任繼球 王海成

2018年3月以來，美國特朗普政府宣稱要對(duì)世界多國特別是中國的對(duì)美貿(mào)易順差采取一系列反制措施。2018年6月，特朗普政府宣布對(duì)中國500億美元產(chǎn)品施加25%關(guān)稅（7月6日生效），這標(biāo)志著耗時(shí)多月的中美談判未能見效，中美貿(mào)易戰(zhàn)很難避免。面對(duì)波云詭譎的貿(mào)易戰(zhàn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)質(zhì)是制造業(yè)之爭(zhēng)，要繼續(xù)將制造業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，系統(tǒng)部署并采取針對(duì)性措施，著眼長遠(yuǎn)，沉著應(yīng)對(duì)，減少貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響，促進(jìn)中國制造業(yè)做大做強(qiáng)。

特朗普新政是美國長期戰(zhàn)略重大調(diào)整的產(chǎn)物

（一）特朗普政府面臨的不是短期經(jīng)濟(jì)問題

美國每一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策都是在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下服務(wù)于特定經(jīng)濟(jì)訴求的產(chǎn)物，特朗普經(jīng)濟(jì)政策也不例外。上世紀(jì)七70年代，第二次石油危機(jī)爆發(fā)，推動(dòng)美國通貨膨脹率升高，同時(shí)生產(chǎn)成本上升，美國通脹與失業(yè)率齊高，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)歷史上罕見的滯脹現(xiàn)象。里根總統(tǒng)采用供給學(xué)派的主張，其經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)是解決困擾美國經(jīng)濟(jì)的滯脹問題。奧巴馬上臺(tái)伊始，全球剛剛爆發(fā)從美國起源的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊，奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)是應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，所以奧巴馬出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案》等政策措施。

與美國多位前任總統(tǒng)不同的是，特朗普政府面臨的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍，失業(yè)率不斷降低。目前，美國產(chǎn)出缺口連續(xù)八年上升；據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)估，2018年二季度GDP增長高達(dá)5.3%，經(jīng)濟(jì)基本面向好；非農(nóng)新增就業(yè)穩(wěn)定在15萬人以上，失業(yè)率自2009年以來逐漸降低，目前已至4.1%左右，勞動(dòng)力市場(chǎng)已接近充分就業(yè)。綜上，特朗普政府面臨的經(jīng)濟(jì)問題不是短期的經(jīng)濟(jì)增長問題，也不是就業(yè)問題。此外，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)也不是短期利益導(dǎo)向。中國對(duì)美出口貢獻(xiàn)最大的主要是外資企業(yè)，其中相當(dāng)比例的是美資企業(yè)，且中國對(duì)美出口主要是完成產(chǎn)品的組裝，如蘋果手機(jī)，而這些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)也有很多是美跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球分工網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。貿(mào)易戰(zhàn)在短期將會(huì)直接抑制在中國美資企業(yè)的對(duì)美出口，也會(huì)對(duì)美跨國企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈產(chǎn)生沖擊。

（二）美長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整方向

美國是一個(gè)以自由主義為核心的國家，傾向社會(huì)達(dá)爾文主義，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、無拘束的個(gè)人奮斗，講求效率，適者生存。這會(huì)帶來貧富差距擴(kuò)大和社會(huì)不平等加劇。為彌補(bǔ)自由主義帶來的消極后果和社會(huì)矛盾，美國的改良主義會(huì)呼吁通過政府干預(yù)和福利政策來進(jìn)行糾正，但改良主義并不是對(duì)自由主義的否定，而是對(duì)自由主義的一種補(bǔ)充，盡管兩者看起來是相互矛盾的。美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策就是在自由競(jìng)爭(zhēng)與追求平等的“悖論”中擺動(dòng)，在效率和平等上取得平衡。

