新組建的部門如何選辦公地點(diǎn)？

李游

隨著國家醫(yī)療保障局掛牌，機(jī)構(gòu)改革后的新部門悉數(shù)亮相。那么，新部門如何選擇在哪辦公呢？

新部門的辦公地點(diǎn)

大部分新部門改革后仍在原址掛牌，比如生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部。

這些部門在改革中，基本盤保持不變，具體職務(wù)有所調(diào)整。以生態(tài)環(huán)境部為例，它在原環(huán)境保護(hù)部職責(zé)的基礎(chǔ)上，又整合了國家發(fā)改委、原國土部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、南水北調(diào)辦的部分職責(zé)，所以新組建的生態(tài)環(huán)境部掛牌地址就是原環(huán)境保護(hù)部辦公地址。

少數(shù)新部門，完全從零開始。比如退役軍人事務(wù)部、國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局。

這些部門是整合原先分散在不同部門的職能組建的，所以需要尋找新的辦公地點(diǎn)。從目前公開的情況來看，退役軍人事務(wù)部的辦公地址為北京市朝陽區(qū)北苑路36號(hào)金苑大廈B、C座；國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局的辦公地址都選在北京市西城區(qū)月壇北小街，前者是2號(hào)，后者是2-9號(hào)，毗鄰而居。

為什么會(huì)選這里？

首先，機(jī)關(guān)選擇辦公用房不是想選哪里選哪里的。這是有規(guī)定的--2017年11月，中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》。

其中規(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)辦公用房管理，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、權(quán)屬、調(diào)劑、使用監(jiān)管、處置、維修等。也就是說，新部門要選辦公地址，首先要給機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門打報(bào)告申請(qǐng)，對(duì)新組建的國務(wù)院部門而言，就是國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

按照規(guī)定，他們?nèi)绻枰渲棉k公用房的，要由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局優(yōu)先整合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決。無法調(diào)劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場(chǎng)租用，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序。

首任領(lǐng)導(dǎo)熟悉的地方

這么一看，新部門選辦公地址不是個(gè)簡(jiǎn)單的事兒。

新部門最終選擇的辦公地點(diǎn)很有講究，比如說月壇北小街。北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)官網(wǎng)信息顯示，月壇北小街2號(hào)院的用地規(guī)劃為科研設(shè)計(jì)和行政辦公用地。

2011年，為安置航天科技集團(tuán)工程咨詢中心（原710所）和其他中央單位，國管局提出，拆除用地范圍內(nèi)西南側(cè)現(xiàn)狀辦公樓（建筑面積約9000平方米），在該地塊內(nèi)新建辦公樓地上建筑面積約3萬平方米（不含保留建筑面積約2.8萬平方米）。

上述信息顯示，月壇北小街2號(hào)由國管局也即國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)調(diào)配使用、建設(shè)。國管局官網(wǎng)顯示，其內(nèi)設(shè)的房地產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)辦公用房和辦公區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制、使用調(diào)配和管理。具體工作由該司的辦公用房管理處負(fù)責(zé)。

此外，國家國際發(fā)展合作署、國家醫(yī)療保障局都選擇在月壇北小街辦公，還有另一處巧合的地方。

國家國際發(fā)展合作署首任署長(zhǎng)為王曉濤。接此任命前，他長(zhǎng)期在國家發(fā)改委工作。國家醫(yī)療保障局的首任局長(zhǎng)為胡靜林，此前擔(dān)任財(cái)政部副部長(zhǎng)，也是在財(cái)政部工作多年的老人。國家發(fā)改委和財(cái)政部都在部委街上辦公，即月壇南街。而月壇北小街與月壇南街的距離非常近。月壇北小街2號(hào)院內(nèi)此前就有一些國家發(fā)改委的機(jī)構(gòu)辦公。

雖然換了單位，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)們來說，還是熟悉的地點(diǎn)。

新辦公大廈也是國有資產(chǎn)

同樣是新部門，聽起來，退役軍人事務(wù)部選了_一棟洋氣的大廈一一金苑大廈。

實(shí)際上，這棟大廈也是國有資產(chǎn)。

國務(wù)院國資委冶金機(jī)關(guān)服務(wù)局官網(wǎng)介紹，北京金苑物業(yè)管理有限公司（金苑大廈）是其下屬企事業(yè)單位之一。而冶金機(jī)關(guān)服務(wù)局前身為原冶金工業(yè)部機(jī)關(guān)服務(wù)局，2000年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后劃歸原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理，現(xiàn)隸屬國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位。

