劉建華

“2018中國信用小康指數(shù)”特別推出了“中國營商環(huán)境滿意度大調查”，在“中國五大區(qū)域營商環(huán)境指數(shù)”排行榜上，沿海六地（上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南?。┑牡梅诌b遙領先，高居榜首。

“一把手”把關近年來為了營造良好的商業(yè)環(huán)境許多地區(qū)都是由一把手親自上陣、部門一把手責權承擔。

此次，還發(fā)布了“公眾心目中營商環(huán)境最優(yōu)的十個省份”榜單，浙江省占據(jù)了榜首位置，廣東省位居次席，上海市名列第三。在本次調查中，“沿海六地營商環(huán)境十強區(qū)縣”分別是江蘇省江陰市、廣東省深圳市南山區(qū)、浙江省衢州市衢江區(qū)、上海市虹口區(qū)、浙江省義烏市、廣東省佛山市順德區(qū)、浙江省慈溪市、江蘇省昆山市、廣東省佛山市南海區(qū)、福建省晉江市。

顯然，沿海省份依然是人們心目中營商環(huán)境的“首善之區(qū)”。

一把手主抓打造衢州樣本

近年來，為了營造良好的商業(yè)環(huán)境，許多地區(qū)都是由一把手親自上陣、部門一把手責權承擔。

今年是安全生產許可證換證大年，浙江省衢州市衢江區(qū)安監(jiān)局主動作為、靠前服務，建立安證換證提醒制度，在許可證到期前4個月、3個月、一周、到期日分別提醒礦山企業(yè)做好換證工作，杜絕無證作業(yè)的違法行為。衢江區(qū)聘請浙江安科院礦山專家對轄區(qū)內所有礦山企業(yè)進行一次深入排查，從專業(yè)的角度、以更高的標準，為礦山企業(yè)解決安全發(fā)展中遇到的難題，為全域內礦山企業(yè)提供優(yōu)秀礦山安全生產發(fā)展樣本，力促衢江礦山企業(yè)提升安全生產水平。

5月14日下午，衢州市委書記徐文光在“衢州市建設中國營商環(huán)境最優(yōu)城市動員大會”上強調，圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”的要求，以列入全國首批營商環(huán)境試評價城市為契機，以“最多跑一次”改革為牽引，對標一流、主動引領、自我革命，堅決打破拖累經濟發(fā)展的產業(yè)生態(tài)的“壇壇罐罐”和制約經濟發(fā)展的政務生態(tài)的“壇壇罐罐”，全力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市，為國家營商環(huán)境體系建設提供衢州素材、衢州經驗、衢州樣本。

“誰跟衢州發(fā)展過不去，我們就跟誰過不去！”徐文光明確提出了打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的“十條宣言”和“三個絕不能”。

3天后，衢州市檢察院決定自2018—2020年在全市檢察機關部署開展為期三年的服務保障營商環(huán)境專項立案監(jiān)督行動。全市檢察機關利用三年時間組織開展服務保障中國營商環(huán)境最優(yōu)城市建設專項立案監(jiān)督行動，建議行政執(zhí)法機關移送、監(jiān)督公安機關立案一批涉嫌破壞營商環(huán)境犯罪案件，特別要監(jiān)督立案一批企業(yè)界反映強烈、影響衢州市營商環(huán)境良好形象的案件，對發(fā)現(xiàn)的尚不構成犯罪的案件線索，移交行政主管部門處理。通過專項立案監(jiān)督活動，切實保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，并立足檢察職能，積極探索服務途徑，創(chuàng)新服務機制，綜合運用打擊、教育、監(jiān)督、保護等多種手段，提供“一站式、全覆蓋”檢察服務，努力為企業(yè)家營造“五個環(huán)境”：服務保障更具活力的“兩創(chuàng)”環(huán)境，服務保障誠信開放的投資環(huán)境，服務保障公正依法的市場環(huán)境，服務保障平安清明的社會環(huán)境，服務保障優(yōu)質高效的政務環(huán)境。

