■ 易云賢 東莞市公安消防支隊

由消防部門主導下的消防產品（下文簡稱：產品）監(jiān)督抽查工作，在保障社會公共消防安全起著重要的職能作用。隨著我國步入社會主義建設新時代，為了配合人民對美好生活的追求與向往，當前需要從全流程強化產品的監(jiān)督抽查工作力度。這里的“全流程”可以理解為，應在產品生產、消耗、安裝等多個環(huán)節(jié)，建立起監(jiān)督抽查工作機制。之所以提出全流程工作模式，歸因于現(xiàn)階段多部門執(zhí)法檢查中所暴露出的問題。不難理解，消防產品屬于專用性資產，所以該產品的品質優(yōu)劣并無法被終端需求方所充分掌握，這就在事實上形成了供銷之間的信息不對稱。因此，單純對終端需求方進行使用環(huán)節(jié)的合規(guī)性監(jiān)督抽檢，并不能保證消防安全工作的完全落地?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、影響消防產品監(jiān)督抽查工作的問題分析

結合筆者的工作體會，可以將問題歸納為以下三個方面：

（一）產品監(jiān)督抽查存在盲區(qū)

目前以消防部門為主導的產品監(jiān)督抽查工作，主要針對市場終端來展開。市場終端包括：建筑施工領域、零售賣場領域、住宿領域等。這就事實上在兩大環(huán)節(jié)導致了工作盲區(qū)，盲區(qū)之一在于對上游消防產品生產和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢，盲區(qū)之二則在于對市場終端監(jiān)督抽查的基數(shù)效應。正因存在著工作盲區(qū)，便使得消防部門盡管為此項工作付出了大量的人力物力資源，但最終仍不可避免在偶然事件中暴露出消防產品的使用短板。

（二）產品監(jiān)督抽查視野狹窄

根據(jù)目前各地所反饋的監(jiān)督抽查工作信息，其主要圍繞著消防產品安裝和采購清單等要件來實施檢查。同時，消防部門通過技術手段來檢測消防產品能否正常工作。筆者認為，這種基于“物”的監(jiān)督抽查工作內容，并不能保證突然事件發(fā)生時自救階段的有效實施。因此，未能將市場終端消防崗位中的“人”納入到監(jiān)督抽查視野，則成為了困擾消防部門工作績效提升的關鍵。然而，以具體的監(jiān)督抽查流程為指導，似乎也難以將人的因素納入其中。

（三）產品監(jiān)督抽查協(xié)同缺位

消防部門不僅承擔著對消防產品的監(jiān)督抽查任務，還履行著維護地區(qū)消防安全的使命。而且，在有限的人力物力支援下，對消防產品實施跟蹤監(jiān)督和抽查則是不可能的。因此，平時還需要在工商執(zhí)法部門、質量監(jiān)察部門的配合下，來完成對消防產品的監(jiān)督抽查工作。然而，多部門之間的協(xié)同配合則存在不少問題。

二、破解監(jiān)督抽查問題的工作現(xiàn)狀反思

在以上問題導向下，這里從下面三個方面分別對工作現(xiàn)狀進行反思：

（一）對工作盲區(qū)的反思

消防產品具有較強的專用性，而在我國消防常識日益普及的同時，卻在消防器材使用訓練環(huán)節(jié)存在短板。因此，單純基于市場銷售終端和需求終端來開展監(jiān)督抽查，則只能向社會公眾證明該批次產品是否合格。不難理解，即使對不合格產品進行抽封，也不能確保下一批次所銷售和使用產品的合格與否。因此，當前應將產品監(jiān)督抽查工作的重點放置上游，放置到消防產品的生產企業(yè)之中。只有這樣，才能防止出現(xiàn)系統(tǒng)性消防安全事故。

（二）對工作視野的反思

毫無疑問，對社會危害最大的消防安全事故往往發(fā)生在市場終端領域。為了防范于未然和提高社會消防安全保障水平，在對市場終端開展產品監(jiān)督抽查工作時，應將終端的崗位配置、消防安全人員培訓等一同納入到工作范疇。最終，消除傳統(tǒng)工作中重視“物”的不足。而且筆者認為，提高社會消防安全保障水平，消防部門不能只是扮演監(jiān)督抽查角色，還需要以輔助者、合作者的姿態(tài)出現(xiàn)，這樣才能將工作做深、做細。