特朗普上臺(tái)前的幾十年，美國憑借技術(shù)和美元優(yōu)勢(shì)在全球建立了價(jià)值攫取模式。掌握核心技術(shù)的美國跨國企業(yè)通過全球化將制造環(huán)節(jié)外包給以中國為代表的發(fā)展中國家，美國跨國企業(yè)牢牢掌控全球價(jià)值鏈，獲取高附加值。隨著這種外包規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)展中國家對(duì)美貿(mào)易順差逐漸擴(kuò)大，并將貿(mào)易順差形成的外匯儲(chǔ)備以低利率借給美國，而美國金融資本家運(yùn)用借來的資本在全球進(jìn)行投資，賺取高額利潤。但這種價(jià)值攫取模式僅僅惠澤美國的精英階層，卻給美國下等階層的就業(yè)、收入等帶來了不利影響，國內(nèi)矛盾不斷積累。在這一模式下，美國資源向研發(fā)設(shè)計(jì)、金融等方面傾斜，美國制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化中加速向海外轉(zhuǎn)移。美國制造業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)從1980年的20.06%下降到2016年的11.71%。美國制造業(yè)增加值于2010年被中國超越，占全球比重從2000年的26.03%降至2015年的17.62%。美國傳統(tǒng)制造業(yè)在全球化過程中不斷衰減，低技術(shù)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)在全球化中轉(zhuǎn)移和外包到以中國為代表的新興國家，位于中西部“銹帶”（Rustbelt）地區(qū)低技能工人利益嚴(yán)重受損，美國收入差距拉大。數(shù)據(jù)顯示，1972年-2013年，美國頂層10%的精英階層實(shí)際收入平均增長率為1.42%，而底層90%人群這一數(shù)據(jù)為負(fù)值。美國的改良主義漸漸開始占據(jù)上風(fēng)，下層群眾要求改變這一現(xiàn)狀，拿回制造業(yè)帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這一歷史背景下，“圈外人”特朗普走上政治舞臺(tái)，寄希望于對(duì)美國一貫政策進(jìn)行糾偏，重振美國制造業(yè)。

與此同時(shí)，在金融危機(jī)后，美國的精英階層也開始反思美國多年的去工業(yè)化問題。硅谷精英逐漸認(rèn)識(shí)到持續(xù)的去工業(yè)化會(huì)侵蝕美國的創(chuàng)新能力，降低美國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一國產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要源于其創(chuàng)新能力，研發(fā)投入是一國提升創(chuàng)新能力的重要保障，而長期以來，制造業(yè)在研發(fā)投入上始終獨(dú)占鰲頭。美國制造業(yè)的研發(fā)投入占全部商業(yè)研發(fā)投入超過60%。更為重要的是，在創(chuàng)新鏈上，制造和研發(fā)很多時(shí)候相輔相成，在某些產(chǎn)業(yè)，兩者更是密不可分，制造本身就是創(chuàng)新過程不可或缺的組成部分，研發(fā)很難獨(dú)立于制造業(yè)存在，制造環(huán)節(jié)的向外轉(zhuǎn)移首先會(huì)引起產(chǎn)業(yè)鏈外移，最終也會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新鏈的遷移。哈佛商學(xué)院教授加里·皮薩諾和威利·史在《制造繁榮：美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興》一書中指出，美國制造業(yè)的衰落會(huì)降低美國的創(chuàng)新能力，由于美國制造業(yè)的制造和研發(fā)長期分離，將制造外包和對(duì)本地投資的不足，導(dǎo)致了美國產(chǎn)業(yè)公地日漸侵蝕，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，必須重振制造業(yè)。此外，中國高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展引起硅谷精英警覺，中國通過勞動(dòng)力成本低廉等優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，也逐漸開始向高技術(shù)制造業(yè)方向努力，未來將有可能與美國展開競(jìng)爭(zhēng)，美國需要防患于未然。

圖1 美國制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重（%）

圖2 1948-2013年美國實(shí)際收入平均增長率（%）

美國華爾街精英也開始反思過去的金融攫取方式。他們認(rèn)為，這一方式將不可避免地帶來美國制造業(yè)衰落，也將會(huì)帶來美國綜合國力的下降，會(huì)影響美元在全球的霸主地位，這種金融攫取方式是不可持續(xù)的。這是因?yàn)橹蚊涝澈蟮氖敲绹能娛聦?shí)力，是美國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是美國在全球建立的國際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則，而制造業(yè)的衰落將直接影響美國在全球的霸權(quán)地位。白宮貿(mào)易委員會(huì)主席彼得·納瓦羅曾在《致命中國》中指出，制造業(yè)是美國的傳統(tǒng)和根本，制造業(yè)是美國二戰(zhàn)期間力克德日這兩個(gè)軍事大國的重要保障。

因此，特朗普上臺(tái)后推行的一系列重振制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策開始逐步得到下層群眾、硅谷和華爾街精英的認(rèn)同，在美國兩黨和廣大國民中達(dá)成共識(shí)，這也標(biāo)志著美國長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方向開始轉(zhuǎn)向。

美貿(mào)易戰(zhàn)的核心目標(biāo)是重振制造業(yè)

