丘陵水土保持區(qū)，主體功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，三北防護(hù)林主要以保護(hù)為主，限制開發(fā)利用。結(jié)合全縣林業(yè)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，臨夏縣林地利用生態(tài)布局以地形地貌狀況、林地經(jīng)營利用條件，將全縣林地劃分為大夏河兩岸水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、劉家峽水庫周邊經(jīng)濟(jì)林功能區(qū)、隴中南部水土保持功能區(qū)3個(gè)林地功能區(qū)，明確區(qū)域范圍、分析經(jīng)營利用條件、確定林地利用方向。

3. 三北防護(hù)林體系建設(shè)主要做法

3.1組織保障

為保證三北防護(hù)林工程建設(shè)工作順利開展，州上下達(dá)任務(wù)后，縣上及時(shí)成立“臨夏縣三北防護(hù)林建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以進(jìn)一步加強(qiáng)對造林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)重罰，為全面完成三北防護(hù)林退化改造工作任務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保證。

3.2政策保障

本著“誰造林、誰所有、誰管護(hù)、誰受益”的原則，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，徹底貫徹執(zhí)行國家及省上的各項(xiàng)林業(yè)政策與法規(guī)，樹隨地走，結(jié)合林權(quán)制度改革，確保林農(nóng)的合法權(quán)益。加大防護(hù)林體系建設(shè)投入力度，建立穩(wěn)定的資金投入。

3.3科技保障

嚴(yán)格按照項(xiàng)目調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，統(tǒng)一工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣優(yōu)良品種，普遍推廣地膜覆蓋等技術(shù)，努力提高科技含量。完善林業(yè)科技推廣服務(wù)體系，做好林業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。

3.4資金保障

工程建設(shè)資金由國家投資，地方配套，群眾投工投勞的形式多渠道籌措，編制詳細(xì)的預(yù)算，嚴(yán)格?？顚Ｓ谩?zāi)害損失嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要的退化防護(hù)林，需進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育改造的，優(yōu)先納入中央財(cái)政造林和森林撫育補(bǔ)貼范圍，并在中央財(cái)政種苗補(bǔ)貼中給予傾斜。

3.5種苗保障

林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定每一項(xiàng)造林工程成敗的重要因素。依托國有苗圃和標(biāo)準(zhǔn)化苗圃建設(shè)，建立和完善國有及集體的良苗體系，充分運(yùn)用市場規(guī)律，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾育苗，促進(jìn)苗木上規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化，不斷增強(qiáng)種苗產(chǎn)業(yè)的效益。

3.6管護(hù)保障

按照“三分造、七分管”的原則，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加大對亂砍亂伐、亂占林業(yè)用地及非法采礦采砂等破壞林木和林地的違法行為的打擊力度，嚴(yán)格林木管護(hù)實(shí)施辦法。

4. 三北防護(hù)林體系建設(shè)效益評估

4.1 生態(tài)效益

在劉家峽庫區(qū)沿岸、大夏河流域等水土流失嚴(yán)重區(qū)成了長達(dá)40多公里、面積17萬畝的水?？刂茀^(qū)，30萬畝的農(nóng)田林網(wǎng)，保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田10多萬畝，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅提高土地生產(chǎn)力，保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。近年來，我縣糧食平均畝產(chǎn)和總產(chǎn)增長幅度一直位居全州前列。水土流失蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制，局部地區(qū)出現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)的可喜局面。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

2017年，三北工程由過去的單一防護(hù)型轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型，既注重營建防護(hù)林，又注意發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。近年來，縣委、縣政府把林果業(yè)列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三大支柱建設(shè)之一，工程區(qū)進(jìn)一步加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。截止2017年底，我縣三北防護(hù)林各類經(jīng)濟(jì)林總面積已超過10萬畝，年果品產(chǎn)量0.5萬噸、年產(chǎn)2億多元。培育了花椒、啤特果、核桃、油桃等一批名優(yōu)林果產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)林果已成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要來源。

5. 結(jié)論與討論

2017年是“十九大”勝利召開之年，也是深入實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)、踐行五大發(fā)展理念的深化年。為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分展示我縣新時(shí)期新階段林業(yè)建設(shè)取得的新成就。近年來，我縣加大了三北防護(hù)林建設(shè)和管力度，相繼實(shí)施了以黃泥灣鄉(xiāng)河那山荒山造林1500畝、縣城南北兩山面山綠化3500畝、馬集鎮(zhèn)北山荒山造林1500畝、新集鎮(zhèn)北山荒山造林2000畝、北塬塬頭（臨夏市北山）荒山造林1000畝、土橋鎮(zhèn)曹家山荒山造林1200畝等為代表的成規(guī)模荒山造林項(xiàng)目。全面開展了以花椒、油桃、核桃、啤特果為主的特色林果業(yè)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了適生地全覆蓋。通過多年的實(shí)踐和探索，臨夏縣北部干旱塬區(qū)，荒山造林除配套建設(shè)引水工程外，選用抗旱鄉(xiāng)土樹種、營造混交林、推廣運(yùn)用“深坑大穴淺栽植”、樹盤覆膜、營養(yǎng)缽（帶土球）苗木栽植、截干造林等抗旱綜合措施，顯著提高了造林成活率。

[參考文獻(xiàn)]：

〔1〕洪濤、張可榮.甘肅三北防護(hù)林建設(shè)史話.《甘肅三北防護(hù)林建設(shè)史話編委會(huì)》，2012， 57-83.

〔2〕李云通等. 臨夏縣三北五期防護(hù)林工程作業(yè)設(shè)計(jì).臨夏縣林業(yè)局，2014，2015、2016.

〔3〕李云通等. 臨夏縣三北五期防護(hù)林工程作業(yè)設(shè)計(jì).臨夏縣農(nóng)牧局， 2017.