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      認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

      2018-08-20 08:01:42聶欽宗等
      上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2018年8期
      關(guān)鍵詞:村莊垃圾美麗

      ■ 聶欽宗等

      2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展……農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。為了解改善農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)展成效,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)調(diào)研了閔行區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)和崇明區(qū)有關(guān)情況。

      一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷改善農(nóng)村軟硬件條件

      (一)改善村莊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

      在硬件建設(shè)方面,為改善村莊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,閔行區(qū)根據(jù)不同村莊布點(diǎn)規(guī)劃和基本農(nóng)田分布,分“生態(tài)型、宜居型、整潔型”三種類(lèi)型進(jìn)行建設(shè)。據(jù)調(diào)研,在12個(gè)“生態(tài)型”村的建設(shè)中,對(duì)保留保護(hù)村和一些基礎(chǔ)條件較好、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的村莊,根據(jù)村莊規(guī)劃,兼顧休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行建設(shè);在28個(gè)“宜居型”村的建設(shè)中,對(duì)集建區(qū)外中期保留的村莊,一方面針對(duì)急難愁問(wèn)題和基本農(nóng)田環(huán)境進(jìn)行整治,同時(shí)考慮農(nóng)村的公共配套需求,以“村莊整潔美化、設(shè)施基本配套”為主要目標(biāo)進(jìn)行建設(shè);在42個(gè)“整潔型”村的建設(shè)中,對(duì)集建區(qū)內(nèi)短期保留的村莊以“村莊干凈衛(wèi)生、村內(nèi)宜綠則綠、水環(huán)境改善”為主要目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。通過(guò)三種因地制宜的建設(shè)方案,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“路平”“房潔”“水清”“樹(shù)盛”“宅前屋后干凈”的目標(biāo),進(jìn)一步改善人居環(huán)境。

      (二)創(chuàng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范區(qū),美化鄉(xiāng)村環(huán)境

      松江區(qū)是全國(guó)首批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范區(qū)。為切實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),全區(qū)7個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)77個(gè)村進(jìn)一步完善了農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng),拓展了農(nóng)村再生資源回收體系。一是科學(xué)謀劃,鞏固垃圾分類(lèi)模式。制定詳細(xì)方案,明確了在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展?jié)窭偷靥幹眉夹g(shù)提升和再生資源回收體系建設(shè),明確補(bǔ)貼,從政策上保障垃圾分類(lèi)示范村的提升。二是完善設(shè)施,夯實(shí)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)。更新完善農(nóng)戶(hù)分類(lèi)桶,由各鎮(zhèn)村委會(huì)為單位為每戶(hù)農(nóng)戶(hù)配發(fā)60升干濕一組分類(lèi)桶;完善分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施,完成240升四分類(lèi)垃圾桶配置;改建標(biāo)準(zhǔn)化垃圾房,全面完成115座農(nóng)村垃圾箱房的標(biāo)準(zhǔn)化改建任務(wù)。三是科技創(chuàng)新,提升資源化利用能力。提升積肥池的科學(xué)化處置能力,用納豆菌(SB菌)投入積肥池內(nèi),用環(huán)保酵素(濕垃圾制作)進(jìn)行澆灌,用陽(yáng)光堆肥法等,有效縮短了發(fā)酵周期;豐富濕垃圾處置手段,在試點(diǎn)村配置2噸級(jí)的濕垃圾生化處理機(jī)和粉碎機(jī),使難以消納的藤蔓垃圾實(shí)現(xiàn)資源利用;引入第三方服務(wù),形成“村級(jí)交投站-鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)站-區(qū)級(jí)資源物流中心”的資源回收網(wǎng)絡(luò)。四是發(fā)揮五員作用,促進(jìn)垃圾源頭治理。綠色賬戶(hù)在農(nóng)村地區(qū)全面推廣,將原來(lái)的保潔員升級(jí)為垃圾分類(lèi)四位一體的戰(zhàn)斗員,即監(jiān)督員、宣傳員、分揀員和收集員,解決垃圾分類(lèi)最后“一百米”。

