以“三個(gè)體系”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 開創(chuàng)檔案工作提質(zhì)發(fā)展新時(shí)代

新鄉(xiāng)市檔案局黨組書記、局長蘇萬欽

2014年5月中旬，我從新鄉(xiāng)市黨史研究室主任到新鄉(xiāng)市檔案局任職，作為檔案領(lǐng)域的“新手”，到任后，廣泛調(diào)查研究，了解全市檔案工作情況。利用7天半的時(shí)間，對(duì)11個(gè)縣（市、區(qū)）檔案工作進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，了解檔案工作的開展情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作的重點(diǎn)、存在的問題及困難等，通過深入調(diào)研、談話了解、走訪座談，理清了工作思路。

1 以“三個(gè)體系”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

“三個(gè)體系”建設(shè)既是檔案工作基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)，如何加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，是我們檔案部門重點(diǎn)思考和解決的問題。2015年我提出檔案工作“33821工程”，第一個(gè)“3”即是建立健全檔案工作“三個(gè)體系”， 2016年、2017年在保持第一個(gè)“3”不變的前提下分別提出“36611”工程。近年來，新鄉(xiāng)市檔案局檔案資源體系建設(shè)不斷推進(jìn)，檔案館藏總量持續(xù)增加，檔案資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極開展專業(yè)檔案的接收征集工作，加大各類民生檔案征集力度。目前，新鄉(xiāng)市檔案館館藏檔案近30萬卷（件），專業(yè)檔案達(dá)到36種，專業(yè)檔案總量63910卷，占館藏檔案總量的26.3%。在確保檔案資源持續(xù)增加的同時(shí)，不斷深化檔案信息資源的開發(fā)利用。一是完善接待窗口功能，提升服務(wù)水平，優(yōu)化查詢環(huán)境，群眾查檔更加便捷高效。自2015年以來，共接待查檔人數(shù)1萬余人，收到表揚(yáng)信140余封，2015年底，市檔案館政府信息公開查閱科因工作突出，服務(wù)到位，被省委組織部、省委宣傳部、省人社廳和省公務(wù)員局聯(lián)合授予“河南省人民滿意公務(wù)員示范崗”榮譽(yù)稱號(hào)。二是不斷挖掘檔案資源，開展編研工作。2015年以來，出版《閃光的足跡——檔案記錄新鄉(xiāng)先進(jìn)群體的崛起之路》《衛(wèi)河記憶》《民國新鄉(xiāng)文化教育檔案選編》《民國新鄉(xiāng)工商檔案選編》4本圖書。三是積極發(fā)揮檔案教育作用。目前，市檔案館設(shè)有《牧野記憶 盛世華章——新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就展》和《新鄉(xiāng)市檔案館館藏精品陳列展》2個(gè)長期展廳，被新鄉(xiāng)市命名為全市愛國主義教育基地，近幾年來共接待參觀人數(shù)5000人次。2017年10月10日，為迎接黨的十九大召開，舉辦《光輝的歷程——中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會(huì)簡介展》，吸引市直機(jī)關(guān)各單位人員前來參觀，短短20天時(shí)間，接待單位100余家，觀看人數(shù)達(dá)到3000余人。檔案安全體系建設(shè)是檔案工作中的重中之重，2014年上任不久，我發(fā)現(xiàn)市檔案館庫房地面為水泥地面，不符合防潮、防水、防塵的要求，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子研究，投資了50余萬元，對(duì)檔案庫房地面進(jìn)行改造，全部鋪設(shè)塑膠地板。同時(shí)，加強(qiáng)和完善檔案安全責(zé)任體系建設(shè)，完善制度漏洞，加強(qiáng)日常管理，提高技術(shù)手段，切實(shí)保證檔案實(shí)體和信息安全。

2 以檔案信息化建設(shè)為突破口

檔案信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。2015年，我們正式提出建設(shè)數(shù)字化檔案館，同年4月，市檔案局新成立信息化技術(shù)科，負(fù)責(zé)全市各級(jí)檔案館和市直各單位信息化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作并具體負(fù)責(zé)數(shù)字檔案館的建設(shè)事宜。

