■本刊首席時政觀察員
習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想,是做好當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作、引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的根本遵循。學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想,必須深刻認(rèn)識“七個堅持”精髓,它既包含政治保證和根本立場,又涵蓋明方位、辨大勢的認(rèn)識論,更突出抓問題、怎么干的方法論,構(gòu)成了一個緊密聯(lián)系、科學(xué)系統(tǒng)的理論體系。
“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?!秉h的十九大報告中,“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”總共有14條,處在統(tǒng)帥地位的第一條,就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?!碑?dāng)然,經(jīng)濟(jì)工作也不例外?!皥猿旨訌?qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”同樣處于習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的“七個堅持”的首位,是總領(lǐng)性、根本性的,必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。這也是“黨管經(jīng)濟(jì)”的第一原則?,F(xiàn)在,這個“黨管經(jīng)濟(jì)”有了統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來,面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境,面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化,我們堅持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展,取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。五年間,習(xí)近平總書記親自主持召開100多次與經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的會議,中央政治局、中央政治局常委會經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下研究確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要方針政策,以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度日益完善。同時,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,從資源環(huán)境到社會民生,從對外開放到創(chuàng)新驅(qū)動,宏大的經(jīng)濟(jì)工作頂層設(shè)計基本完成,國家發(fā)展重大戰(zhàn)略的缺項得以補(bǔ)齊,重大方針政策更加完整、更加完善,發(fā)展方向更加明確清晰。
站在新時代,面對愈加復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,堅持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),顯得愈加重要。堅持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),就是要形成黨對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)“四個意識”,完善黨委抓經(jīng)濟(jì)工作制度體系建設(shè),健全完善定期匯報制度、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢制度,黨委集體研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策、工作總體部署的工作機(jī)制,推動政府依法行政,加快轉(zhuǎn)變職能,深化行政體制改革。一方面,要突出政治引領(lǐng)。各級各地黨委要落實主體責(zé)任,發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,結(jié)合本地實際確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào),為發(fā)展航船定好向、掌好舵,確保中央方針政策和各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。另一方面,要突出分析研判。各級地方黨委要主動認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài),深入實際、深入基層、深入群眾,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析研判,健全決策咨詢機(jī)制,多方面聽取專家的意見和建議,切實提升黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化、專業(yè)化水平。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升專業(yè)能力,弘揚(yáng)專業(yè)精神,既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo),又要成為專家,不斷提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力,不斷增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本領(lǐng)。
為什么人的問題,是一個帶有根本性、方向性、原則性的問題。習(xí)近平總書記指出:“全黨必須牢記,為什么人的問題,是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?!睘檎l發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題,堅持以人民為中心的發(fā)展思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記把以人民為中心的發(fā)展思想擺在治國理政的突出位置,面向全面建成小康社會,堅持人民主體地位成為經(jīng)濟(jì)工作的基本遵循,不以G D P論英雄,經(jīng)濟(jì)增長更具共享性和包容性,民生領(lǐng)域取得一系列新成績,惠民舉措陸續(xù)出臺、民生改革不斷深化,凝聚了人心、提振了信心。
