趙永貴　毛書文　夏禎祥

黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

益陽市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，通過結(jié)合村民服務(wù)中心建設(shè)，在選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子、筑牢基層基礎(chǔ)方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，在湖南省首開先河打造了一支便民服務(wù)員隊(duì)伍。

經(jīng)過一年的實(shí)踐，該市的便民服務(wù)員在村基層黨建、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治理、便民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，村干部隊(duì)伍平均年齡下降3.2歲，有效優(yōu)化了村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)村都有一名中專及以上學(xué)歷的村干部，全面提升了基層黨組織的組織力和自治組織的自治能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。

解民惑

湖南省益陽市桃江縣石牛江鎮(zhèn)牛劍橋村的馮大姐，幾天前收到村民服務(wù)中心發(fā)來的信息，得知她的丈夫可享受被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)助政策?？伤龑?duì)政策內(nèi)容卻是一頭霧水，政府補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是什么？申請(qǐng)補(bǔ)助的程序是怎么樣的？

帶著一系列問題，馮大姐來到了牛劍橋村的村民服務(wù)中心，便民服務(wù)員彭豹在了解了馮大姐的疑惑之后，通過“益村”平臺(tái)查詢到關(guān)于馮大姐丈夫征地補(bǔ)助的信息，在詳細(xì)解釋完政策之后，經(jīng)馮大姐同意，受理其補(bǔ)助申請(qǐng)的代辦事項(xiàng)。“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，成為了牛劍橋村便民服務(wù)員的口頭禪。

嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)教育

便民服務(wù)員解決了村民的疑惑，那這些便民服務(wù)員是如何產(chǎn)生的？

在便民服務(wù)員的選聘中，中專及以上學(xué)歷、寫作、計(jì)算機(jī)操作和業(yè)務(wù)經(jīng)營能力成為硬指標(biāo)，這支選聘自本村大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的隊(duì)伍，不僅需要具備良好的政治素質(zhì)和道德品行，還要在群眾中具有較好的口碑。

選聘考試參考公務(wù)員考試流程，設(shè)置筆試、面試、考察等環(huán)節(jié)，確保公平公正。資陽區(qū)張家塞鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織好便民服務(wù)員選聘面試工作，邀請(qǐng)了上級(jí)紀(jì)檢、組織部門全程監(jiān)督，同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)評(píng)委擔(dān)任主考官，安排監(jiān)督員、引導(dǎo)員、安保員等保障考試現(xiàn)場秩序，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。有的考生說，“比考公務(wù)員還嚴(yán)格、還規(guī)范”。

目前，益陽市共成功選聘了1406名便民服務(wù)員，其中1214名便民服務(wù)員還在村 “兩委”換屆中當(dāng)選為村 “兩委”班子成員。

人招了過來，還需通過教育培訓(xùn)才能上崗。

益陽市出臺(tái)《村級(jí)專職便民服務(wù)員管理暫行辦法》，明確便民服務(wù)員的職責(zé)任務(wù)、教育培訓(xùn)方式和管理考核辦法，規(guī)范便民服務(wù)員的日常管理，讓他們能在廣闊的農(nóng)村舞臺(tái)施展拳腳。

為提高便民服務(wù)員的履職能力，一方面，市、縣、鄉(xiāng)通過集中培訓(xùn)，分類指導(dǎo)，幫助便民服務(wù)員盡快了解鎮(zhèn)村情況，熟悉工作業(yè)務(wù)，融入工作崗位。另一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位明確黨建工作指導(dǎo)員和駐村干部“一對(duì)一”聯(lián)系所在村的便民服務(wù)員，引領(lǐng)他們走好“村官”職業(yè)第一步，幫助其盡快適應(yīng)崗位，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，區(qū)縣（市）出臺(tái)的便民服務(wù)員考核管理辦法中，通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)便民服務(wù)員的管理工作實(shí)行一月一匯報(bào)調(diào)度，并將每月工作情況作為績效考核的重要指標(biāo)，通過每月比進(jìn)度、找問題、促落實(shí)，使便民服務(wù)員不斷提升自身素質(zhì)與服務(wù)水平。同時(shí)，按村干部的管理標(biāo)準(zhǔn)，開展年度民主評(píng)議、群眾滿意度測評(píng)，始終保持“箭在弦上”，更好地為村民服務(wù)。

益陽市在全面推行便民服務(wù)員制度以來，全市累計(jì)辦理便民服務(wù)事項(xiàng)985321件，服務(wù)群眾2087910人次。

激發(fā)服務(wù)動(dòng)力

為激發(fā)便民服務(wù)員的動(dòng)力，益陽市按照不低于村黨組織書記基本報(bào)酬的0.7倍落實(shí)便民服務(wù)員的待遇，并按月或按季足額打卡發(fā)放，確保便民服務(wù)員生活有保障。

此外，鼓勵(lì)便民服務(wù)員通過參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獲取勞動(dòng)報(bào)酬，石牛江鎮(zhèn)7名便民服務(wù)員聯(lián)合成立桃江柒村官現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并與桃江縣天樂生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共同成立“石牛江鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”。聯(lián)盟按照全域旅游發(fā)展理念和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)思路，致力搭建“種養(yǎng)加聯(lián)合、游娛購結(jié)合、產(chǎn)供銷融合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，助力脫貧致富。

目前，石牛江鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟已有27家成員單位，主要經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)養(yǎng)殖、竹制品加工、農(nóng)產(chǎn)品種植等。聯(lián)盟還與13家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)單位達(dá)成合作意向，聯(lián)盟成員單位與100多戶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，著力發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，為全鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力的貧困戶牽線搭橋，提供多樣化可選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

通過創(chuàng)新方式激發(fā)便民服務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的便民服務(wù)員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才、村“兩委”主職后備干部進(jìn)行培養(yǎng)管理。通過推優(yōu)入黨的方式，桃江縣在今年“七一”前，實(shí)現(xiàn)該縣便民服務(wù)員全部推優(yōu)，并參加了入黨積極分子培訓(xùn)，爭取盡快培養(yǎng)入黨。

益陽市通過一年多時(shí)間的探索與實(shí)踐，將便民服務(wù)員隊(duì)伍培養(yǎng)成為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)踐者，新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

這樣一批朝氣蓬勃的年輕人，勤學(xué)慎思，他們把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)儲(chǔ)備放在首位。大到黨建、扶貧，小到兄弟吵架、鄰里不和，或是社會(huì)事務(wù)，或是拆遷攻堅(jiān)，都率先及時(shí)學(xué)習(xí)，掌握制度和技巧。堅(jiān)持邊干邊學(xué)邊練，做到了通曉每一個(gè)細(xì)節(jié)，迅速融入了環(huán)境，進(jìn)入到工作狀態(tài)中。

來自赫山區(qū)的便民服務(wù)員張彬同志在繁忙的工作中，深刻認(rèn)識(shí)到文化的不足，正在進(jìn)行專升本考試。他說：“越工作越發(fā)現(xiàn)水平差了點(diǎn)，想要多喝點(diǎn)墨水，多幫鄉(xiāng)親們解決實(shí)事。”夜以繼日，學(xué)以致用，他們孜孜不倦地學(xué)習(xí)著、提高著，在工作中總結(jié)，總結(jié)中反思，現(xiàn)都已成長為一個(gè)頂好幾個(gè)的精英骨干。