金 華
基于市場經(jīng)濟體制的不斷完善,我國農業(yè)推廣工作取得了很大的成就,所帶來的直接好處就是農業(yè)產(chǎn)量不斷增加,農民收益不斷提高。這些現(xiàn)象充分反映出農業(yè)推廣工作在帶動農村經(jīng)濟發(fā)展與促進社會和諧等方面的巨大作用。但與此同時,在農業(yè)推廣過程中也面臨一些主觀和客觀上的難題,使得我國的農業(yè)推廣工作難以進一步開展,無法實現(xiàn)價值最大化。
首先,現(xiàn)階段我國農業(yè)推廣是由政府帶頭進行直接領導和干預的。也就是說,農業(yè)推廣所需的經(jīng)費主要來自于國家財政。此外,政府憑借農業(yè)推廣政策的制定來直接影響并參與到具體的推廣項目中,并且對相關推廣機構的人力、物力和財力進行直接管理。
其次,現(xiàn)階段我國農業(yè)推廣從內容上來說偏向于農業(yè)技術的推廣。推廣機構為了向農民普及農業(yè)技術,使其應用到農業(yè)生產(chǎn)的前、中、后整個環(huán)節(jié),往往采取現(xiàn)場試驗、親自示范、專業(yè)培訓及指導咨詢等服務,這雖然很重視實用技術,但忽略了對農民這一群體的整體文化素質培養(yǎng)以及對其生活水平的提高。
再者,現(xiàn)階段我國農業(yè)推廣在管理上較為混亂。例如,農業(yè)推廣機構是一個從上到下層層細化的管理鏈,越往下的推廣機構所具有的權限越小,他們不僅受上一級機構的直接領導,更要受農業(yè)推廣行政部門的制約,甚至往往后者的權利過大,不利于農業(yè)推廣工作的有效開展。
2.1 以行政機構為主體的管理機制效率低下 我國農業(yè)推廣的行政機構主要是農業(yè)行政部門,負責對各級推廣機構行使人事權、財務分配權和重大事項決策權,這種高度集中的領導體系使得各級推廣機構在開展工作時束手束腳。
2.2 推廣資金落實不到位導致相關工作難以進行 從整體角度來看,我國農業(yè)推廣所需的經(jīng)費來自于國家財政,但從個體角度來看,越偏向于下級的地方農業(yè)推廣機構越難以獲得到手的推廣資金,甚至有大量的基層推廣人員既缺乏收入保障,又缺少裝備協(xié)助,赤手空拳式的單干注定難以成功。
2.3 基層推廣人員普遍素質低下,難以發(fā)揮帶頭作用 當下農村推廣機構面臨的一個難題是無法吸引到高學歷、高素質的人才加入推廣隊伍,這使得參與推廣的基層推廣人員缺乏專業(yè)性和積極性,在進行試驗示范工作時難以發(fā)揮既定效果。
2.4 農民的綜合素質較低,接受能力較差 農業(yè)推廣的主要對象是農民,但當下農民群體普遍存在綜合素質低下的問題,具體表現(xiàn)在:從年齡上來看,老弱病殘婦較多;從勞動結構上來看,以種植業(yè)為主的農民較多;從思維能力上來看,普遍知識儲備不足,接受能力較差,科技素質偏低,為農業(yè)推廣工作增添了障礙。
2.5 基層農業(yè)推廣手段落后,服務質量過差 有關數(shù)據(jù)顯示,當下我國的農業(yè)推廣在基層機構中存在推廣服務手段落后現(xiàn)象。比如,絕大多數(shù)鄉(xiāng)級推廣機構缺少試驗示范基地,大多數(shù)種植業(yè)推廣機構缺少專業(yè)儀器用于分析土壤和檢測農業(yè)殘留物,一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺少小型液氮罐、顯微鏡、冰箱、水質分析儀等設備。
3.1 完善農業(yè)推廣體系,以靈活性和實用性為主 從管理體制上來說,我國的農業(yè)推廣比較適合參與式體制,其可以有效改善原來集中管理式體制的弊端,使農業(yè)推廣在功能上高效且不重疊。同時,在農業(yè)推廣體系中還應加入費用共擔體制,并結合當?shù)剞r業(yè)環(huán)境與科技成果,通過動態(tài)分析的方式來從長期和短期兩方面開展推廣工作。
3.2 提高推廣資金在農業(yè)總投入中的比重,嚴格落實各級資金到位 為了解決資金不足和資金分配落實不到位的現(xiàn)象,應從源頭上根據(jù)推廣層級的不同以及推廣隊伍的規(guī)模來制定相應的資金預算,并通過編制的形式保證基層推廣人員得到足額的推廣費用,更進一步可以根據(jù)每年的推廣情況和發(fā)展趨勢來適當增加財政預算。
3.3 擴大推廣隊伍的人才結構,豐富推廣形式 農業(yè)推廣隊伍要不間斷并加大對知識型和高素質人才的吸收,并從結構上調整推廣隊伍,使其在推廣形式上向多元化方向發(fā)展,實現(xiàn)科技機構、專業(yè)院校和農民之間的有效溝通和交流。
3.4 加強農民綜合素質培養(yǎng),提高科技文化水平 推廣機構可通過信息網(wǎng)絡、公益教學、技術講座和免費教育等方式走進農民身邊,帶動其文化素質進步;也可以通過現(xiàn)場試驗、廣播電視宣傳、技術咨詢等方式提高農民科學意識,幫助其增長技術能力。
3.5 多渠道吸引社會各界參與農業(yè)推廣 只靠政府帶頭進行農業(yè)推廣是遠遠不夠的,還應從多渠道吸引金融企業(yè)、科技公司與民間組織投入到農業(yè)推廣工作中,擴大資金來源并加強宣傳力度,從而不斷擴大農業(yè)推廣工作的影響力。
我國的農業(yè)推廣以政府為主體單位,通過各級部門的協(xié)作來建立行政化的推廣體制,但在具體工作中卻發(fā)現(xiàn)存在一系列問題。為了使推廣工作順利、高效的開展,從整體性、功能性和結構性等角度進行了詳細分析并提出了應對之策,希望有助于農業(yè)推廣工作的進一步開展。