      (三)提高村民自我管理水準(zhǔn),加強(qiáng)外來(lái)人員管理能力

      在軟件建設(shè)方面,閔行區(qū)一方面針對(duì)村民自我管理,建立村莊環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的村規(guī)民約,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的目標(biāo);另一方面針對(duì)外來(lái)人員管理,以民房出租管理為抓手,調(diào)減人口數(shù)量,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提升人口素質(zhì)。據(jù)調(diào)研,目前部分村已在原有村規(guī)民約基礎(chǔ)上,進(jìn)行修改和完善,探索以村規(guī)民約為抓手的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和以規(guī)范民房出租為抓手的人口調(diào)控機(jī)制。其中,吳涇鎮(zhèn)共和村作為村民自治共治長(zhǎng)效管理試點(diǎn),已完成《村規(guī)民約》和《村民自治章程》。同時(shí),規(guī)范民房出租管理工作已啟動(dòng),制定了《關(guān)于規(guī)范美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村民房出租管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,部分街鎮(zhèn)已完成方案編制,其余街鎮(zhèn)已啟動(dòng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋出租基本情況的調(diào)查排摸。

      (四)整合資源優(yōu)勢(shì),拓展農(nóng)業(yè)旅游影響力

      寶山區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,一是秉持整合旅游資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則,積極開(kāi)發(fā)寶山休閑農(nóng)業(yè)旅游觀(guān)光線(xiàn)路,以顧村公園櫻花節(jié)、羅店龍船文化節(jié)、楊行蔬果采摘節(jié)等活動(dòng)為契機(jī)串連相關(guān)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn),拓展農(nóng)業(yè)旅游影響力。2017年,成功舉辦“聞道園風(fēng)車(chē)百花節(jié)”“寶山湖長(zhǎng)江蟹品鮮節(jié)”以及“鄉(xiāng)約寶山·共享精彩——2017上海·羅涇美麗鄉(xiāng)村徒步賽”等活動(dòng)。二是組織全區(qū)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)單位加入上海農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì),參與農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng),充分利用協(xié)會(huì)平臺(tái),為景點(diǎn)賺人氣、造聲勢(shì)。2017年參加了長(zhǎng)三角休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽會(huì)、農(nóng)家菜大擂臺(tái)等一系列農(nóng)旅活動(dòng)。三是打造融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀(guān)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、科普教育和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)于一體的旅游產(chǎn)業(yè)綜合體系,推進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2017年羅涇鎮(zhèn)新陸村建設(shè)628畝設(shè)施菜田,逐步形成千畝糧田、千畝菜田、千畝水產(chǎn)、千畝林地。羅店鎮(zhèn)張士村、聯(lián)合村、天平村等村建成了千畝設(shè)施菜田、千畝特色小水果生產(chǎn)基地、300畝食用菌生產(chǎn)基地、300畝休閑垂釣基地。月浦鎮(zhèn)月獅村、聚源橋村、沈家橋等村建成600畝設(shè)施菜田和近千畝水果花卉苗木生產(chǎn)基地。2017年“幸福寶山路,文明修身行”主題健康走活動(dòng)成功舉辦,來(lái)自全國(guó)各地3000多名民間健身達(dá)人沿著千畝涵養(yǎng)林、千畝魚(yú)塘、千畝糧田、寶山湖環(huán)湖,以及百畝果園、百畝菜園等鄉(xiāng)間美景體驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情。

      二、存在的瓶頸和問(wèn)題

      (一)工作整合尚需進(jìn)一步加強(qiáng)

      美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及部門(mén)較多,各部門(mén)的工作進(jìn)度和側(cè)重點(diǎn)均有不同,工作整合需進(jìn)一步加強(qiáng)。在工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面,目前“條與條”“條與塊”之間工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,部分工作存在“各管各”的情況,工作形成合力不夠。在項(xiàng)目和資金的整合方面,部分項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度較高,但建設(shè)時(shí)未能統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),資源利用不足,存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。在政策聚焦方面,目前市級(jí)補(bǔ)貼資金,按照2萬(wàn)元1戶(hù)平均開(kāi)展,資金使用呈碎片化,聚焦重點(diǎn)不足。

