嘉善老城區(qū)“城市雙修”路徑探析

■ 徐天真

嘉善老城區(qū)是江南水鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)最早推進(jìn)“城市雙修”工作的城市之一。文章對(duì)嘉善老城區(qū)“城市雙修”工作的背景、契機(jī)、任務(wù)分解、現(xiàn)實(shí)困境作了詳盡的闡釋，從而對(duì)江南水鄉(xiāng)地區(qū)“雙修”工作的路徑設(shè)計(jì)提出了設(shè)想，并在實(shí)施管理層面給出具體建議。

2016年4月，嘉善縣人民政府發(fā)布的嘉善縣“十三五”規(guī)劃，特別提出對(duì)城市整體形象的改造提升；對(duì)老城區(qū)老工業(yè)改造、城市公共設(shè)施設(shè)施完善、環(huán)境的綜合改造、生態(tài)綠化提升、棚戶區(qū)改造等十大工程。2016年10月，為貫徹落實(shí)浙江省委省政府《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》要求，全面實(shí)施以“一加強(qiáng)三整治”為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，浙江省加快推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)，在全省范圍內(nèi)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。

一、嘉善老城區(qū)現(xiàn)實(shí)困境

（一）文化影響力弱

嘉善老城區(qū)是歷史古跡資源點(diǎn)非常集中的地區(qū)，約2個(gè)平方公里的空間里，分布著42個(gè)有案可查的歷史文化遺存。從歷史文物的質(zhì)量上來看，文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值都達(dá)到了較高的水平，但是嘉善的歷史古跡保護(hù)仍然存在一些問題。

1.歷史文化資源湮滅現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)史料記載，老城區(qū)內(nèi)公有42處文物古跡。但目前有跡可循的歷史文化資源僅20處，文化凋零現(xiàn)象突出。特別是大量記載嘉善縣城發(fā)展軌跡的古城、衙門、古橋古居在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中紛紛消失。

2.文物古跡可聞但不可見

由于文物古跡周邊建筑未能合理控制，部分文物古跡隱藏在居住區(qū)、學(xué)校內(nèi)部。如慈山、金氏后廳、嘉善城址，均淹藏于居住區(qū)或單位內(nèi)。目前尚存的20處歷史遺跡中，有20%屬于私人所有，文化共享性差，人文感知不佳。

3.文化資源周邊欠缺風(fēng)貌協(xié)調(diào)

周邊環(huán)境建筑在外觀、造型、體量、色彩上都未與保護(hù)對(duì)象相協(xié)調(diào)，未能滿足高度控制和消防要求。

圖1 老城風(fēng)貌現(xiàn)狀分析圖

（二）生態(tài)承載力低

1.內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)高

老城區(qū)河道屬運(yùn)河水系，河道整治還未全部到位，河床淤積，排水不暢，水體面積被侵占、縮小，排澇能力不足，且還存在不少斷頭河；現(xiàn)狀河道排澇能力偏低，尤其是老城區(qū)北部河道。

隨著近年來極端天氣的頻繁出現(xiàn)，城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)主要集中在鐵路以北地塊。經(jīng)調(diào)查，規(guī)劃范圍內(nèi)48%的用地存在內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)。

2.水質(zhì)提升空間大

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)情況普遍不理想，其中22%的水域面積水質(zhì)有較大提升空間。

3.硬質(zhì)河道駁岸比率高

經(jīng)實(shí)地踏勘，發(fā)現(xiàn)鐵路以南區(qū)域內(nèi)河道大多為人工式駁岸，占總水域面積的53%；半人工半自然式占比40%，自然駁岸較少，且缺乏合理維護(hù)。

（三）場(chǎng)所親和力不夠

1.公園綠地總量不足，不成體系

總量不足：部分區(qū)域公園廣場(chǎng)缺失嚴(yán)重?，F(xiàn)狀嘉善中心城區(qū)綠地總面積90.13公頃，僅占中心城區(qū)城鎮(zhèn)用地的7.28%。