讓企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便

2017年年初，浙江以“最多跑一次”改革為重點撬動各方面各領域改革，倒逼各級各部門減權、放權、治權，全力破解一窗受理、網(wǎng)上辦理、“數(shù)據(jù)孤島”等難點，基本實現(xiàn)企業(yè)辦事“最多跑一次”。各級政府建設2.0版投資項目在線審批監(jiān)管平臺，恪守“親”“清”二字，浙江領導干部主動當好親商、富商、安商的“店小二”。浙江營商環(huán)境得以改善，2017年中國民企500強中，浙江共占120席，連續(xù)19年蟬聯(lián)全國第一。2017年前三季度，浙江新設企業(yè)28.4萬家，同比增長25.4%，平均每天新設企業(yè)1040家、個體工商戶2040戶。引進的“千人計劃”專家共創(chuàng)辦企業(yè)400余家。

上海作為我國最大的經濟中心城市，把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為上海地方政府改革開放再出發(fā)的一項突破任務。2017年年底，上海市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

商事改革只是廣東強力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的一方面。近年來，廣東以商事制度改革為主線，降低準入門檻，優(yōu)化準入流程，不斷強化事中事后監(jiān)管，協(xié)同推進市場監(jiān)管領域其它改革，大力激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。這一系列舉措不僅有力推動了中央政策在廣東的及時落地，還在實踐中探索出了創(chuàng)新經驗。

1月18日，《江蘇省浙商企業(yè)發(fā)展報告》中顯示，江蘇浙商對江蘇的營商環(huán)境滿意度普遍較高。調查表明，受訪企業(yè)對相關工作的滿意度較之前有很大提升，55%的受訪者表示能夠明顯感受到政府簡政放權、優(yōu)化環(huán)境帶來的改變。在對企業(yè)的額外負擔進行評估中，75%的企業(yè)表示沒有額外的企業(yè)負擔，11%的企業(yè)表示有額外的企業(yè)負擔，但是情況不嚴重。存在額外負擔的企業(yè)中，52%的企業(yè)表示額外負擔占企業(yè)總成本的1%以下。

去年，福建省打造了“政企直通車”，對于企業(yè)訴求“直通必達”，政府承諾“馬上就辦”等舉措在福建省各地市落地生根。福建省省長唐登杰表示，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要繼續(xù)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，全面推行網(wǎng)上審批、智能審批，全面推進“一趟不用跑”“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

海南為改善營商環(huán)境不惜刀刃向內、壯士斷腕。為此，釋放了一堆貨真價實的“大禮包”——在全國推開“證照分離”改革，壓縮企業(yè)商標注冊周期、工程建設項目審批時間;大力推進綜合執(zhí)法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

當然，營造良好的營商環(huán)境還有一段長路要走。廣州的一位企業(yè)主表示，賦稅、融資、政商關系等等都是企業(yè)經營過程中要面對的現(xiàn)實問題?！俺杀靖撸瑝毫Υ?，不好做”也是諸多實體企業(yè)主的一致感受。目前，沿海部分省區(qū)已經著手解決此類問題，從2016年開始，浙江省政府啟動企業(yè)減負三年行動計劃，制定實施了兩批50條減負降本政策舉措，減輕企業(yè)各類負擔和成本1010億元。2017年省政府再次從10個方面對降成本進行細分部署。2017年1月至9月，全省再降低企業(yè)各類負擔和成本920多億元。《廣東省2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案》顯示，廣東在2017年實施降低實體經濟企業(yè)成本行動計劃，全年為企業(yè)減負超過2600億元，加上此前公布的2016年廣東為企業(yè)減負約2125億元，兩年內一系列降成本政策措施取得了顯著成效，為企業(yè)減負近4800億元。

此外，業(yè)內人士普遍認為，企業(yè)運營活動整個過程的稅負、融資、人才、政商關系，甚至住房交通等各種周圍境況和條件也應積極改善。