瞿發(fā)仙

進入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，開展新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為國家建設(shè)的重中之重。在黨和國家政府正確引導(dǎo)和支持下，在相關(guān)政策扶持和鼓勵下，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活得到進一步改善，生活質(zhì)量顯著提高。農(nóng)村土地管理是提高土地利用效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要方式。但在城鎮(zhèn)化不斷推進大背景下，我國農(nóng)村土地管理面臨不少突出問題，如果這些問題不能得到妥善解決，將會對我國新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生制約作用。本文主要結(jié)合實際情況，就農(nóng)村土地管理存在的問題及解決對策進行分析，希望通過本次研究對更好提高土地管理質(zhì)量有一定幫助。

土地是廣大農(nóng)民群眾賴以生存和發(fā)展的生活保障，同時也是農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料，最近幾年我國農(nóng)村政策不斷變革，使多少土地價值和土地效益得到大幅度提升，這也使農(nóng)村土地管理問題日益凸顯出來。由于土地和農(nóng)民群眾利益聯(lián)系最為緊密，解決好農(nóng)村土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)步伐、農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村社會秩序安全。因此就需要我們認(rèn)真審視土地管理中存在的問題，努力找出解決辦法，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)村土地管理存在的問題分析

改革開放以后，我國在黨的十一屆三中全會上確立了農(nóng)村土地采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，各項土地法律法規(guī)也進行了完善，在廣大農(nóng)村地區(qū)得到了切實推廣，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。進入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村土地管理面臨全新挑戰(zhàn)，隨著新農(nóng)村建設(shè)進程不斷向前推進，傳統(tǒng)的土地管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)時代發(fā)展要求，需要我們對土地制度進行改革。但在土地制度改革推進過程中，有一些地方無視法律，有法不依，違背農(nóng)民群眾意愿，侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)益，隨意占用農(nóng)業(yè)土地，影響了農(nóng)村社會秩序安全?？傮w來說，農(nóng)村土地管理存在以下幾方面問題：

1.1農(nóng)村土地管理意識差

最近幾年，雖然國家政府和黨中央高度重視土地利用，并不斷提高土地管理水平，制定了相應(yīng)的管理對策和制度。但是在不同地區(qū)，存在制度和法規(guī)執(zhí)行不到位的情況。偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)在土地管理重視程度不高導(dǎo)致土地管理質(zhì)量低下，當(dāng)出現(xiàn)違法征地現(xiàn)象，不能及時制止處理。城市化進程中占用農(nóng)業(yè)耕地現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村耕地面積指數(shù)下降，且管理水平低下，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有時還危害到農(nóng)民群眾的基本生活。

1.2農(nóng)村耕地矛盾日益突出

農(nóng)村耕地矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面。我國農(nóng)村人口占據(jù)了全國人口的70%以上，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，但在城市化進程中占用大量農(nóng)業(yè)耕地，導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少。此外，在城市化發(fā)展進程中，一些農(nóng)村家庭人口發(fā)生變化，但是土地耕作面積并未發(fā)生改變，存在明顯的不平衡現(xiàn)象。一些農(nóng)民群眾在流轉(zhuǎn)土地過程中，存在不合理買賣，嚴(yán)重違背我國土地管理政策。此外，隨著農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市流動，很多青壯年勞動力不愿意從事農(nóng)業(yè)勞作，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)勞作的主要是老年人和婦女，由于他們科學(xué)種田意識不強，導(dǎo)致大量利用率不高，土地被閑置，甚至撂荒。

1.3農(nóng)村土地管理規(guī)劃不合理

在農(nóng)村土地管理過程中，如果缺少整體規(guī)劃，土地管理就不能正常開展。隨著城鎮(zhèn)化不斷向前推進，政府在保護農(nóng)業(yè)耕地方面出臺了不少舉措，但目前我國土地利用效率依然不高。同時大部分農(nóng)村存在著土地使用不合理，甚至隨意使用土地的狀況?，F(xiàn)階段，我國積極開展農(nóng)村土地確權(quán)，但該項工作在開展過程中，依然面臨不少困難，整體工作推進較為緩慢。很多地區(qū)沒有對土地進行科學(xué)規(guī)劃，在一定程度上造成了土地資源浪費，無法確保寶貴的土地資源發(fā)揮其應(yīng)有的效益，制約了地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4管理體制不完善

農(nóng)村土地管理過程中存在上述種種問題，很大一部分原因是由于沒有建立完善的管理體制，整個管理體系不成系統(tǒng)，制度建設(shè)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一些地方政府和群眾可能會鉆法律空子，相關(guān)建設(shè)工程處于法律監(jiān)管的灰色地帶。此外，農(nóng)民有權(quán)分配使用土地的法律造成了村集體出現(xiàn)多種糾紛，有時還會損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益。當(dāng)村集體出現(xiàn)違法或不合理使用土地問題后，當(dāng)?shù)卣疀]有相應(yīng)的職能部門去進行監(jiān)管和嚴(yán)肅處理，不能及時解決土地管理過程中存在的突出問題，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象不能及時阻止，嚴(yán)重影響到新農(nóng)村建設(shè)進程。