4月19日至24日，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)科室人員赴江蘇省檔案局（館）、中國第二歷史檔案館、江蘇太倉市檔案局（館）、浙江紹興市檔案局（館）專題學(xué)習(xí)信息化建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這次學(xué)習(xí)，我們收獲很大，2015年以前，市檔案局根據(jù)省檔案局工作目標(biāo)開展檔案數(shù)字化掃描工作，雖然已經(jīng)掃描了300多萬頁，但是掃描后的檔案并沒有與案卷、文件目錄掛接，無法利用，只是存在電腦里的“死檔案”。通過學(xué)習(xí)，我們重新開展了數(shù)字化掃描工作，掃描的檔案與案卷、文件目錄即時(shí)掛接，同時(shí)提供在線全文查詢利用。這樣“死檔案”變成了“活信息”，過去群眾查檔，須由工作人員人工翻閱目錄，再到庫房調(diào)卷，有時(shí)候需要耗費(fèi)一兩個(gè)小時(shí)，而現(xiàn)在，只要在電腦中輸入相關(guān)內(nèi)容，就可以直接查詢檔案內(nèi)容，省去了查目錄、調(diào)案卷的中間環(huán)節(jié)，極大地方便了群眾查檔，提高了工作效率。感受到檔案信息化給工作帶來的便利后，大家的信心更足了，干勁更大了。這一年，市檔案館數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目被寫入市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》，并列入《2016年—2018年市本級(jí)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫》。

2016年12月，為提高全市各級(jí)各部門檔案信息化建設(shè)整體水平，市檔案局印發(fā)了《新鄉(xiāng)市檔案信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)全市檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、資源建設(shè)及安全保障工作提出具體目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。檔案信息化建設(shè)是一個(gè)長期工程，在提出建設(shè)數(shù)字檔案館之初，我就提出奮斗目標(biāo)：要在2020年，將市檔案館基本建成數(shù)字化檔案館。兩年多過去了，我們不斷面臨經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人才、設(shè)備等各種困難，但是在市委、市政府的支持下，在各相關(guān)單位的協(xié)助下，在局、館全體人員的努力下，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)。

3 以落實(shí)兩辦《意見》，省、市兩辦《實(shí)施意見》為抓手

2014年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》，2015年2月，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》，這兩個(gè)文件無疑是新形勢(shì)下開展檔案工作的“尚方寶劍”。文件下發(fā)初始，如何利用好、發(fā)揮好文件的作用，是擺在我案前的第一要?jiǎng)?wù)，不能讓指導(dǎo)性文件成為一紙空文，我們?cè)跇O短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研、起草、征求意見等相關(guān)工作，2015年8月3日，新鄉(xiāng)市委辦公室、新鄉(xiāng)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》，如果說兩辦《意見》、省兩辦《實(shí)施意見》是綱領(lǐng)，那么新鄉(xiāng)市兩辦《實(shí)施意見》就是具體指導(dǎo)。比如，新鄉(xiāng)市《實(shí)施意見》明確指出：“館藏檔案的安全保護(hù)、日常維護(hù)費(fèi)用不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（每年每卷2元），按照實(shí)際檔案卷宗數(shù)量保障?！辟Y金投入的具體化、規(guī)范化為各基層檔案部門在資金協(xié)調(diào)、設(shè)備配備上提供依據(jù)，確保了檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體應(yīng)按照法律法規(guī)要求，確保到期進(jìn)館檔案全部數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案同步移交進(jìn)館”。省兩辦《實(shí)施意見》要求“到2020年，全省80﹪以上國家綜合檔案館要達(dá)到國家三級(jí)檔案館以上水平”，新鄉(xiāng)市《實(shí)施意見》進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，要求“到2020年，全市80﹪以上綜合檔案館要達(dá)到國家二級(jí)館以上水平”。這一目標(biāo)既符合新鄉(xiāng)市實(shí)際，又對(duì)各縣（市、區(qū)）檔案局起到督促作用，確保全市國家綜合檔案館建設(shè)快速有序開展。

