盛來(lái)運(yùn)

今年以來(lái)，面對(duì)異常錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展起步良好。

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好穩(wěn)中提質(zhì)

在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用下，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)定性和韌勁。

一是四大宏觀指標(biāo)總體穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.8%，增速與一季度持平；其中二季度增長(zhǎng)6.7%，連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%-6.9%的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。就業(yè)穩(wěn)定向好。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬(wàn)人，同比多增17萬(wàn)人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的68%。6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，連續(xù)3個(gè)月低于5%；31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.7%，繼續(xù)處于較低水平。物價(jià)漲勢(shì)溫和。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.0%，漲幅比一季度回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲3.9%，漲幅比一季度擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)，但比上年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際收支改善。上半年，貨物貿(mào)易順差為9013億元，同比收窄26.7%。利用外資規(guī)模大于對(duì)外投資，外匯儲(chǔ)備保持穩(wěn)定。6月末，外匯儲(chǔ)備余額31121億美元，保持在3萬(wàn)億美元以上。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)供給質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.6%和9.2%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.9和2.5個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到13%和32.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高13.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)發(fā)揮，需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78.5%，比上年同期提高14.2個(gè)百分點(diǎn)，比資本形成總額的貢獻(xiàn)率高47.1個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技改投資快速增長(zhǎng)，升級(jí)類商品消費(fèi)活躍，需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。上半年，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)13.1%，制造業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)15.3%，均明顯快于全部投資增長(zhǎng)；限額以上單位化妝品類、家用電器和音像器材類零售額分別增長(zhǎng)14.2%和10.6%。與此同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)格局基本確立，“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。

三是企業(yè)財(cái)政居民等三大主體收入增加。工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.5%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)9%，增速分別比1-4月份加快1.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)效益改善，有力支撐財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10.6%，增速比上年同期加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。居民收入持續(xù)增加，人民群眾得到實(shí)惠。上半年，全國(guó)居民人均可支配收入14063元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，繼續(xù)快于人均GDP增速；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.79下降到2.77。

四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。黨中央、國(guó)務(wù)院瞄準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力“破立降”，為高質(zhì)量發(fā)展拓空間。結(jié)構(gòu)化去產(chǎn)能繼續(xù)深化。上半年，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯回升。強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，新主體大量增加，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，發(fā)展新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大。上半年，全國(guó)日均新登記企業(yè)1.81萬(wàn)戶，其中6月份達(dá)到2.02萬(wàn)戶；工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，增速比全部規(guī)模以上工業(yè)快2個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上商品零售額增長(zhǎng)29.8%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額快20.4個(gè)百分點(diǎn)。放管服改革持續(xù)深化，減稅降費(fèi)力度加大，企業(yè)成本降低，盈利能力增強(qiáng)，杠桿率下降。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比下降0.31元，資產(chǎn)負(fù)債率下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。

五是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得初步成效。各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力以赴打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。在金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理、地方政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域出臺(tái)一系列舉措，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效。5月末，商業(yè)銀行人民幣超額備付金率為1.4%，流動(dòng)性覆蓋率達(dá)125%。易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得新成績(jī)。上半年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速繼續(xù)快于全國(guó)平均水平。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)，水、土壤污染防治行動(dòng)深入推進(jìn)，環(huán)保督察力度加大，污染防治取得新進(jìn)展。1-5月份，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比下降7.7%。上半年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（2015年不變價(jià)）能耗同比下降3.2%；清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

新情況新問(wèn)題需要高度關(guān)注

在看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時(shí)，也要看到國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，美針對(duì)我的貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，影響持續(xù)發(fā)酵，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛陸續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。

