陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)：問題、原因及改革建議

劉仲蕓

（西安財經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院，西安 710061）

一、政府文件、文獻簡述與相關(guān)啟示

2017年中央一號文件從做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局等方面，對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與建設(shè)的方向和內(nèi)容進行了明確指示[1]。在陜西第十二屆人代會上所作政府工作報告中，陜西省省長提出創(chuàng)新體制機制。推進科技進步、優(yōu)化蘋果品種結(jié)構(gòu)、擴大獼猴桃、核桃等種植規(guī)模、推進茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植、建設(shè)一批中藥材標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)基地、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的工作目標(biāo)與任務(wù)[2]。陳錫文認(rèn)為，推進科技和制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)[3]?？紫橹钦J(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革包括土地制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、價格體制和補貼制度改革[4]。

上述理論研究成果對本文啟示：第一，相關(guān)文件和理論研究成果在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、改善農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量與特色、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)等方面，進行了全面的論述和部署，本文將依據(jù)這些既定方向和范圍，針對陜西情況進行研究。第二，理論界對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的研究，基本都屬于普遍意義的、一般性的研究，針對陜西情況的研究很少。本文將從陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)的品種結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)融合）等方面，對其現(xiàn)狀、問題、原因進行研究，并提出改善和優(yōu)化陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革建議。

二、陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的問題分析

（一）陜西具有代表性的農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與存在的問題

小麥?zhǔn)顷兾魇≈饕Z食產(chǎn)品之一，但是，陜西優(yōu)質(zhì)的強筋小麥和弱筋小麥品種少，絕大部分是普通中筋小麥。目前，我國對強筋小麥每年的市場需求量大，收購和銷售價格高。但陜西省絕大部分小麥種植戶卻不敢種植強筋小麥，主要原因有：一是強筋小麥對土壤、施肥、水分、農(nóng)藥等田間管理水平要求很高，不敢種；二是陜西省由于種植戶少、面積小、地域分散，成本高、總產(chǎn)量低，沒市場競爭優(yōu)勢，大型加工企業(yè)不愿意收購，形成“賣難”問題。因此，呈現(xiàn)出眼看著小麥有賺錢的機會卻抓不到手的現(xiàn)象。

陜西雖然是蘋果生產(chǎn)大省，但卻不是蘋果生產(chǎn)強省，存在的主要問題有三點：一是陜西蘋果生產(chǎn)效率較低，美國和歐盟等發(fā)達國家的蘋果平均單產(chǎn)為19.5～30t/hm2左右，中國蘋果平均單產(chǎn)為17.7t/hm2左右，而陜西黃土高原上蘋果種植集中產(chǎn)區(qū)的平均單產(chǎn)只有16.5t/hm2左右。二是蘋果優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率不高，目前陜西建綠色果品認(rèn)證基地300萬畝，僅占種植總面積的27%，有機蘋果基地200萬畝，僅占種植總面積的18%。三是后續(xù)深加工能力不強。發(fā)達國家蘋果采摘之后的商品化處理率幾乎為100%，而陜西省果品采摘后的商品化處理率不足10%。

陜南的茶葉種植具有悠久的歷史，陜南茶葉生長期較長，成品茶色綠、味濃、富含硒、鋅等微量元素，是陜西重要的特色農(nóng)產(chǎn)品之一。但是，陜西茶葉仍然存在四個方面的問題：一是全省茶園面積約為216萬畝左右，但無公害茶園面積只有85萬畝，無性系良種茶園面積只有63.5萬畝，分別占全省茶園總面積的39.3%和29.4%，全國這兩項的指標(biāo)分別為62.2%和56.1%。二是陜西省茶園畝均單產(chǎn)約為34.37公斤，而全國平均畝產(chǎn)約為54.57公斤。三是陜西茶葉的品牌雜、知名度不高、特色品牌很少。四是陜西規(guī)模化的大型茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)少，春季茶利用率高，但對夏秋季茶葉的深度開發(fā)和利用率不足。

陜南的中草藥種植與生產(chǎn)，是具有市場發(fā)展前景的特色農(nóng)副產(chǎn)品之一。目前，陜南種植的中草藥品種有幾十個品種，種植面積達300萬畝左右。但是，采取標(biāo)準(zhǔn)化種植與管理方法的只有約60萬畝，僅占全部種植面積的20%。造成的后果是，產(chǎn)品檔次低，重金屬含量超標(biāo)，品種退化，質(zhì)量達不到要求等。

（二）陜西農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)狀與存在的問題

在農(nóng)業(yè)綜合機械化水平指標(biāo)方面，黑龍江為87%，陜西省為58.5%。在單個農(nóng)業(yè)勞動力的平均耕地面積指標(biāo)方面，全國的平均水平為6.7畝，陜西省的平均水平為5.3畝。在糧食作物平均每畝單產(chǎn)的投入產(chǎn)出比指標(biāo)方面，全國平均水平為393公斤，陜西省平均水平為261公斤。從肉牛和肉羊的規(guī)?；B(yǎng)殖比例指標(biāo)看，全國平均水平為43%和55%，陜西省平均水平為18.5%和48.9%。