分布不均：公園綠地全部集中于中部及南部，老城片區(qū)公園綠地基本維持現(xiàn)有規(guī)模和格局，空間分布不均。

圖2 老城場(chǎng)所空間現(xiàn)狀分析圖

可入性差：游覽性公園為主、缺失符合現(xiàn)代城市居民休閑、體育健身和參與性的活動(dòng)場(chǎng)地。

濱水公共空間不連續(xù)：沿河步道被居住區(qū)、單位等用地的圍墻所阻擋，市民無法連續(xù)地享受游憩和體驗(yàn)過程。

2.人水關(guān)系疏遠(yuǎn)

現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，21%河道的濱水空間被民居與工廠占據(jù)無法進(jìn)入，37%的河道在居民區(qū)內(nèi)部共享性差，33%開放的濱河空間也未合理利用，周邊為農(nóng)田或雜草叢生。

（四）交通疏解力差

1.斷頭路多、堵點(diǎn)多

受鐵路等分隔影響，南北向聯(lián)系道路偏少，平均2公里有一條聯(lián)系通道，各聯(lián)系通道的交通壓力較大。受河流歷史建筑影響，不少低等級(jí)道路存在斷頭現(xiàn)象。

2.道路等級(jí)與通行能力不匹配

環(huán)北東路、體育路（人民大道以北）等道路規(guī)劃為主干路。但從車道規(guī)模、斷面形式等要素來衡量，以上道路達(dá)不到主干路的功能。

3.停車供需矛盾突出

（1）停車總量不足

老城區(qū)建設(shè)時(shí)機(jī)動(dòng)車停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至沒有配建，如老校區(qū)、舊市場(chǎng)等，導(dǎo)致停車泊位總量不足；戶均車位約為0.6左右，低于合理供應(yīng)水平。

（2）管理有待加強(qiáng)

路內(nèi)亂停車影響城市交通運(yùn)行效率。大量隨意停放車輛占據(jù)非機(jī)動(dòng)車道、人行道，迫使機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行、行人與非機(jī)動(dòng)車混行，對(duì)道路交通的運(yùn)行效率造成了較大影響。

4.共享汽車覆蓋不全

現(xiàn)狀共享汽車網(wǎng)點(diǎn)不多，服務(wù)范圍覆蓋不全面，部分電動(dòng)汽車分時(shí)租賃專用車位被私家車占據(jù)，造成租還不便，管理有待提高。

（五）風(fēng)貌展示混亂

1.街道店招混亂

現(xiàn)狀廣告牌匾單幅廣告設(shè)置基本滿足技術(shù)管理規(guī)定，但總體缺乏與城市空間環(huán)境的協(xié)調(diào)，與場(chǎng)所氛圍格格不入，重要城市空間周邊布局凌亂，難以凸顯環(huán)境品質(zhì)。

2.空中蜘蛛網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)狀架空管線較多，架空管線架設(shè)比較隨意，局部區(qū)域嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌。

（六）縣域旅游中心的地位不突出

雖然“北有西塘，南有大云”的空間格局已初步形成，但主城區(qū)作為縣域旅游中心的地位不突出，缺少集散功能強(qiáng)大的旅游綜合體、休閑街區(qū)等旅游業(yè)態(tài)，“吃、行、游、購、娛”旅游五要素的功能不夠完善。

二、“雙修”路徑設(shè)計(jì)

（一）嘉善老城區(qū)城市框架

1.水網(wǎng)

老城區(qū)范圍內(nèi)，水網(wǎng)體系可以總結(jié)為“一橫三縱一環(huán)”的河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu)。一橫：嘉善塘；三縱：小寺橋港、日暉橋港、孫家橋港；一環(huán)：南城河、北城河、柳洲橋港。

2.綠網(wǎng)

根據(jù)嘉善老城區(qū)的自然格局及空間發(fā)展形態(tài)，形成“一環(huán)兩帶多園”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。老城區(qū)的綠地建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化濱水綠帶建設(shè)，使綠地系統(tǒng)與河道景觀體系緊密結(jié)合，通過藍(lán)脈綠網(wǎng)將綠色充分滲透到城市內(nèi)部空間，形成富有江南水鄉(xiāng)特色的綠地系統(tǒng)。

3.文脈與城脈

（1）文化之邦，歷代人才輩出

志載：明清兩代，嘉善共有巍科人物11人次，占同時(shí)期嘉興府所屬7縣40名巍科人物27.5%，為全國(guó)出巍科人物最多的26個(gè)縣之一。明清歷代《縣志》收錄歷代文苑人物788人，記載《四庫全書》收錄和存目嘉善籍人士著作達(dá)70余種。

