劉慶嶸　張忠玲

摘要：當前我國環(huán)境問題日益嚴峻。國家出臺了一系列保護環(huán)境的政策和法規(guī)，封山育林及禁止放牧等都是保護環(huán)境、實施退耕還林等保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。也是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，能保護人民群眾的根本利益，并為實現(xiàn)社會主義小康社會做良好的鋪墊。本文著重從封山禁牧的實施中所遇到的問題及解決措施及方案進行分析和論述，希望促進我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

關鍵詞：林業(yè)保護；封山禁牧；問題與優(yōu)化

近年來，我國實施了一系列退耕還林的政策，國家及各級地方政府對林業(yè)問題十分重視，也積極配合和響應國家的號召，并實施了一些退耕還林政策，雖然針對恢復林業(yè)國家出臺了相關政策和法規(guī)，但依然存在很多問題，并對林業(yè)發(fā)展造成阻礙。實施封山禁牧政策。能夠促使林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也是解決當前矛盾的重要手段。

1在林業(yè)保護過程中封山禁牧實施遇到的問題

1.1偷牧現(xiàn)象時有發(fā)生。在我國。有一部分人群依靠畜牧業(yè)維持家常，禁牧政策的提出和實施，嚴重的影響到農(nóng)牧民的收入和正常生活，雖然在國家政策的引導下，農(nóng)牧民把以前散養(yǎng)的形式改變成為圈養(yǎng)，但是還有部分農(nóng)牧民不能接受這種形式，因為圈養(yǎng)會增加畜牧的成本，并且圈養(yǎng)衛(wèi)生條件很難達到標準，飼料的投入加大了畜牧的成本等很多問題導致部分農(nóng)牧民進行偷放牧的現(xiàn)象。這種現(xiàn)在還比較普遍。導致給林業(yè)管理部分帶來了許多困擾。解決難度相對較大。

1.2投入資金短缺。使用手段落后。在現(xiàn)階段。國家不斷的加大在造林方面的投資力度，然而對天然林區(qū)的保護力度投入?yún)s相對較少，在資金上造成了嚴重的缺口。導致林業(yè)保護資金短缺，不能滿足維持林業(yè)的發(fā)展。由于資金問題，有些地區(qū)的林業(yè)保護工作還停留在標語和口號上。對于禁封設施的實施和管理難以落實。

1.3基層護林組織不健全。我國林業(yè)資源分布不均。護林人員短缺。有些地區(qū)林業(yè)面積較大，護林員配備較少，導致護林工作不能順利開展。在我國，村鎮(zhèn)兩級護林員的工資待遇相差較大，基層組織機構設置不合理，致使基層護林員缺失或責任心不強，直接影響護林效果。

1.4封山禁牧執(zhí)法不嚴。由于我國林業(yè)護林經(jīng)費嚴重短缺。在加上基層組織缺乏科學性，部分護林管理人員缺乏執(zhí)法力度，一些行政案件就以罰款的形式解決。另外護林人員缺少專用的護林車輛，所使用的交通工具比較落后，給執(zhí)法造成困難，導致執(zhí)法力度很難提高。

2林業(yè)保護中封山禁牧問題的優(yōu)化措施

2.1提高認識。強化領導。封山禁牧工作的實施，可以保證林業(yè)護林工作有效進展，當然。對護林人員及管理人員的要求也有一定的要求，各級管理部門及執(zhí)行部門要經(jīng)常組織各級管理人員進行思想教育活動，提高認識，將此項目提上工作日程，強化領導和組織實施。簡言之就是要合理規(guī)劃，明確分工，提高此項工作的完成質(zhì)量。

2.2加大封山禁牧的宣傳力度。在很多禁牧區(qū)，由于當?shù)剞r(nóng)牧民自身文化素質(zhì)不高，對國家實施的禁牧封山政策不理解。針對這種情況。各級執(zhí)行部門要加強宣傳力度。讓老百姓從心里接受此項政策。并逐漸落實，宣傳工作要堅持不懈，樹立群眾的法律意識和保護林業(yè)資源的意意識，從心里接受才能起到封山禁牧的真正意義。

2.3加強圈舍飼養(yǎng)。為了解決農(nóng)牧民的經(jīng)濟及生計。限制農(nóng)牧民放養(yǎng)后。要正確的引導并采用政策支持的方式引導廣大農(nóng)牧民進行圈舍飼養(yǎng)的發(fā)展。相關部門統(tǒng)籌建設畜牧業(yè)的發(fā)展。完善配套設施建設，大力引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。普及圈養(yǎng)知識和提倡圈養(yǎng)數(shù)量，在技術上給予一定的支持，配備和培養(yǎng)專業(yè)技能的人員，對圈養(yǎng)技術進行指導，發(fā)展和改善畜牧業(yè)結構。提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟收益。

2.4明確封山禁牧責任。封山禁牧工作的實施是為了整個生態(tài)環(huán)境的建設與可持續(xù)發(fā)展的整體發(fā)展，和整個社會的發(fā)展具有密不可分的關系。各級政府和職能部門需要將封山禁牧的責任分工到人，明確責任，加強管理，并且各級之間要簽訂相關的封山禁牧書，細化責任，完善考核制度，只有這樣才能確保這項工作的有效落實。

2.5完善封山禁牧監(jiān)督管理機制。封山禁牧機制的實施，要根據(jù)實際情況，對各個執(zhí)法部門的職責進行明確，設置科學的執(zhí)法程序，這樣可以指導執(zhí)法工作的有效開展。保證執(zhí)法工作的公平性。并做到執(zhí)法的有法可依。除了這以外。還要提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。建立良好的群眾關系。平穩(wěn)推進護林工作。

2.6強化統(tǒng)籌規(guī)劃。畜牧業(yè)是我國山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源，國家封山禁牧政策的實施，對農(nóng)民的收入造成嚴重的影響。因此，為了減少農(nóng)牧民的經(jīng)濟利益少受影響。需要工作人員運用科學的手段，引導農(nóng)牧民開展農(nóng)業(yè)結構轉(zhuǎn)換和圈養(yǎng)畜牧業(yè)發(fā)展。均衡林業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)牧民逐漸走上小康之路。

3結語

林業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分之一，為了實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國家提出封山禁牧政策，確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實施過程中，遇到了一些問題，本文通過對這些問題進行分析得出相應的優(yōu)化方案和解問題。確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。