在栽培與田間管理技術(shù)水平方面，目前陜西糧食生產(chǎn)農(nóng)戶普遍使用落后的傳統(tǒng)種植方式，大多數(shù)畝產(chǎn)在500～800斤之間，投入產(chǎn)出比不高。陜西省蘋果生產(chǎn)采取矮砧栽培技術(shù)的果園僅占果園總面積的7%左右。發(fā)達國家在果樹的全套田間管理和生產(chǎn)作業(yè)過程基本實現(xiàn)了機械化、自動化，甚至智能化，但是陜西在果園在田間管理等方面，基本上仍然是落后的人工操作。

陜西農(nóng)產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)水平方面，化肥的施用量指標(biāo)，發(fā)達國家為每畝15公斤，中國平均每畝為32公斤，而陜西省卻高達56公斤。過量化肥、農(nóng)藥的使用，造成大面積農(nóng)田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，嚴(yán)重影響了陜西農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平。

（三）陜西農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)在適應(yīng)市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)方面存在的問題

根據(jù)《陜西省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，現(xiàn)將2013—2015年，陜西農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的平均增長率數(shù)據(jù)列出（具體數(shù)據(jù)和計算過程略）：糧食（萬噸）0.3%、小麥（萬噸）5.5%、稻谷（萬噸）0.3%、玉米（萬噸）－3%、水果（萬噸）3.1%、蘋果（萬噸）3.2%、茶葉（噸）10.5%。再將陜西農(nóng)副產(chǎn)品的市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)的平均增長率數(shù)據(jù)列出：面粉（公斤）1.3%、大米（公斤）0%、薯類（公斤）6.1%、食用植物油（公斤）2.4%、鮮菜（公斤）0.9%、豬肉（公斤）3.3%、鮮蛋（公斤）9%、鮮奶（公斤）4.4%、水果（公斤）3%、茶葉（公斤）0%。再將計算出的陜西農(nóng)副產(chǎn)品市場需求側(cè)和供給側(cè)雙方主要品種在結(jié)構(gòu)方面的增長率，在下表中進行對比分析。

需求雙方在品種結(jié)構(gòu)增長率方面的對比

上述數(shù)據(jù)表明，近年來，陜西農(nóng)副產(chǎn)品供給側(cè)在品種結(jié)構(gòu)方面的增長速度，全面超過了市場需求側(cè)相同品種結(jié)構(gòu)的增長速度。目前，陜西農(nóng)副產(chǎn)品的供給側(cè)在品種結(jié)構(gòu)方面，總體上處在供過于需的狀態(tài)中。

那么在全國統(tǒng)一的大市場環(huán)境下，陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)出來的多余產(chǎn)品能否在其他省份消化？答案是否定的。理由是，全國居民人均對主要農(nóng)副產(chǎn)品需求的增長率，比陜西的數(shù)據(jù)還要低。因此，陜西農(nóng)副產(chǎn)品賣向全國的市場空間十分狹小。具體數(shù)據(jù)為：2013—2015年全國居民人均主要食品消費增長率：糧食（公斤）－3%、谷物（公斤）－4%、薯類（公斤）1%、食用油（公斤）0%、鮮菜（公斤）0%、豬肉（公斤）0.5%、鮮蛋（公斤）5%、鮮奶（公斤）1.1%。

三、陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在問題的根源與改革建議

（一）陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在問題的根源

1.科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升的作用力度弱小。上述陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出的這些問題，都不是由于農(nóng)民勞動生產(chǎn)的積極性不高、不愿生產(chǎn)，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)缺失而導(dǎo)致的問題，而是由于包括品種創(chuàng)新技術(shù)、土壤改善技術(shù)、栽培技術(shù)、田間管理技術(shù)、深加工技術(shù)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用水平不高，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升的作用力度不夠，而使質(zhì)量結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)等達不到要求，從而導(dǎo)致諸多問題。

