全面振興鄉(xiāng)村，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

景遠(yuǎn)見(jiàn)

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧工作的總引領(lǐng)。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。"山東省鄒平縣認(rèn)真貫徹中央和省、市扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)精神，針對(duì)扶貧工作現(xiàn)狀，認(rèn)真研究扶貧思路，細(xì)化分解扶貧責(zé)任，制定《鄒平縣脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，合力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：振興鄉(xiāng)村；扶貧；動(dòng)態(tài)調(diào)整

一、突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，增加貧困群眾收入

今年，山東省鄒平縣緊緊圍繞鞏固提升脫貧成效這一目標(biāo)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效整合各類(lèi)資源，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾“造血”能力，保證困難群眾獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的收益。把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)作為構(gòu)建貧困人口增收長(zhǎng)效機(jī)制的核心內(nèi)容，根據(jù)貧困人口分布特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以光伏、鄉(xiāng)村旅游和種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在每個(gè)鎮(zhèn)街著重建設(shè)1–2個(gè)扶貧項(xiàng)目，并通過(guò)貧困人口就業(yè)上崗、注資分紅、折股分紅等形式，建立項(xiàng)目與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全縣共篩選扶貧項(xiàng)目20個(gè)，其中，光伏發(fā)電項(xiàng)目6個(gè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目6個(gè)、種養(yǎng)加項(xiàng)目8個(gè)，總投資2.76億元，涉及全縣12個(gè)鎮(zhèn)街，覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)450戶(hù)1027人。截至目前，20個(gè)項(xiàng)目已全部完工，帶動(dòng)貧困對(duì)象年均增收1000元。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧，為貧困群眾提供各種保障

對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。將因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧等不同類(lèi)型的貧困戶(hù)，對(duì)口分解到相關(guān)部門(mén)，形成全縣“1+N”精準(zhǔn)扶貧體系，并按照市委、市政府提出的“五全”精準(zhǔn)扶貧要求，狠抓工作落實(shí)。在促進(jìn)“有勞動(dòng)能力者全就業(yè)”方面，對(duì)1289名貧困人口中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的169人，按照“愿培盡培”原則，采取多種形式開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。截至目前，已有102人接受培訓(xùn)，123人就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)“無(wú)勞動(dòng)能力者全兜底”方面，進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困群眾最低生活保障水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月330元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6500元和4500元。目前，已為432名建檔立卡的貧困群眾辦理了農(nóng)村低保，為5戶(hù)辦理了五保。同時(shí)，設(shè)立2000萬(wàn)元的困難群眾臨時(shí)救助基金，將“慈心一日捐”籌集資金設(shè)為慈善扶貧基金，全部用于困難群眾救助。在保障“有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目者全支持”方面，制定《鄒平縣2016年度產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息工作實(shí)施方案》，拿出30萬(wàn)元用于扶貧項(xiàng)目貸款貼息。在推進(jìn)“子女教育培訓(xùn)全保障”方面，積極開(kāi)展貧困家庭困難學(xué)生救助工作。截至目前，累計(jì)救助建檔立卡的貧困生 128人，資助金額16余萬(wàn)元，并為6名貧困學(xué)生辦理助學(xué)貸款4.53萬(wàn)元。在實(shí)現(xiàn)“大病醫(yī)療費(fèi)用全救助”方面，積極開(kāi)展“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)，免費(fèi)為建檔立卡的貧困戶(hù)開(kāi)展健康查體；同時(shí)，對(duì)建檔立卡的貧困群眾患病在該縣定點(diǎn)醫(yī)院住院的，對(duì)其醫(yī)療費(fèi)用，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免和社會(huì)捐助后，政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按照最高75%的比例給予救助，救助封頂線1萬(wàn)元，重特大疾病年限額10萬(wàn)元。另外，該縣還為建檔立卡的269名貧困殘疾人，累計(jì)發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼13余萬(wàn)元；通過(guò)民政、城建等途徑籌資40余萬(wàn)元，為22戶(hù)建檔立卡的貧困戶(hù)進(jìn)行了危房改造。同時(shí)，積極實(shí)行綠色殯葬，建檔立卡的貧困群眾去世后可享受免除喪葬服務(wù)費(fèi)等優(yōu)惠政策。