（三）對工作協(xié)同的反思

在與工商質監(jiān)部門進行溝通時感知到，他們在產品監(jiān)督抽查執(zhí)法中面臨著諸多尷尬局面。如消防產品生產企業(yè)面對他們的檢查往往存在著抵觸情緒，畢竟因產品的特殊性企業(yè)主要面對消防部門的檢查。那么，在增強多部門協(xié)同作業(yè)績效的目標下，便需要為他們的工作提供職能支持。那么如何來界定這里的職能支持范疇呢。筆者認為，這需要借助“互聯(lián)網+”技術，來全程支持工商質檢部門的工作。

三、對策

根據(jù)以上所述，應對問題的對策可從以下四個方面來構建：

（一）調整產品監(jiān)督抽查的重心

消防部門作為主導產品監(jiān)督抽查的單位，需要在完善今后的工作中起到統(tǒng)籌安排的職責。因此，在強化市場銷售和終端使用監(jiān)督管理的同時，需要進一步加強對上游生產企業(yè)的全面質量管理。由于該產品生產必須獲得市場準入許可，并企業(yè)能夠以此來獲得壟斷經營收益。因此，消防部門應在加強制訂市場末尾淘汰機制的同時，與多部門分工協(xié)作來管控生產企業(yè)的產品質量。

（二）依托工商質監(jiān)部門的職能

前面已經指出，消防部門的日常工作內容十分繁雜，而且在區(qū)域人力物力資源配置上也無法擔負產品的跟蹤監(jiān)督抽查工作。因此，這里需要充分依托工商質監(jiān)部門的工作職能，將消防產品的全產業(yè)鏈納入到工商質監(jiān)部門的工作范圍。上文已經提到了需要加強產品生產領域的監(jiān)督，所以工商質監(jiān)部門需要突出企業(yè)生產環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管工作。與此同時，在多部門的配合下，還需要完備對下游銷售環(huán)節(jié)的產品監(jiān)督抽查工作。

（三）實施產品與崗位雙檢機制

消防部門的工作重點應放置在對市場終端產品的使用監(jiān)管上，所以這里提出：應實施產品與崗位雙檢機制。筆者建議，消防部門應輔助建筑施工單位、零售賣場、餐飲住宿經濟主體建立自己的消防保障崗位，并定位對崗位人員提供消防技能訓練。在此基礎上，通過對產品監(jiān)督抽查的同時，對崗位履職情況進行檢查（通過檢查日常消防安全日志、考核消防崗位人員基本技能），綜合做出整改建議。

（四）移動視頻強化多部門協(xié)同

為了防止上游生產商消極對待工商質監(jiān)部門的檢查，以及為檢查過程中為工商質監(jiān)部門提供技術支持。筆者建議，可以采取全過程視頻連線的方式，一方面對商家的消極態(tài)度進行遏制，另一方面則是對工商質監(jiān)部門拿不準的地方給予研判。具體而言，微信視頻連線能夠較好的應用于此。

最后指出，從供應鏈節(jié)點的順序來看，生產者處于銷售者的上游。因此，首先由生產者履行產品質量義務。在當前產品品牌塑造以及社會聲譽建立的邏輯路徑下，產品質量義務又連貫連續(xù)到銷售者方面。這實則體現(xiàn)為全面質量管理的本質要求，即從以生產環(huán)節(jié)為產品質量管理的節(jié)點，已前向和后向覆蓋到了銷售環(huán)節(jié)和設計環(huán)節(jié)。以市場需求為導向，已成為當下各經濟主體行使經濟職能的共識。因此，處于供應鏈下游的銷售者在市場議價能力上往往強于生產者。這就使得，銷售者在履行自身產品質量義務的同時，將引發(fā)倒逼機制來迫使生產者也相應履行自己的義務。從而，就在市場拉動下實現(xiàn)了二者產品質量義務的關聯(lián)效應。

四、結語

本文認為，當前對消防產品監(jiān)督抽查工作中的問題主要為，產品監(jiān)督抽查存在盲區(qū)、產品監(jiān)督抽查視野狹窄、產品監(jiān)督抽查協(xié)同缺位。通過主題討論，對問題的破解可以從：調整產品監(jiān)督抽查的重心、依托工商質監(jiān)部門的職能、實施產品與崗位雙檢機制、移動視頻強化多部門協(xié)同等四個方面來展開。

參考文獻：

曹三明.曹三明解讀產品質量法[M].北京：中國社會出版社，2011.

劉慶，劉寧等.產品質量責任：法律風險與對策[M].北京：法律出版社，2005.

成都三方電氣有限公司.中國產品質量問責制度研究[M].北京：中國計量出版社，2009.