一是外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升。受主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向，貿(mào)易保護(hù)主義升溫等因素影響，今年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出現(xiàn)分化，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣貶值和資金外流壓力加大。尤其是，美國(guó)不顧多國(guó)反對(duì)，執(zhí)意挑起大范圍貿(mào)易爭(zhēng)端，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，加劇市場(chǎng)波動(dòng)和預(yù)期不穩(wěn)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)外資的不利影響有所顯現(xiàn)。上半年，我國(guó)對(duì)美出口同比增長(zhǎng)5.7%，增速比一季度回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；1-5月份，我國(guó)實(shí)際利用外資（按美元計(jì)）同比僅增長(zhǎng)3.6%。隨著美國(guó)加大對(duì)我高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，擴(kuò)大外資審查范圍，對(duì)我國(guó)發(fā)展的制約將持續(xù)顯現(xiàn)，加之主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整、地緣政治不確定性，我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨外部環(huán)境更加復(fù)雜，出口難度加大。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定下行壓力。今年以來(lái)，投資增速有所放緩。上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6%，增速比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.3%，回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。受政府舉債嚴(yán)約束、房地產(chǎn)嚴(yán)調(diào)控、金融嚴(yán)監(jiān)管等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)投資增長(zhǎng)壓力依然較大。從先行指標(biāo)看，上半年新開(kāi)工專案計(jì)劃總投資降幅仍在擴(kuò)大，投資到位資金繼續(xù)低速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著居民杠桿率上升、收入增長(zhǎng)放緩，居民消費(fèi)能力和意愿也會(huì)受到一定影響。上半年，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增速比上年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。一旦投資消費(fèi)增長(zhǎng)放緩傳導(dǎo)至供給端，將加大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的難度。6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%，增速比上月回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，這一現(xiàn)象需要高度關(guān)注。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍比較困難。在減稅降費(fèi)、定向降準(zhǔn)等一系列政策“組合拳”作用下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善，但由于矛盾長(zhǎng)期積累，仍有不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，突出表現(xiàn)在融資難、融資貴和成本上升。隨著金融監(jiān)管加強(qiáng)，銀行信貸投放更趨謹(jǐn)慎，企業(yè)資金壓力加大。6月份，制造業(yè)PMI調(diào)查中，反映資金緊張的企業(yè)比重超過(guò)四成，連續(xù)4個(gè)月上升。二季度，小微企業(yè)獲得銀行貸款平均年利息及費(fèi)用率比一季度上升0.16個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，原材料價(jià)格上漲和用工成本剛性上升加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。上半年，小微工業(yè)企業(yè)中，認(rèn)為原材料成本高是本季度突出問(wèn)題的企業(yè)比例達(dá)到46.4%，認(rèn)為用工成本上升是本季度面臨突出問(wèn)題的企業(yè)達(dá)到46.6%。在國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲、中美貿(mào)易摩擦影響不斷顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力持續(xù)加大的條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。

四是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛仍在釋放。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，一些調(diào)整轉(zhuǎn)型起步晚、步伐慢的地區(qū)，部分下游傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展困難較多。上半年，內(nèi)蒙古、山西固定資產(chǎn)投資同比兩位數(shù)下降，東北地區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯高于全國(guó)。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，紡織業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)1%，利潤(rùn)總額下降0.1%；金屬制品業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)9.2%，利潤(rùn)總額下降2.7%。而隨著宏觀去杠桿和金融領(lǐng)域清理規(guī)范力度加大，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)，違約事件增多。還要看到，由于土地和原材料價(jià)格上漲推高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本，一二手房?jī)r(jià)格倒掛強(qiáng)化購(gòu)房沖動(dòng)，加之投機(jī)炒作等房市亂象加劇市場(chǎng)恐慌，房?jī)r(jià)上漲預(yù)期較強(qiáng)，部分地區(qū)房?jī)r(jià)上漲壓力加大。6月份，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市為63個(gè)，比上月增加2個(gè)。

以確定性轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要保持定力。一方面要看到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基本面沒(méi)有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向好的趨勢(shì)沒(méi)有變；另一方面要看到潛在壓力和風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，把握調(diào)控和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。

一是保持定力，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，要從長(zhǎng)計(jì)議、保持戰(zhàn)略定力，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就要堅(jiān)定不移把工作重心放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作。堅(jiān)持深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)。精準(zhǔn)定位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的聚焦點(diǎn)，逐步由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。切實(shí)把中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策落實(shí)落地，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)改革的信心。

二是精準(zhǔn)發(fā)力，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。著力提高政策的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間。在外需不確定性增加的情況下，要更加注重營(yíng)造良好環(huán)境，深挖內(nèi)需潛力，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，培育壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。積極的財(cái)政政策要更加聚力增效，多點(diǎn)發(fā)力降成本，不折不扣落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。穩(wěn)健的貨幣政策要增強(qiáng)靈活性，保持流動(dòng)性合理充裕和金融穩(wěn)定運(yùn)行。財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策以及監(jiān)管措施要協(xié)調(diào)匹配，把握好方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。

三是綜合施策，積極應(yīng)對(duì)外貿(mào)摩擦。要持續(xù)深化應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的戰(zhàn)略謀劃，跟蹤分析分析形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，科學(xué)評(píng)估貿(mào)易摩擦升級(jí)可能產(chǎn)生的沖擊和影響，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和政策儲(chǔ)備。對(duì)受影響較大的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等幫助，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，完善社會(huì)保障托底功能。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性足、潛力大、回旋余地廣、應(yīng)對(duì)外部沖擊能力強(qiáng)等方面的宣傳引導(dǎo)和解讀，及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，釋放積極信號(hào)，切實(shí)把中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心。

四是激發(fā)活力，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新和開(kāi)放。以改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。加大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，精準(zhǔn)發(fā)力深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。加快形成全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)第二批改革成果，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，持續(xù)釋放改革紅利。加快落實(shí)更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放政策，努力提升對(duì)外開(kāi)放水平，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，高質(zhì)量高水平推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓展發(fā)展新空間。

五是底線思維，努力兜牢民生底線。要著力?；?、兜底線，多辦利民實(shí)事、多解民生難事。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。完善社會(huì)保障體系，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，積極妥善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。