圖3 魏塘城市建設(shè)軌跡分析圖

（2）地域文化和人文精神影響深刻

嘉善人文價(jià)值取向是忠與義；眾多名門大戶閑居鄉(xiāng)野，成為一種文化現(xiàn)象；反清復(fù)明斗爭(zhēng)以后嘉善就不再涌現(xiàn)有歷史影響的政界人物；淞滬開埠是促進(jìn)嘉善近代工業(yè)發(fā)展的主要原因；清末移民又是一次吳越文化的融合。

（3）悠久的建城歷史

魏塘是儒、釋、道三教合一的典型。元畫家吳鎮(zhèn)是“梅花道人”又是“梅花和尚”。說明對(duì)于普通信眾而言，佛、道是不分的，都是傳播善念，勸善、行善的。從春秋吳越之爭(zhēng)，到宋室南渡，再到明亡清興，江南文化早已接納、消融、包含了諸多外來文化，文化基因也變得開放和包容。

（二）定位與目標(biāo)

總體定位：“人文和諧”嘉善城；“國(guó)際品質(zhì)”水鄉(xiāng)城。

運(yùn)用“生態(tài)修復(fù)，城市修補(bǔ)”的理念。延續(xù)歷史文化、重塑旅游核心、恢復(fù)品質(zhì)水鄉(xiāng)、疏通藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、完善設(shè)施配套、營(yíng)造美麗街景。

（三）行動(dòng)綱領(lǐng)

補(bǔ)出一片古城客廳—功能修補(bǔ)、文脈顯現(xiàn)；補(bǔ)出一個(gè)文化之城—重拾老城記憶；補(bǔ)出一片美麗街景—景觀美化、品質(zhì)提升；補(bǔ)出一個(gè)暢通網(wǎng)絡(luò)—交通修補(bǔ)、出行通暢；補(bǔ)出一批旅游設(shè)施—設(shè)施完善、人氣吸引；修復(fù)一批生態(tài)綠道—濱水空間還于市民；修復(fù)一批河道水岸—水質(zhì)改善、水岸改造；修復(fù)一系列公園綠地—見縫插綠、見綠造園；修復(fù)一批市政管網(wǎng)—消除水體污染源頭。

（四）“雙修”格局

1.城市修補(bǔ)格局

一環(huán)兩帶品歷史。一環(huán)：基于老城歷史肌理，挖掘老城址及護(hù)城河記憶；兩帶：水鄉(xiāng)文化帶、時(shí)光漫步帶。

圖4 “雙修”格局示意圖

2.生態(tài)修復(fù)格局

藍(lán)綠交織覓水鄉(xiāng)。藍(lán)：河網(wǎng)水系修復(fù)。修復(fù)一批河道水岸，著力改善水質(zhì)、美化水岸。做到可近水、親水、吸水。綠：綠地公園修復(fù)。修復(fù)一系列公園綠地，通過見縫插綠使城市有綠；通過見綠造園使城市有品。修復(fù)一批生態(tài)綠道，將濱水空間還于市民，將公園、資源點(diǎn)與居住片區(qū)聯(lián)通。

三、實(shí)施管理

（一）項(xiàng)目計(jì)劃

嘉善城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)工作重點(diǎn)圍繞九個(gè)一工作開展。即補(bǔ)出一片城市客廳，補(bǔ)出一個(gè)文化之城，補(bǔ)出一片美麗街景，補(bǔ)出一個(gè)暢通網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)出一批旅游設(shè)施，修復(fù)一批生態(tài)綠道，修復(fù)一批河道水岸，修復(fù)一系列公園綠地，修復(fù)一批市政管網(wǎng)。共梳理出140個(gè)雙修項(xiàng)目。包括91個(gè)城市修補(bǔ)項(xiàng)目，49個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

（二）機(jī)制保障

各部門規(guī)劃高效有序?qū)嵤?。?shí)現(xiàn)四個(gè)協(xié)同：城市發(fā)展與建設(shè)協(xié)同、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展協(xié)同、城市各專業(yè)部門協(xié)同、建設(shè)與技術(shù)支撐協(xié)同。