推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的探討

張玉寶

在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展水平飛速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程也在加速進(jìn)行，土地與發(fā)展矛盾日益加劇。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本的生產(chǎn)要素之一，土地資源直接關(guān)系到人們的日常生活與生產(chǎn)活動(dòng)，“珍惜土地資源。節(jié)約集約用地”，已不是權(quán)宜之計(jì)。而是一條我們不容回避而又必須選擇堅(jiān)持的道路，我們必須要合理地利用它。不斷優(yōu)化土地的控制與管理制度。對(duì)它進(jìn)行節(jié)約化、集約化利用，發(fā)揮出城市用地的潛力，確保土地資源的保護(hù)和利用達(dá)到一種和諧的統(tǒng)一效果。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”，搞好土地三項(xiàng)整治，農(nóng)民受益、群眾自愿是關(guān)鍵。提高節(jié)約集約用地意識(shí)。建立促進(jìn)集約節(jié)約用地激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)節(jié)約集約用地向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。國(guó)土資源部門必須進(jìn)一步解放思想。更新觀念。著重破除“與己無(wú)關(guān)”的認(rèn)識(shí)，多渠道全方位地宣傳土地三項(xiàng)整治工作的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識(shí)。

進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的主導(dǎo)作用。土地資源節(jié)約集約利用，各級(jí)黨委和政府是“第一責(zé)任人”，既有倡導(dǎo)推進(jìn)之義務(wù)。更有率先垂范之職責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)堅(jiān)持黨議土地資源、政府負(fù)責(zé)抓好管理的職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)中央有關(guān)土地資源管理的一系列決策，圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出。不搞“形象工程”，積極抓好土地資源利用的工作部署、政策出臺(tái)、問(wèn)題處理、制度建設(shè)等管理任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源節(jié)約集約利用協(xié)調(diào)一致，走出一條符合中國(guó)國(guó)情特色的土地合理利用新路。

進(jìn)一步提高相關(guān)部門協(xié)同的工作合力。積極與各級(jí)各部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”，進(jìn)一步明確相關(guān)部門在土地資源管理中的責(zé)任。形成工作合力。做好有效利用土地資源的科學(xué)整體規(guī)劃，根據(jù)土地的具體環(huán)境科學(xué)地分配，科學(xué)選址，做到對(duì)于土地的整體宏觀調(diào)控，并且做好控制措施和使用條件，把好用地的第一關(guān)；加大對(duì)城市中地下空間的利用?？蓪⑥r(nóng)村或者工業(yè)廢棄地進(jìn)行整合，讓土地資源可以二次利用。

在節(jié)約集約用地上，有關(guān)立項(xiàng)、規(guī)劃部門要從產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、設(shè)計(jì)規(guī)范、竣工驗(yàn)收等方面嚴(yán)格把關(guān)；在耕地保護(hù)上。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，整合資金和力量，保證目標(biāo)、政策、管理協(xié)調(diào)一致；在土地執(zhí)法上，要嚴(yán)格落實(shí)部門聯(lián)合查處機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與形成上下聯(lián)動(dòng)局面。土地資源關(guān)乎生存權(quán)益，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)建立健全各項(xiàng)工作制度，合理劃分事權(quán)，做到上下聯(lián)動(dòng)?？梢砸勒諏?shí)際的情況來(lái)使居民遷移，使人口集中化，還要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。充分尊重群眾意愿，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，切實(shí)讓全社會(huì)每個(gè)公民都積極參與進(jìn)來(lái)，形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。提高土地利用的透明度。全省這幾年在處理土地違法、開(kāi)拓用地保障空間等大項(xiàng)工作上之所以能夠取得明顯成果，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是讓公眾參與進(jìn)來(lái)，上下團(tuán)結(jié)一心。創(chuàng)造性地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

隨著建平縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)用地需求剛性上升。城市與農(nóng)村爭(zhēng)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、住房與莊稼爭(zhēng)地。以及土地利用方式粗放、集約程度不高等問(wèn)題日益凸顯。

著力查找問(wèn)題。一是土地利用不足。主要表現(xiàn)在工業(yè)用地集約程度不高。二是建設(shè)用地地下空間開(kāi)發(fā)力度相對(duì)較小，老城區(qū)低效利用土地問(wèn)題較為嚴(yán)重。集體建設(shè)用地利用潛力未得到釋放，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利用潛力巨大。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散。住宅建新不拆舊、宅基地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

認(rèn)真分析原因。一是信息化管理應(yīng)用不完善。（部分地區(qū)）土地管理信息化工作相對(duì)滯后，沒(méi)有完善統(tǒng)一的土地信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，現(xiàn)代化工作設(shè)備缺乏，不適應(yīng)當(dāng)前土地管理工作的需要。二是高位統(tǒng)籌工作機(jī)構(gòu)缺位。土地節(jié)約集約利用工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的行業(yè)和部門較多。缺少行之有效的工作運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)部門和各級(jí)政府各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成協(xié)同作戰(zhàn)的合力。無(wú)法開(kāi)展好土地管理。

解決問(wèn)題對(duì)策。一是加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理。通過(guò)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的有序銜接。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)確定各類建設(shè)用地總量，有效控制建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。合理安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。實(shí)施差別化、精細(xì)化用地管理。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，新上建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)首先考慮利用存量建設(shè)用地。盡量減少占用耕地。二是從激活零星、低效利用土地人手。對(duì)低效利用、閑置廠房的土地，實(shí)行嚴(yán)格的批后監(jiān)管制度，采取協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、收購(gòu)儲(chǔ)備、部分轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)低效利用土地的二次開(kāi)發(fā)利用，提高土地利用效率。

世界千變?nèi)f化，發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境。節(jié)約集約用地不是一時(shí)之舉，而是長(zhǎng)期任務(wù)，既需要解放思想轉(zhuǎn)變觀念。也需要?jiǎng)?chuàng)新方法真抓實(shí)干突破“險(xiǎn)灘暗礁”。改變觀念解決矛盾是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。