也談免試就近入學(xué)政策中的劃片問題

摘 要：就近入學(xué)政策作為我國義務(wù)教育階段的基本教育政策，其目的是緩解社會的擇校熱，推進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平。劃片入學(xué)是提高公辦學(xué)校就近入學(xué)率的重要措施，從實(shí)施效果來看，呈現(xiàn)出了不容樂觀的運(yùn)行態(tài)勢。文章就如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理劃定片區(qū)進(jìn)行了探析，以期對制定具體劃片細(xì)則有所啟示，切實(shí)維護(hù)教育公平。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；就近入學(xué)政策；劃片

中圖分類號：G629.20；G639.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2017-01-08

作者簡介：賀曉珍，女，湖南婁底人，講師，碩士研究生，研究方向：教育政策、教育管理。

對于每個有孩子的家庭來說，子女入學(xué)是件大事。怎么入學(xué)，是整個社會一直以來關(guān)注的熱點(diǎn)事情。中共中央、國務(wù)院于1980年頒布了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，首次提到“力求使學(xué)校布局和辦學(xué)形式與群眾生產(chǎn)、生活相適應(yīng)，便于學(xué)生就近入學(xué)?！边@是“就近入學(xué)”這一稱呼的正式出現(xiàn)，也是我國建設(shè)文明的、現(xiàn)代化的、中國特色社會主義強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)這個促進(jìn)教育公平的重要手段——就近入學(xué)政策，2014年教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，明確指出，“對于城市老城區(qū)暫時難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。”2016年教育部又發(fā)布了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，要求充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素情況下，“科學(xué)確定劃片方式、合理確定片區(qū)范圍，完善劃片工作機(jī)制”。這對推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)工作進(jìn)行了全面部署。如何將優(yōu)質(zhì)學(xué)校、歷史名校全部劃入學(xué)區(qū)片內(nèi)，既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。毋庸置疑，“劃片”問題是推進(jìn)免試就近入學(xué)工作的核心環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行理性分析是十分有必要的。

一、劃片入學(xué)不能簡單強(qiáng)制推行，要因地制宜

劃片入學(xué)是指在各省市、縣、區(qū)級，教育行政管理部門根據(jù)本區(qū)域內(nèi)教育規(guī)劃布局、歷史沿革、適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在行政區(qū)、學(xué)校規(guī)模和交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號等，為每一所初中學(xué)校合理劃定對口小學(xué)，小學(xué)生根據(jù)自己就讀的小學(xué)升入對口初中學(xué)校就讀。 合理劃片既能落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，保障學(xué)生就近入學(xué)，又能推進(jìn)教育資源重新配置，促進(jìn)各片區(qū)之間大致均衡發(fā)展，緩解沖突矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。之前，針對劃片入學(xué)，老百姓以為所有地區(qū)都是“一刀切”。事實(shí)上，教育部有關(guān)劃片入學(xué)的政策，只是針對義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡、擇校熱很嚴(yán)重的地區(qū)，而不是全面打亂入學(xué)格局。教育部原部長袁貴仁在全國政協(xié)十二屆四次會議開幕會上曾說，劃片入學(xué)不是一個長遠(yuǎn)的舉措，教育部僅是建議推廣，最終要靠教育發(fā)展、教育改革，特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展。筆者認(rèn)為，實(shí)行劃片入學(xué)政策，不能全由地方政府教育部門單方面決策，就如何劃片、劃片之后片區(qū)內(nèi)的學(xué)校如何招生，都要統(tǒng)籌考慮學(xué)校分布、地理位置和交通狀況，即因地制宜。在學(xué)校差距較大時，如果強(qiáng)制推行劃片入學(xué)工作，就會進(jìn)一步加劇學(xué)生家長的不滿，甚至激化社會矛盾。同時，學(xué)區(qū)房價格也會隨之進(jìn)一步上漲，教育資源分配不公的現(xiàn)象會加劇。因此，在不同片區(qū)校際差距較大的情況下，應(yīng)積極對初中學(xué)校甚至小學(xué)進(jìn)行強(qiáng)弱搭配，均衡片區(qū)生源；要力保每個片區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個片區(qū)總體辦學(xué)水平大體相當(dāng)，盡量滿足學(xué)生家長的需求。

