美新版國家安全戰(zhàn)略，極具“特氏風(fēng)格”

徐寅

當(dāng)?shù)貢r間2017年12月18日，特朗普政府對外公布其首份《國家安全戰(zhàn)略報告》。報告甫一出臺，立即引發(fā)外界高度關(guān)注。

“有原則的現(xiàn)實主義”

一般來說，一個成熟的戰(zhàn)略主要包括目標(biāo)、威脅、利益和手段四大要素。特朗普的新《國家安全戰(zhàn)略報告》，正文部分洋洋灑灑長達(dá)55頁，對這些要素均做出了明確界定。

關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)，簡言之，就是推行“美國優(yōu)先”。關(guān)于威脅，新戰(zhàn)略延續(xù)了以往美國政府的做法，將威脅主要分為大國對手、流氓國家和跨國組織，分別對應(yīng)的是中國和俄羅斯、朝鮮和伊朗、“圣戰(zhàn)”恐怖組織和跨國犯罪集團(tuán)。

關(guān)于戰(zhàn)略利益和手段，報告認(rèn)為，美國有四大關(guān)鍵國家利益，它們構(gòu)成了國家安全戰(zhàn)略的四大支柱。

第一，保護(hù)美國人民、國土和美國的生活方式。美國將加強(qiáng)邊境管控，改革移民系統(tǒng)；保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，打擊網(wǎng)絡(luò)黑客；構(gòu)建多層國家反導(dǎo)體系，保護(hù)本土免遭導(dǎo)彈襲擊。此外，還將采取先發(fā)制人的方式，對恐怖主義威脅的源頭進(jìn)行打擊。

第二，促進(jìn)美國繁榮。報告強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的主要舉措包括：重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展自由、公平、互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在研究、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，充分發(fā)揮美國作為世界主要能源生產(chǎn)國、消費國和創(chuàng)新國的優(yōu)勢。

第三，憑借力量維護(hù)和平。主要做法包括：重建軍隊，保持美軍領(lǐng)先地位，確保其能威懾對手并在必要時打贏戰(zhàn)爭；綜合運用國家實力中的各種手段，阻止其他國家在世界任何地區(qū)稱霸；增強(qiáng)美國在太空、網(wǎng)絡(luò)等空間的能力；加強(qiáng)同盟友之間的關(guān)系，鼓勵盟友承擔(dān)更多責(zé)任。

第四，擴(kuò)大美國的影響力。為保護(hù)國家利益，捍衛(wèi)美式價值觀和原則，美國將在多邊國際組織的框架內(nèi)展開競爭并行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國政府將發(fā)揮“催化劑”作用，推動私營部門帶動經(jīng)濟(jì)增長，幫助友好國家成為美國未來的貿(mào)易和安全伙伴。同時，還將繼續(xù)對外提供大量援助。

報告認(rèn)為，過去20年里，美國的政策基于一種假設(shè)，即認(rèn)為美國與對手進(jìn)行接觸，將其納入國際制度和全球貿(mào)易，便能使其轉(zhuǎn)化為善意的行為體和值得信賴的伙伴。但是，事實證明，這只是一廂情愿。

因此，特朗普將新戰(zhàn)略定性為“有原則的現(xiàn)實主義”。在西方國際政治理論中，現(xiàn)實主義是一個重要流派。其基本觀點是，強(qiáng)調(diào)權(quán)力關(guān)系對于國家行為的影響，關(guān)注民族國家之間的權(quán)力平衡，以及對國家利益的追求，認(rèn)為國際政治充斥著權(quán)力斗爭，各國通過這一斗爭尋求自身的利益，主張國家在決策時，權(quán)力與利益的考量高于理想或道德。

奧巴馬時期的國家安全戰(zhàn)略，在推廣美式民主上著墨頗多。不同于此，特朗普的新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，將以結(jié)果而非意識形態(tài)為導(dǎo)向。報告稱，美國為本國的歷史自豪，對未來表示樂觀，并自信給世界做出了積極榜樣，但也意識到，美國的生活方式并不是社會發(fā)展的必然結(jié)果，不能強(qiáng)加給他人。

簡言之，特朗普政府雖然將維護(hù)美國價值觀視為根本利益，但不尋求輸出美式民主。如果說奧巴馬時期，美國政府看重的是“世界應(yīng)該怎樣”，特朗普則更加看重“美國能夠得到什么”，這也符合其商人的“重利”本質(zhì)。

虛張聲勢的“反華論”

可以說，“有原則的現(xiàn)實主義”帶來的一個必然結(jié)果，就是更多地采取博弈思維來處理國際關(guān)系，將國際政治看成一樁買賣。特朗普上臺一年來的外交表現(xiàn)，似乎也印證了這一點。

與奧巴馬時期相比，新國家安全戰(zhàn)略在內(nèi)容上的確表現(xiàn)出更多的競爭性色彩。尤其值得關(guān)注的是，報告將中國和俄羅斯并稱為“修正主義國家”。這在美國國家安全戰(zhàn)略歷史上還是頭一遭。那么，這是否就意味著特朗普政府會像很多國內(nèi)媒體所炒作的那樣，更加反華呢？筆者認(rèn)為，并不一定。