2.指導(dǎo)和應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的機構(gòu)不到位、不完善。陜西當(dāng)前的為農(nóng)科技服務(wù)組織機構(gòu)比較雜亂。雖然目前已經(jīng)有各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村氣象服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)等，這些組織絕大多數(shù)都是局部的、分散的、不成體系的。這種狀況，使得大量的分散農(nóng)戶、甚至種植和養(yǎng)殖大戶，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用方面得不到普遍的、及時的、常態(tài)化的指導(dǎo)，傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然在陜西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有很大的比例。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適種性區(qū)域化、功能化的總體規(guī)劃與布局不到位。陜西省自然環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件多樣，僅土壤類型就多達22大類，50個亞類，149個土屬，400多個土種。但從陜西全境的農(nóng)業(yè)土地宏觀總體布局層面看，仍然缺少權(quán)威性、全局性的總體指導(dǎo)性布局規(guī)劃，使得許多地區(qū)的地方政府、農(nóng)村、農(nóng)民在選擇或者調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營種類方面的農(nóng)業(yè)自然和生態(tài)條件依據(jù)不足，使得陜西在農(nóng)產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)的地區(qū)布局方面仍然存在“雜、散、小”等問題，難以從全局層面改善和提升陜西農(nóng)副產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)布局水平。

4.引領(lǐng)和激勵農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進行深度創(chuàng)新的機制力量不夠，一方面造成一些涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目總是處在“一事一辦”的不規(guī)范狀態(tài)中，辦事難效率低；另一方面造成引領(lǐng)和激勵農(nóng)村能人、社會資本、企業(yè)、人才進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的吸引力不足。

（二）改革建議

1.構(gòu)建完善的為農(nóng)科技服務(wù)體系。從機構(gòu)設(shè)置與布局、服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、人員構(gòu)成、經(jīng)費與報酬、技術(shù)設(shè)備等方面，進行整合、創(chuàng)新、構(gòu)建與完善，構(gòu)建一套直接面向陜西全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的，體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、覆蓋面廣的為農(nóng)科技服務(wù)機構(gòu)體系。

2.探索和創(chuàng)立“職業(yè)新農(nóng)民”制度。在陜西探索和創(chuàng)立“職業(yè)農(nóng)民制度”是改變和提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的有效方法：一是探索和構(gòu)建一套從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，并通過一定的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實踐和考核制度，對符合標(biāo)準(zhǔn)的人員頒發(fā)“職業(yè)農(nóng)民證書”。二是除了本土的農(nóng)民之外，受過正規(guī)農(nóng)業(yè)高等院校教育的畢業(yè)生、掌握先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的技術(shù)專業(yè)人員、城市中通過學(xué)習(xí)和考試獲得證書的人員等，只要符合或者拿到“職業(yè)農(nóng)民證書”的人員，均可進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是構(gòu)建一套鼓勵制度，規(guī)定有“職業(yè)農(nóng)民證書”的人員，可以在承包土地、獲取流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、融資、政策扶持等方面給予規(guī)范化的制度性支持與優(yōu)惠。

3.做好陜西全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適種性區(qū)域化、功能化的總體規(guī)劃。“區(qū)域化”就是對陜西全省不同地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)自然與生態(tài)條件，在類別與地域分布上進行全面的、詳細的、明確的專業(yè)性劃分?！肮δ芑本褪腔趧澐殖龅牟煌悇e的農(nóng)業(yè)自然與生態(tài)條件區(qū)域，給出適合特定農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的區(qū)域布局規(guī)劃。達到的目的是，通過規(guī)劃的引導(dǎo)和約束，逐步使陜西的小麥、玉米、大米、薯類、小雜糧、蘋果、茶葉、獼猴桃、紅棗、核桃、葡萄、柿子、蔬菜、魔芋、中草藥等種植業(yè)；牛、羊、豬、雞、魚等養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工業(yè)、觀光與休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游與農(nóng)家餐飲服務(wù)業(yè)等融合性產(chǎn)業(yè)，逐步形成種類適度集中化、規(guī)?；?、特色突出、布局合理的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域。

4.打造引領(lǐng)和激勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行經(jīng)營創(chuàng)新和深度產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強力機制。一是打造一個規(guī)劃與政策引領(lǐng)機制。結(jié)合陜西農(nóng)村自然地理條件和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，從區(qū)域、領(lǐng)域、范圍、內(nèi)容方面，制定一個進行深度產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新與發(fā)展陜西農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)性總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃引導(dǎo)與約束，避免在開發(fā)過程中，出現(xiàn)“小、散、亂”的局面，力求逐步在陜西形成一些規(guī)?；?、高檔次的產(chǎn)業(yè)布局，如大型農(nóng)村旅游休閑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀光區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，以及“特色農(nóng)副產(chǎn)品＋電子商務(wù)”的產(chǎn)銷體系等等。二是打造一個高效完善的制度協(xié)調(diào)與激勵機制。從政府的審批、協(xié)調(diào)、支持、投融資、招商、管理、服務(wù)等方面，進行專項制度創(chuàng)新與改革，構(gòu)建一個能夠吸引和激勵陜西農(nóng)村農(nóng)業(yè)進行經(jīng)營創(chuàng)新和深度融合發(fā)展的、高效率的、規(guī)范的制度體系和機制力量，吸引和激勵農(nóng)村能人、社會資本、企業(yè)、項目等進入陜西農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。