三、有效引導(dǎo)社會(huì)扶貧，對(duì)貧困群眾形成幫扶合力。

積極開(kāi)展“企業(yè)聯(lián)村幫戶(hù)助扶貧”活動(dòng)，在全縣遴選127家經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)與161個(gè)村323戶(hù)貧困戶(hù)結(jié)成對(duì)子，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫村、招工助村、資金扶村等形式，幫助貧困戶(hù)增收致富。產(chǎn)業(yè)幫村方面，積極搭建企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)互促平臺(tái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、資金分紅等方式，多渠道幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；招工助村方面，企業(yè)優(yōu)先吸納貧困戶(hù)進(jìn)廠務(wù)工，同時(shí)，對(duì)有一定勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、理論教學(xué)等方式傳授實(shí)用技能，增強(qiáng)脫貧能力。目前，各企業(yè)已吸納貧困人口82人就業(yè)；資金扶村方面，積極開(kāi)展走訪慰問(wèn)、敬老助學(xué)等活動(dòng)，幫助貧困戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。目前，已落實(shí)幫扶資金100余萬(wàn)元。積極開(kāi)展黨員干部聯(lián)戶(hù)幫扶活動(dòng)，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系貧困戶(hù)，縣直86個(gè)部門(mén)與貧困戶(hù)對(duì)接，縣鎮(zhèn)兩級(jí)2000余名機(jī)關(guān)干部與577戶(hù)貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，每季度至少到貧困戶(hù)家中走訪一次，了解貧困戶(hù)需求，幫助解決實(shí)際困難；積極開(kāi)展實(shí)用人才結(jié)對(duì)活動(dòng)，組織200余名市、縣鄉(xiāng)村之星等農(nóng)村實(shí)用人才，與貧困戶(hù)結(jié)成對(duì)子，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)等手段，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，幫助貧困戶(hù)解決實(shí)際困難；積極開(kāi)展志愿服務(wù)助扶貧活動(dòng)，組織1000余名志愿者、義工開(kāi)展義務(wù)服務(wù)，逐戶(hù)深入到貧困戶(hù)家中獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖，為建檔立卡的貧困戶(hù)送去食用油、面粉等物品價(jià)值20余萬(wàn)元；積極開(kāi)展“博愛(ài)助貧”活動(dòng)，縣扶貧辦聯(lián)合縣紅十字會(huì)，免費(fèi)為建檔立卡的貧困戶(hù)發(fā)放襯衣1261件、床上用品567套，價(jià)值19余萬(wàn)元。

四、做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集工作

山東省鄒平縣高度重視扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作，按照推進(jìn)措施到位、動(dòng)員發(fā)動(dòng)到位、工作落實(shí)到位的要求，推動(dòng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。按照市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2016年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作方案》和《鄒平縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立建檔立卡貧困人口退出機(jī)制的意見(jiàn)》，做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整、建檔立卡信息采集和貧困戶(hù)退出工作，使各鎮(zhèn)街明確了工作內(nèi)容、要求、步驟和進(jìn)度安排。強(qiáng)化宣傳教育。同時(shí)，做好說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，自力更生，勤勞致富。搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣扶貧辦牽頭，對(duì)各鎮(zhèn)街30余名工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。之后，各鎮(zhèn)街組織機(jī)關(guān)干部、包村干部、幫扶責(zé)任人、村干部等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)以傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集工作精神為重點(diǎn)，特別是對(duì)貧困人口收入核定政策變化、脫貧退出“五個(gè)不能退”等新要求進(jìn)行講解和說(shuō)明。通過(guò)培訓(xùn)使每一名扶貧干部拿準(zhǔn)、吃透政策，提升了工作質(zhì)量和水平。

縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮好牽頭調(diào)度的作用，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)街的溝通與協(xié)調(diào)，研究解決好工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)街黨（工）委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）親自安排部署工作任務(wù)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。壓實(shí)工作責(zé)任。要求各鎮(zhèn)街“一把手”嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)配工作力量，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員做好入戶(hù)調(diào)查，信息采集工作。在工作作風(fēng)上，要求堅(jiān)決克服不負(fù)責(zé)任、散漫懈怠、弄虛作假等思想情緒，對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)度、質(zhì)量、大局的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)效。強(qiáng)化督查檢查?？h委、縣政府督查室、縣扶貧辦成立督查組，不間斷到各鎮(zhèn)街進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作如期完成。同時(shí)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)給予指導(dǎo)和解決，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]高莉娟.鄉(xiāng)村振興背景下干部駐村精準(zhǔn)扶貧研究述評(píng)與展望[J].地方治理研究，2018.