事實上，稱中國為“修正主義國家”，并非特朗普首創(chuàng)。2015年，奧巴馬政府在其《美國國家軍事戰(zhàn)略》中就曾使用過這一說法。其時，雖未指明中國，但明眼人一看便知。目前看來，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，新報告的“中國威脅論”至少沒有比以往更甚。報告將保護(hù)美國人民、國土和美國生活方式視為最根本的國家安全利益，但該部分內(nèi)容對中俄少有著墨，主要是認(rèn)為朝鮮和“圣戰(zhàn)”恐怖組織對美國構(gòu)成了嚴(yán)峻的現(xiàn)實安全威脅。

中國更多的是被視為長遠(yuǎn)的潛在挑戰(zhàn)。報告在“促進(jìn)美國的繁榮”部分，指責(zé)中國“竊取”美知識產(chǎn)權(quán)。在“憑借力量維護(hù)和平”部分，稱中國試圖取代美國在印太地區(qū)的地位，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)模式的影響力，重塑地區(qū)秩序。報告認(rèn)為，中俄兩國挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響和利益，試圖破壞美國的安全和繁榮。兩國在讓經(jīng)濟(jì)“更加不自由、更加不公平”的同時，發(fā)展軍隊，還控制信息和數(shù)據(jù)來擴(kuò)大影響。但是，報告同時也指出，中俄的意圖并不明確，美國隨時愿意在多個領(lǐng)域與兩國展開合作。

對于如何應(yīng)對中俄挑戰(zhàn)，新版美國國家安全戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)與中俄在經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域展開競爭。報告認(rèn)為，曾一度被認(rèn)為已消亡的大國競爭，如今又重返國際舞臺。中俄等對手認(rèn)識到，美國常常以二元化觀點看待世界，即認(rèn)為只有“和平”與“戰(zhàn)爭”兩個狀態(tài)。但事實上，國際形勢是一種持續(xù)的競爭。對手不會以美國的方式進(jìn)行斗爭，因此，新戰(zhàn)略間從軍事和外交兩個大方面強(qiáng)化競爭力。

值得關(guān)注的是，新戰(zhàn)略高度重視奪取制信息權(quán)，多次強(qiáng)調(diào)信息數(shù)據(jù)的重要性。新戰(zhàn)略認(rèn)為，對信息的爭奪加劇了美國同對手間的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競爭。

需要指出的是，新戰(zhàn)略認(rèn)為，競爭并不等同于敵對，也不一定會導(dǎo)致沖突。阻止沖突的最佳辦法，是贏得競爭。軟弱只會招致挑戰(zhàn)，實力和信心則會制止戰(zhàn)爭，并促進(jìn)和平。

可以預(yù)見，今后幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的競爭，或?qū)⒊蔀橹忻乐g的常態(tài)。但是，僅憑措辭便斷言美國將更加反華，有失偏頗。在國際關(guān)系中，意識形態(tài)之間的差別，往往才是最不可調(diào)和的矛盾。相比充滿理想主義的奧巴馬，商人出身的特朗普反而更加務(wù)實重利。

逐漸成形的“印太”概念

自2017年10月底以來，美國前國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯及特朗普本人，都一直在推銷一個新的地緣政治概念——“印太”（Indo-Pacific），以取代“亞太”（Asia-Pacific）。在新版《國家安全戰(zhàn)略報告》中，這一概念得以正式確立，并作為區(qū)域戰(zhàn)略的第一部分，排在了歐洲、中東、非洲等所有區(qū)域之前。

報告中，該部分內(nèi)容首先對“印太”做了地理上的界定。其范圍從印度的西海岸直至美國的西海岸，是世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。關(guān)于挑戰(zhàn)，報告認(rèn)為，中國在該地區(qū)正通過經(jīng)濟(jì)上的恩威并施和軍事上的威脅，來說服其他國家接受自己的政治和安全議程。中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了其地緣政治抱負(fù)，在南海建立軍事前哨的行為，“威脅別國主權(quán)并破壞地區(qū)穩(wěn)定”。中國快速推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，其目的是限制美國進(jìn)入，以利于自己更方便地主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)。報告妄稱，中國的“野心”威脅到多數(shù)印太國家的主權(quán)，聲稱地區(qū)各國都呼吁在美國的長期領(lǐng)導(dǎo)下，集體對此做出回應(yīng)。

報告對美國在印太地區(qū)的盟友進(jìn)行了盤點，認(rèn)為其在應(yīng)對共同威脅，維護(hù)印太地區(qū)共同利益上負(fù)有至關(guān)重要的責(zé)任。這些國家既包括傳統(tǒng)盟國，如韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國，也包括重要的經(jīng)濟(jì)和安全伙伴，如印度、越南、印尼、馬來西亞、新加坡。報告特別強(qiáng)調(diào)，歡迎印度成為全球領(lǐng)袖和美國更親密的戰(zhàn)略防務(wù)伙伴，將加強(qiáng)美、日、澳、印四邊合作。在區(qū)域架構(gòu)上，將以東盟和亞太經(jīng)合組織為核心，將其作為推進(jìn)“自由秩序”的主要平臺。

新戰(zhàn)略將印度定義為美國的主要防務(wù)伙伴，支持印度在整個印太地區(qū)發(fā)展與地區(qū)國家之間的關(guān)系。報告還特別提出，將在“一個中國”政策下維持與臺灣的密切關(guān)系，如根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》，對臺提供支持，以滿足其“合法的防御需求”，并“阻止（來自大陸的）脅迫”。

（摘自《世界軍事》）