二、劃片入學(xué)不能資源“偏心”，要一碗水端平

在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)教育生態(tài)中，由于各種主客觀原因，教育資源配置不是很均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求，不能滿足社會需要。近幾年來，雖然教育資源經(jīng)過整合，情況有所改觀，但差距仍然存在。衡量一所學(xué)校的好壞，標(biāo)準(zhǔn)主要還是看師資力量、育人氛圍與教育底蘊(yùn)。因投入名校的效果立竿見影，有的地方政府更愿意把有限的財(cái)力向名校傾斜。所以，教育資源這碗水到底怎么端是關(guān)鍵?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，首先，中央與地方財(cái)政要履行投入責(zé)任、轉(zhuǎn)變投入模式，對教育投入要有保障。例如，可以成立專門負(fù)責(zé)教育撥款預(yù)算、監(jiān)督政府撥款、保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)的地方撥款機(jī)構(gòu)。其次，地方政府與教育部門也要拿出誠意，付諸實(shí)際行動。如果政府一門心思只熱衷于名校品牌，教育管理部門不改變教育評價機(jī)制，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不改變教育政績觀，甚至“上有政策，下有對策”，那么就會違背劃片入學(xué)政策的本意，難以從源頭斬?cái)嗖「?。只有教育投入跟上了發(fā)展的步伐，政府執(zhí)行力也落實(shí)到位了，就近入學(xué)范圍與老百姓就學(xué)期望值差不多一致了，教育資源這碗水端得就比較平了。自然，民眾與教育行政部門、學(xué)校與學(xué)校之間的矛盾沖突也會得到有效遏制。

三、劃片入學(xué)不能快刀斬亂麻，要聽取民意

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，重大教育決策要充分聽取公眾意見。但在具體教育管理中，有的執(zhí)行部門不愿改變傳統(tǒng)的決策模式，對民主管理表現(xiàn)得很淡然，甚至干脆不聽取民眾意見，把行政閉門決策的結(jié)果強(qiáng)加給老百姓。這樣，碰巧劃到心儀片區(qū)學(xué)校的老百姓就高興，即使路程遠(yuǎn)，不在家門口入學(xué)，也支持劃片結(jié)果；而劃到不太理想片區(qū)學(xué)校的老百姓就不樂意了，即使就在家門口入學(xué)，也會反對劃片結(jié)果。這就是不推進(jìn)民主管理的必然結(jié)果。民主管理不是說要做到所有居民都滿意片區(qū)劃分方案，這也是不現(xiàn)實(shí)的。但是，教育行政部門可以通過走訪、解說、疏導(dǎo)等方式了解民意，相互切磋、權(quán)衡，理性分析、綜合考慮之后，可能治理理念改變了，工作機(jī)制有所調(diào)整，劃片結(jié)果的透明度也提高了。筆者認(rèn)為，這種既抓了上游也治理了下游的方式，至少能獲得大多數(shù)民眾的支持，即使有少數(shù)居民持有異議，也是暫時的。如此確定的片區(qū)劃分方案，認(rèn)可度更大，公信力更強(qiáng)，爭議更少，與民眾意見更近，執(zhí)行起來更順暢。

四、劃片入學(xué)不能墨守成規(guī)，要推進(jìn)與戶籍分離

就近入學(xué)政策并非我國獨(dú)有，在基礎(chǔ)教育階段，美國遵循的也是劃片入學(xué)原則。但是美國的學(xué)區(qū)以及學(xué)區(qū)房并沒有對適齡學(xué)生戶籍實(shí)施限制，也就是說，即使父母是在該學(xué)區(qū)租的房子，其子女也可以在該學(xué)區(qū)的學(xué)校接受教育。而我國既要求購房者擁有學(xué)區(qū)房的產(chǎn)權(quán)，還要擁有相應(yīng)的戶籍，其子女才能進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校接受教育。例如，長沙市中小學(xué)招生入學(xué)明確要依據(jù)房戶一致優(yōu)先原則進(jìn)行學(xué)區(qū)生源排序。適齡兒童本人、父母或其法定監(jiān)護(hù)人提供的房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋預(yù)告登記證，其產(chǎn)權(quán)證性質(zhì)必須為住宅，非住宅性質(zhì)的房產(chǎn)不能作為學(xué)生入學(xué)的依據(jù)。而二手房業(yè)主（含繼承、贈予的業(yè)主）子女入學(xué)，自前業(yè)主享受學(xué)區(qū)指標(biāo)之日起滿六年后才能再次享受學(xué)區(qū)指標(biāo)，持共有房屋產(chǎn)權(quán)證的業(yè)主，一個業(yè)主子女享受學(xué)區(qū)指標(biāo)后，另一業(yè)主子女要滿六年后才能再次享受該套房的學(xué)區(qū)指標(biāo)等。這樣，優(yōu)質(zhì)教育資源打上了人身財(cái)產(chǎn)依附的印記，房屋空置現(xiàn)象速增也就不足為奇了。隨著我國戶籍制度改革的深入，在不久的將來，劃片入學(xué)政策與戶籍制度相分離可能會實(shí)現(xiàn)。到時，臨時身份得到認(rèn)可，不再受戶籍制的限制，也不受住所地和居住地的影響。這既是就近入學(xué)政策的創(chuàng)新，也勢必推動我國的教育大業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

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