從“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”到“人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”,從“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”到“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”,凸顯了新時代中國共產(chǎn)黨人真摯的為民情懷,“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就更要找準(zhǔn)人民群眾對民生需求的新變化,解決好老百姓的操心事、煩心事,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,深入開展脫貧攻堅,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。特別要突出問題導(dǎo)向,增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在,周密謀劃、用心操作。突出強(qiáng)政府的“弱”情懷,在出臺政策、推進(jìn)工作、開展治理整頓等過程中,一定要關(guān)心弱勢群眾,關(guān)注底層疾苦,避免用力過猛,克服急躁、簡單化情緒。把群眾的獲得感、幸福感和安全感放在首位,著力提高保障和改善民生水平,補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板。
“明者因時而變,知者隨世而制”。身處這樣的大勢,就要因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央明辨中國經(jīng)濟(jì)所處的新方位,從時間和空間大角度審視我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深刻揭示經(jīng)濟(jì)增長速度變化的深層次原因,作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。深入理解習(xí)近平對經(jīng)濟(jì)工作的一系列重要闡述和戰(zhàn)略謀劃,適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,始終是內(nèi)在的總要求和大邏輯。
中國特色社會主義步入新時代,中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”也步入新時代。新時代的新常態(tài)也有不同于以往的運行特征和運行規(guī)律,諸如經(jīng)濟(jì)增速將從“快速下滑的低迷期”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)中趨緩的調(diào)整期”,世界經(jīng)濟(jì)將過去10年的“長期停滯期”步入“低速復(fù)蘇與政策退出期”,中國貿(mào)易順差將從過去的“快速下滑期”步入“低水平穩(wěn)定期”,金融周期將步入下行期,風(fēng)險釋放更具有突發(fā)性和隱蔽性,等等。不管是“新常態(tài)”還是“新階段”,它們都是相對于“舊”而言的,“新”與“舊”之間所折射的就是“變”,要全面地調(diào)整理念、思想和戰(zhàn)略。
中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)必須加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率,不斷提高供給體系質(zhì)量和效率,著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,推動新時代中國經(jīng)濟(jì)走向更高水平。
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,是黨的十八屆三中全會明確提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,是我們黨在理論上的一次重大突破。在2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào),“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革?!贝舜沃醒虢?jīng)濟(jì)工作會議上,把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來,體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認(rèn)識在不斷加深和提高。
對于正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期的我國經(jīng)濟(jì),政府主動變革、調(diào)整管理經(jīng)濟(jì)模式至關(guān)重要,必須使市場在資源配置中起決定性作用。政府的作用不是更多,而是要更少、更好。習(xí)近平總書記2017年1月22日在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機(jī)制,打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù),增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力,提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力?!币涌煨纬梢怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架,用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期性任務(wù),其難點和重點就在于如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,真正建立起一套國家經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的制度體系。當(dāng)前,完善、健全、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建成,存在一定的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看,受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束,供給側(cè)的優(yōu)化調(diào)整表現(xiàn)出明顯的滯后效應(yīng),資源要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域流動,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新服務(wù)的供給潛力難以得到充分釋放。
有鑒于此,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,要更加注重把握市場行為和政府作用的關(guān)系,更多依靠完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制、法治手段推進(jìn)改革,破除和跳出“路徑依賴”。重點在“破”“立”“降”上下功夫?!捌啤?,就是要大力破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產(chǎn)能?!傲ⅰ保褪且罅ε嘤聞幽?,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展;“降”,就是要大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。值得強(qiáng)調(diào)的是,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角不是政府和官員,而是企業(yè)和企業(yè)家。政府要努力幫助企業(yè)降低成本,在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等方面,把該管的管住、管好,把該服務(wù)的服務(wù)好。