2017年4月10日至14日，新鄉(xiāng)市委辦督查室、市政府辦督查室委派專人會(huì)同檔案局工作人員成立了2個(gè)督查組，對(duì)11個(gè)縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)新鄉(xiāng)市兩辦《實(shí)施意見》情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。通過此次督查，對(duì)所轄11個(gè)縣（市、區(qū)）的檔案工作進(jìn)行了全面檢查，確保了市兩辦《實(shí)施意見》的有效落實(shí)，同時(shí)推動(dòng)了全市檔案工作提質(zhì)發(fā)展進(jìn)程。

4 以思想政治教育為有力保障

思想是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想決定了實(shí)踐的方向。一個(gè)班子、一個(gè)集體如果放松思想政治教育，就會(huì)缺乏凝聚力從而影響執(zhí)行力。我作為單位的一把手，怎么才能提士氣、振精神、強(qiáng)發(fā)展？思想政治教育是關(guān)鍵。

首先是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。檔案部門一向被外界認(rèn)為是無權(quán)無勢(shì)的清水衙門，單位內(nèi)部的同志也認(rèn)為檔案工作跟腐敗不沾邊，久而久之，思想懈怠了，黨風(fēng)廉政工作僅僅是下發(fā)幾個(gè)文件，開會(huì)強(qiáng)調(diào)一下。2013年，市檔案局在全市黨風(fēng)廉政工作年終考核中排名末位。面對(duì)這種情況，我下定決心狠抓黨風(fēng)廉政工作，上任伊始，一是及時(shí)調(diào)整局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，重新簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，做到了層層落實(shí)責(zé)任，全面安排部署。自2015年起，市檔案局局長與各縣（市、區(qū)）局（館）簽訂了《新鄉(xiāng)市檔案系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，在全市檔案系統(tǒng)內(nèi)簽訂責(zé)任書，業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政工作同安排、同部署，是市檔案局在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新探索，在全省檔案部門中是首創(chuàng)，當(dāng)年省檔案局紀(jì)委書記李長川來新調(diào)研，對(duì)這一舉措高度肯定。二是不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，將每月的最后一個(gè)周二學(xué)習(xí)日定為“黨風(fēng)廉政教育日”，扎實(shí)開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。三是開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，投資2000多元，制作23塊廉政文化展板，安裝在樓梯口、走廊等處，營造廉政氛圍。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，修訂出臺(tái)制度70余項(xiàng)，把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮制度的激勵(lì)約束作用。2014年、2015年，市檔案局連續(xù)兩年被市委、市政府授予“作風(fēng)建設(shè)暨反腐倡廉建設(shè)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

其次，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)和新鄉(xiāng)市“敢擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，爭(zhēng)一流”實(shí)踐活動(dòng)，全體人員深入自查，深挖思想根源，找出自己思想、工作上的不足，及時(shí)整改，切實(shí)增強(qiáng)了全體人員政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提高了黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。2015年榮獲“全省檔案法制建設(shè)先進(jìn)單位”“全省檔案工作先進(jìn)集體”，2016年榮獲“全省檔案工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位”，國家檔案局局長李明華、副局長楊繼波先后蒞臨新鄉(xiāng)調(diào)研，對(duì)新鄉(xiāng)檔案工作給予了高度評(píng)價(jià)。

回顧過去3年的工作，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)目標(biāo)在檔案工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，孜孜不倦。2017年9月，我參加了國家檔案局在浦東干部學(xué)院組織的全國檔案局長第九期培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)，開闊了眼界，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展是今后的工作趨勢(shì)。新的工作藍(lán)圖正在繪制，我將時(shí)刻不忘自己的責(zé)任，堅(jiān)持“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的工作理念，忠誠干凈，敢于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，以優(yōu)異的成績，做出檔案人應(yīng)做的貢獻(xiàn)，為檔案工作提質(zhì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代盡力拼搏。