      (二)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提升

      一是規(guī)劃與建設(shè)需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。以金山區(qū)為例,村莊布點(diǎn)和保護(hù)村規(guī)劃于2016年落地,而村莊改造工作從2007年開(kāi)始已經(jīng)持續(xù)至今。很多村莊都在相關(guān)規(guī)劃欠缺的情況下,開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè),造成部分項(xiàng)目不合規(guī)、部分項(xiàng)目需改建等現(xiàn)象。二是土地問(wèn)題成為瓶頸。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,為滿(mǎn)足村民物質(zhì)文化生活需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,不可避免地需建設(shè)一些公益性設(shè)施和服務(wù)性設(shè)施,如公共廁所、健身場(chǎng)地、公共停車(chē)場(chǎng)等。但根據(jù)目前的政策,這些設(shè)施用地很難獲批。三是前期部分項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。如部分早期農(nóng)村污水收集處理裝置,工藝落后,年久失修,已經(jīng)無(wú)法使用。又如早期農(nóng)村道路建設(shè),僅考慮了行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行,道路較窄,承重能力較差,亟需提高建造標(biāo)準(zhǔn)。

      (三)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與管理后勁不足

      一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理資金壓力較大。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊改造按照2萬(wàn)元每戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展,難以完全滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目需要。隨著工作的不斷推進(jìn),已經(jīng)建成的設(shè)施使用、維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用也日益增加,各鎮(zhèn)、村資金壓力較大。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尚待進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民收入尚待進(jìn)一步增加。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中,除少數(shù)村莊外,大部分村莊的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯不足,城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后勁不足。三是村民的有效參與不夠。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中,聽(tīng)取村民意見(jiàn)不夠,村民參與美麗鄉(xiāng)村后期維護(hù)的熱情也受到一定影響。

      (四)垃圾分類(lèi)收效與投入不匹配

      以崇明區(qū)為例,從2011年起,開(kāi)始推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量工作,每年都列入政府實(shí)事項(xiàng)目,從2017年起全面實(shí)施,大力推進(jìn)。每年都投入大量的人力、物力和財(cái)力,并通過(guò)推行綠色賬戶(hù)激勵(lì)機(jī)制,提高了部分居民的垃圾分類(lèi)意識(shí),但總體實(shí)效并不明顯,居民的主動(dòng)參與積極性不高,垃圾分類(lèi)收運(yùn)處設(shè)施建設(shè)不夠系統(tǒng),居民的文明素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。

      三、意見(jiàn)建議

      (一)建立健全體制機(jī)制,激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

      一是進(jìn)一步明確分工,夯實(shí)工作責(zé)任。細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù),制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“正面清單”“負(fù)面清單”“升級(jí)清單”,厘清區(qū)、鎮(zhèn)、村的分工,明晰責(zé)任邊界,加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)左右聯(lián)系,上下聯(lián)動(dòng),將項(xiàng)目、資金整合起來(lái);重心下沉、權(quán)力下放,充分發(fā)揮基層的積極性,因地制宜開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是進(jìn)一步完善支持政策,聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策和遇到的實(shí)際問(wèn)題,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在引導(dǎo)村民改善居住環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、整合資金聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目等方面予以進(jìn)一步支持。三是加強(qiáng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加快村莊規(guī)劃的編制工作,指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。各鎮(zhèn)因地制宜,加快制定各村規(guī)劃,既要提高標(biāo)準(zhǔn),有一定的前瞻性,也要盡量與已經(jīng)建成的項(xiàng)目結(jié)合,避免浪費(fèi)。

      (二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

      一是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)富在產(chǎn)業(yè),要根據(jù)實(shí)際情況.優(yōu)化供給、提質(zhì)增效,著力培育扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),培育一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,打造一批農(nóng)業(yè)品牌,努力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游,切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。深入研究并出臺(tái)政策,指導(dǎo)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并規(guī)范其參與范圍和方式。三是完善美麗鄉(xiāng)村的投入機(jī)制。明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)各自出資范圍和標(biāo)準(zhǔn),為美麗鄉(xiāng)村相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)提供資金保障。在資金投入方面突出重點(diǎn),打造一批有特色的亮點(diǎn)村莊,發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。充分引入社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),出臺(tái)優(yōu)惠政策,與發(fā)展農(nóng)村旅游等相結(jié)合,使社會(huì)資本有利可圖。

      (三)聚焦精神文明建設(shè),豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵

      一是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。充分挖掘各地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化,將其作為凝聚人心,增加村民向心力的關(guān)鍵抓手,切實(shí)提升村民的自豪感,真正做到“根在文化”。將歷史文化與農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合,將歷史文化作為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要促進(jìn)因素。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。注重對(duì)村民的宣傳教育,加強(qiáng)民主決策,使村民更多更主動(dòng)地參加到村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中來(lái),參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中來(lái),自覺(jué)改善宅前屋后環(huán)境,進(jìn)一步豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵。

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