官網(wǎng)介紹稱，冶金機(jī)關(guān)服務(wù)局是國務(wù)院國資委管理局系統(tǒng)最早實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的單位之一，從2000年開始，通過不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革，已從原傳統(tǒng)意義上的機(jī)關(guān)后勤單位發(fā)展成為以房地產(chǎn)開發(fā)和旅游休閑為龍頭，經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、工程管理、酒店管理、物業(yè)管理、機(jī)械制造加工、高科技開發(fā)等領(lǐng)域，集科、工、貿(mào)為一體的綜合性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

根據(jù)中國政府網(wǎng)的信息，退役軍人事務(wù)部的辦公區(qū)是在金苑大廈B座、C座。金苑大廈年頭很久了，大廈始建于1997年，1999年明正式投入使用。公司對(duì)大廈的定位是集辦公、商業(yè)為一體的綜合型寫字樓。

退役軍人事務(wù)部在金苑大廈辦公，是租用還是其他形式尚不得而知。不過，根據(jù)前述辦法規(guī)定，辦公用房可面向市場(chǎng)租用，需租用辦公用房的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門核準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部門審核安排預(yù)算；或者由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用需求，制定租用方案，報(bào)財(cái)政部門審核安排預(yù)算后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。

老部門的辦公地點(diǎn)

最后來說說之前一些部委選辦公地點(diǎn)的故事。

現(xiàn)有國務(wù)院組成部門中，外交部是名副其實(shí)的老資格。1949年io月i日，外交部成立，5日開始部分辦公。11月8日，在東單外交部街31號(hào)，正式召開了外交部成立大會(huì)。

據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道，新中國成立前夕，周恩來總理派中央外事組副組長(zhǎng)王炳南抓緊組建新中國外交隊(duì)伍，同時(shí)趕快尋找和確定外交部辦公地點(diǎn)。當(dāng)時(shí)王炳南一共物色了三處辦公樓，一是位于東交民巷的舊日本使館，二是前門東處的六國飯店，第三處就是外交部街33號(hào)（原為31號(hào)）。

《人民周刊》報(bào)道，為了慎重起見，周恩來親自到三處看房。雖都不太理想，但為應(yīng)急，還是選定了老外交部舊址。

這里在清朝時(shí)即外交部，當(dāng)時(shí)，宣統(tǒng)皇帝為了迎接來訪的德國王儲(chǔ)特意在這里修建了迎賓館，算得上北京城里最豪華的建筑了。后來王儲(chǔ)因故未來，這座建筑就成了清朝的外務(wù)部。

1966年，河北邢臺(tái)發(fā)生大地震，外交部的房子多處出現(xiàn)了裂縫急需修繕，于是工作人員搬遷到了東交民巷15號(hào)，1970年后又遷到東城區(qū)朝內(nèi)大街原科技情報(bào)所。直到1998年，外交部才遷到朝陽門南大街現(xiàn)址。

部委辦公地址遷移也是要“打報(bào)告”的。據(jù)國務(wù)院參事室官網(wǎng)，1981年7月27日，國務(wù)院參事室曾就辦公地點(diǎn)搬遷給國務(wù)院報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告，報(bào)告送國務(wù)院、國務(wù)院秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)，并抄送國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。打完報(bào)告四個(gè)月后，參事室辦公地點(diǎn)才遷移。

成立時(shí)間較早的部門，都經(jīng)歷過辦公地點(diǎn)的變遷。

比如財(cái)政部。據(jù)《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》報(bào)道，新中國成立前，1949年4月，財(cái)政部駐地被安排在了當(dāng)時(shí)的司法部街，這里原來是北平高等法院（現(xiàn)在人民大會(huì)堂的位置）。1949年以后，財(cái)政部很快從司法部街轉(zhuǎn)移到了公安街10號(hào)（現(xiàn)在國家博物館的位置），100多年前，這里曾是掌管國家財(cái)政大權(quán)的戶部所在地。

1958年，財(cái)政部搬到現(xiàn)在的三里河駐地，和原第二機(jī)械工業(yè)部共用辦公樓。當(dāng)時(shí)，中國人民銀行和財(cái)政部合署辦公，也搬到了樓里。