2解決農(nóng)村土地管理存在問題的對策分析

2.1加強政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理

農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新時期土地承包制度改革的重要舉措，符合我國新農(nóng)村建設(shè)和城市化發(fā)展需求，對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有著積極的推動作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的土地承包管理規(guī)定，各個部門不得擅自征用和改建農(nóng)業(yè)土地，農(nóng)業(yè)耕地不得從事與農(nóng)業(yè)無關(guān)的項目。各級政府部門應(yīng)該將該項政策納入到日常工作議程中，強化執(zhí)行，切實保障農(nóng)村土地管理的質(zhì)量和效率。同時，還要進一步確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)范圍和流轉(zhuǎn)規(guī)程，嚴(yán)厲打擊非法流轉(zhuǎn)和非法占用耕地現(xiàn)象。同時還要進一步加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要推行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，并對合同中的相關(guān)內(nèi)容進行明確規(guī)定。此外，農(nóng)經(jīng)部門還應(yīng)該恢復(fù)和履行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證以及仲裁職能，以確保對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行有效監(jiān)督和管理。

2.2提升土地流轉(zhuǎn)開發(fā)檔次

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要堅持有利于土地資源分配，有利于農(nóng)民經(jīng)濟效益提升，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的三個有利于原則。同時還要嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢，從市場發(fā)展角度出發(fā)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔次和流轉(zhuǎn)質(zhì)量。將土地流轉(zhuǎn)作為載體，調(diào)整農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，保證農(nóng)民群眾獲得最大效益。此外還要求相關(guān)部門進一步提高管理效率，強化縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村管理部門職能發(fā)揮，建立縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)合同仲裁機制，切實解決土地流轉(zhuǎn)過程中面臨的突出問題和實際問題。而且還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位管理人員的工作積極性，嚴(yán)厲打擊村集體非法占用農(nóng)業(yè)耕地的行為，要積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)開展土地流轉(zhuǎn)。

2.3進一步加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

在全新歷史時期，增強農(nóng)村土地規(guī)劃意識，以及形成科學(xué)的規(guī)劃方案對提高農(nóng)村土地利用效率有著十分重要的作用。要按照國家統(tǒng)籌和地區(qū)實際情況合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理科學(xué)的對農(nóng)村土地進行科學(xué)布局，遵循國家保護農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕地資源的要求，嚴(yán)格控制土地使用。政府部門還要對農(nóng)村宅基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證農(nóng)民群眾土地所有權(quán)合理性和使用的合理性。在農(nóng)業(yè)耕地使用過程中，要強化監(jiān)督管理，時刻保持耕地的完整性。要嚴(yán)格管理土地置換政策，強化農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理。按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，每一戶只能擁有一套住宅。但是目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，該制度還存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，很多農(nóng)民群眾違規(guī)建設(shè)了大量住宅，并將建設(shè)的住宅出租或者出賣。針對這種情況，就需要政府進一步加強監(jiān)督管理。在整個村集體建設(shè)過程中，應(yīng)該制定統(tǒng)一規(guī)劃，將農(nóng)民群眾安置到規(guī)劃好的安置點內(nèi)，并且要保證安置點的合理性以及農(nóng)民群眾生活的舒適性，將多余的土地釋放出來轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)耕地，增加農(nóng)業(yè)耕地面積。

2.4完善土地管理制度

政府部門應(yīng)該樹立自己的權(quán)威形象，要加大對土地的監(jiān)管力度。國家政府和地方政府應(yīng)該進一步制定和完善相應(yīng)的土地管理制度，并保證制度嚴(yán)格執(zhí)行。同時政府部門還要提高農(nóng)經(jīng)部門相關(guān)人員對農(nóng)村土地管理的法律意識，并嚴(yán)格按照法律懲處違法、違規(guī)行為。農(nóng)經(jīng)管理部門要制定嚴(yán)格的考核制度，慎重選拔專業(yè)人才，確保所選擇的人才能夠真正從事農(nóng)村土地管理，并嚴(yán)格落實相關(guān)管理制度。政府應(yīng)該定期開展監(jiān)督檢查工作，針對檢查過程中存在的問題，應(yīng)該進行廣泛討論，制定解決方案，解決土地管理中的不合理、違法行為。

總之，農(nóng)民是國家建設(shè)發(fā)展的主力軍。農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。農(nóng)村土地管理工作，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，也影響到國家和諧穩(wěn)定。針對現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的多種問題，需要地方政府和相關(guān)部門進一步采取針對性措施將其解決，切實維護農(nóng)民群眾合法利益。同時還要保證廣大農(nóng)民群眾全面參與到農(nóng)村土地管理中，與政府一起攜手推進城市化發(fā)展。