中國(guó)政府為何要調(diào)整外商投資負(fù)面清單？

王鵬

調(diào)整外商投資負(fù)面清單不僅是我國(guó)進(jìn)一步主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的客觀需要，也是進(jìn)一步深化改革、增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了兩份外商投資負(fù)面清單，在鐵路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸領(lǐng)域，以及在倉(cāng)儲(chǔ)和郵政行業(yè)取消了“鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)須由中方控股”“鐵路旅客運(yùn)輸公司須由中方控股”“國(guó)際船舶代理公司須由中方控股”等限制。

中國(guó)政府調(diào)整外商投資負(fù)面清單為了什么？首先，這是進(jìn)一步主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的客觀需要。具體來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用。兩份負(fù)面清單在鐵路、水運(yùn)、航空領(lǐng)域取消了部分投資限制，符合我國(guó)在該領(lǐng)域進(jìn)一步主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的客觀需要。

長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在交通運(yùn)輸?shù)仁玛P(guān)國(guó)計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)命脈的核心領(lǐng)域，扮演著主導(dǎo)性角色，在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、方便民眾方面為國(guó)家立下汗馬功勞。譬如，目前我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程居世界第一位，高鐵覆蓋65%以上的百萬(wàn)人口城市。這些成就是有目共睹的。

但與此同時(shí)，國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效率等問(wèn)題也亟待改革。對(duì)此，一個(gè)較為可行的辦法就是擴(kuò)大開(kāi)放，以適時(shí)適度地引入外部競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也通過(guò)引入外部資本和管理力量來(lái)強(qiáng)化這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的實(shí)力，提高管理水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，從這個(gè)角度看，發(fā)改委、商務(wù)部調(diào)整外商投資負(fù)面清單，就是為了適度地依法引入外資進(jìn)入這些企業(yè)和行業(yè)，以服務(wù)于我國(guó)自身的改革事業(yè)。所以說(shuō)，調(diào)整外商投資負(fù)面清單也是進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

調(diào)整外商投資負(fù)面清單還是進(jìn)一步聚集國(guó)際資源，服務(wù)國(guó)內(nèi)建設(shè)的需要。根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，到2020年我國(guó)高速鐵路將覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市。而要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到上述目標(biāo)，僅僅依靠我國(guó)相關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的自身實(shí)力，顯然還存在一定難度。因此，此次放開(kāi)鐵路干線路網(wǎng)和鐵路旅客運(yùn)輸公司外資控股限制，對(duì)我國(guó)鐵路改革意義重大。外資的進(jìn)入，將為我國(guó)鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)帶來(lái)更多資本和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有助于相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)完成2020年提速、增質(zhì)的總目標(biāo)。

類(lèi)似地，我們也注意到，相較2017年、2018年的兩份負(fù)面清單中保留了一些禁止外商投資的項(xiàng)目，主要包括禁止投資空中交通管制，禁止投資郵政公司、信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。其背后的改革動(dòng)機(jī)與現(xiàn)實(shí)考量與上述高鐵改革的思路也是高度一致的。

包括調(diào)整外商投資負(fù)面清單在內(nèi)的主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放的舉措，是我國(guó)政府順應(yīng)歷史潮流、增進(jìn)國(guó)民福祉的正確抉擇；與此同時(shí)也有助于分享成果、普惠世界，充分體現(xiàn)大國(guó)應(yīng)有的時(shí)代責(zé)任與國(guó)際擔(dān)當(dāng)。簡(jiǎn)言之，擴(kuò)大開(kāi)放、調(diào)整清單，就是以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)幾個(gè)月前習(xí)近平主席在博鰲論壇上對(duì)世界許下的莊嚴(yán)承諾：“第一，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。第二，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第四，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口?！?/p>

綜上所述，無(wú)論是此前中國(guó)政府對(duì)世界許下的進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的鄭重承諾，還是最近采取的包括調(diào)整外商投資負(fù)面清單等具體行動(dòng)，本質(zhì)上都是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生邏輯使然，是中國(guó)國(guó)力發(fā)展到今天需要進(jìn)一步提升的必由之路。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，有自己的議程、方向與戰(zhàn)略定力，但中國(guó)發(fā)展不搞唯我獨(dú)尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)霸道。正如習(xí)近平主席所指出的，“無(wú)論中國(guó)發(fā)展到什么程度，我們都不會(huì)威脅誰(shuí)，都不會(huì)顛覆現(xiàn)行國(guó)際體系，都不會(huì)謀求建立勢(shì)力范圍。中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。