科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。要不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。要提高宏觀調(diào)控的藝術(shù),做好相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控,把握好區(qū)間和力度,最終通過改革實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。
面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境,我們不能再照搬以往的思維方式來看待今天的經(jīng)濟(jì)形勢,也不能照搬以往的經(jīng)濟(jì)理念來看待今天的經(jīng)濟(jì)政策,更不能照搬以往的思維路徑來執(zhí)行今天的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,必須科學(xué)把握新時代中國特色社會主義對宏觀調(diào)控提出的新要求。要牢牢把握我國社會主要矛盾的變化,進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。我國社會主要矛盾的新變化,要求宏觀調(diào)控緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要促進(jìn)更平衡更充分的發(fā)展。宏觀調(diào)控要更多聚焦實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,加強(qiáng)調(diào)控目標(biāo)之間的銜接平衡。一方面,要加強(qiáng)總量性指標(biāo)和結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的統(tǒng)籌。既防止經(jīng)濟(jì)運行大幅波動,保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,又有效引導(dǎo)各方面加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面,要加強(qiáng)全國指標(biāo)和地方指標(biāo)的統(tǒng)籌。全國指標(biāo)要充分考慮地區(qū)差異,為各地因地制宜留出合理空間,同時地方指標(biāo)要加強(qiáng)與國家規(guī)劃計劃、宏觀政策的銜接,確保國家戰(zhàn)略有效實施。此外,要加強(qiáng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌。強(qiáng)化民生保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的剛性約束,兌現(xiàn)對人民的承諾,又要發(fā)揮預(yù)期性指標(biāo)的導(dǎo)向作用,有效引導(dǎo)社會資源配置和市場預(yù)期。
問題是時代的聲音。聆聽時代的聲音,回應(yīng)時代的呼喚,研究解決所處發(fā)展時代的重大而緊迫的問題,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生的歷史脈絡(luò)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以問題為導(dǎo)向提出新戰(zhàn)略、新舉措,以問題為導(dǎo)向不斷滿足人民的新需求、新愿望,進(jìn)行了一系列開拓性、創(chuàng)造性工作,彰顯我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一大鮮明特色。
讀懂一個時代需要讀懂這個時代的問題,改變一個時代需要解決這個時代的問題。站在新的歷史起點上,中國在轉(zhuǎn)型與變革中積累起實現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大動能,同時也面臨錯綜復(fù)雜的矛盾和前所未有的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題?!眻猿謫栴}導(dǎo)向,就不是從書本出發(fā)、從經(jīng)驗出發(fā),而是從中國國情出發(fā)、從現(xiàn)實矛盾出發(fā),從中國特色社會主義三大規(guī)律出發(fā)。著力破解“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“休昔底德陷阱”“金德爾伯格陷阱”等。圍繞黨的十九大報告提出的一系列重大戰(zhàn)略,把問題作為研究制定方針政策的起點作出符合新時代要求的決定和部署,從問題最集中的地方和最突出的問題入手,把準(zhǔn)政策基點,合理設(shè)定預(yù)期,堅持問題導(dǎo)向、風(fēng)險意識,知危圖安,把政策建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。
“得其法者事半功倍,不得法者事倍功半”。做好經(jīng)濟(jì)工作,離不開正確的工作策略和方法。習(xí)近平總書記指出:“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅持正確的方法論,在不斷實踐探索中前進(jìn)”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記系列重要講話,運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,既部署“過河”的任務(wù),又指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問題,貫穿了科學(xué)思想方法和工作方法,為我們認(rèn)識問題、分析問題、解決問題提供了有效的方法“鑰匙”。
“巧干能捕雄獅,蠻干難捉蟋蟀。”做好經(jīng)濟(jì)工作,既要“擼起袖子”“甩開膀子”,滿懷干事創(chuàng)業(yè)熱情,又要“善用腦子”“多想點子”,講究工作方法策略。國際觀察家一直在好奇,在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力之下,中國經(jīng)濟(jì)如何做到一枝獨秀的?他們或在尋找政策密碼,或在尋覓調(diào)控秘訣,卻獨獨忘了探求政策與調(diào)控背后的中國智慧。最值得稱道的是,穩(wěn)中求進(jìn),以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),使穩(wěn)和進(jìn)良性互動,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)方法,是治國理政的重要原則。在實踐中,既要反對消極求穩(wěn)、不思進(jìn)取,也要反對盲目蠻干、急于求成,而應(yīng)尊重規(guī)律、順勢而為,做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成。
與此同時,做好經(jīng)濟(jì)工作,還要堅持底線思維。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“要善于運用‘底線思維’的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,這樣才能有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權(quán)?!碧ど仙鐣髁x現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程,必須提高底線思維能力,要居安思危、增強(qiáng)憂患意識,寧可把經(jīng)濟(jì)形勢想得更復(fù)雜一點,把經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些,做好應(yīng)付最壞局面的思想準(zhǔn)備。把經(jīng)濟(jì)工作預(yù)案準(zhǔn)備得更充分、更周詳,做到心中有數(shù)、處變不驚。