（一）美國貿(mào)易保護(hù)主義政策是其制造業(yè)回流政策體系的重要組成部分

美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整方向是遏止過去制造業(yè)一直下滑的趨勢(shì)，特朗普經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)是推動(dòng)美國制造業(yè)回流，完善制造業(yè)生態(tài)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特朗普上任以來打出了一套組合拳。一是為本國制造業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。2018年2月12日，美國白宮發(fā)布1.5萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，旨在改善制造業(yè)的外部環(huán)境。二是降低制造業(yè)企業(yè)成本。2017年12月底，特朗普正式簽署《2017減稅與就業(yè)法案》，使之成為法律，將降低美國制造業(yè)企業(yè)稅率。特朗普政府還撤銷《清潔能源計(jì)劃》，退出《巴黎協(xié)定》，促進(jìn)能源獨(dú)立，將會(huì)大大降低制造業(yè)企業(yè)的能源成本。此外，特朗普政府主張放松金融監(jiān)管，大幅降低美國制造業(yè)企業(yè)的融資成本。三是通過貿(mào)易保護(hù)等方式吸引和推動(dòng)新興國家制造業(yè)向美國轉(zhuǎn)移。美國稅改還降低控股海外公司海外利潤回國稅率，旨在吸引美國企業(yè)海外利潤回國投資。特朗普政府還頒布了一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策，保護(hù)本國在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而通過貿(mào)易保護(hù)推動(dòng)與其他國家的“公平”則有利于美國本土制造業(yè)拓展市場(chǎng)。

然而，特朗普重振制造業(yè)計(jì)劃難以改變美國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的江河日下。美國鋼鐵、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)的成本主要來源于勞動(dòng)力成本，而由于美國勞動(dòng)力工資高企、工會(huì)組織議價(jià)等原因，美國這些傳統(tǒng)制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中并不具有優(yōu)勢(shì)，很難與勞動(dòng)力相對(duì)低廉的新興國家相競(jìng)爭(zhēng)。特別是，經(jīng)過將近半個(gè)世紀(jì)的持續(xù)去工業(yè)化，從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工人技能退化，產(chǎn)業(yè)工人斷層，若重拾這些產(chǎn)業(yè)，則面臨著產(chǎn)業(yè)工人稀缺，工人培訓(xùn)成本高昂的問題。而特朗普重振制造業(yè)計(jì)劃所采取的一系列經(jīng)濟(jì)政策難以改變美國不斷高企的勞動(dòng)力成本，甚至部分政策，如限制移民政策還會(huì)推高勞動(dòng)力成本，削弱勞動(dòng)密集型制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國鋼鐵、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)難以重塑昔日榮光。美國政府的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)，里根政府為了振興經(jīng)濟(jì)而打壓當(dāng)時(shí)的“世界制造中心”日本，雖然促進(jìn)了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并沒有重新強(qiáng)大起來；奧巴馬政府推行“再工業(yè)化”，也未能遏止傳統(tǒng)制造業(yè)衰落，“鐵銹地帶”仍然存在。

特朗普重振制造業(yè)計(jì)劃重點(diǎn)在于提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。很長一段時(shí)間，特別是20世紀(jì)80年代以來，全球分工日益由跨國公司主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈全球享有，產(chǎn)品內(nèi)國際分工不斷深化。美國高技術(shù)制造業(yè)中的中低端制造環(huán)節(jié)越來越多地外包到中國等新興國家，這導(dǎo)致美國高技術(shù)制造業(yè)生態(tài)平衡遭到破壞，相關(guān)配套也逐漸向外轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)投資資金和高端研發(fā)等也有向外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，美國高技術(shù)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷削弱。面對(duì)這一困境，特朗普政府通過降稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管放松等手段降低企業(yè)成本，在一定時(shí)間內(nèi)保持政策的持續(xù)性，美國能夠在制造業(yè)回流方面取得一定成效，持續(xù)推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)中低端環(huán)節(jié)回流，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)集聚發(fā)展，重塑電子信息、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。支撐這一判斷的依據(jù)主要有：一是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)力成本占企業(yè)總運(yùn)營成本的比重相對(duì)較低，且中國作為世界制造業(yè)增加值第一大國家，當(dāng)前的勞動(dòng)力成本在不斷上升，人口紅利優(yōu)勢(shì)不斷銳減，相對(duì)而言，美國勞動(dòng)力成本的劣勢(shì)在弱化。此外，隨著機(jī)器人的生產(chǎn)成本不斷下降，全球范圍內(nèi)的機(jī)器換人持續(xù)推進(jìn)，美國勞動(dòng)力成本的相對(duì)劣勢(shì)會(huì)進(jìn)一步削減。二是3D打印等新一代技術(shù)催生產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、小批量化生產(chǎn)，會(huì)推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向最終市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，而美國具有全球獨(dú)一無二的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一些依賴美國市場(chǎng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)向美國集聚。三是美國工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，美國企業(yè)牢牢掌控著全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，在國內(nèi)制造業(yè)環(huán)境大幅改善和加征關(guān)稅的貿(mào)易背景下，會(huì)吸引大量高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)向美國集聚。

（二）美貿(mào)易戰(zhàn)是為打壓中國制造業(yè)，重塑全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局

美國曾在歷史不同時(shí)期發(fā)動(dòng)過規(guī)模較大的貿(mào)易戰(zhàn)。如1930年為應(yīng)對(duì)大蕭條針對(duì)歐洲簽署的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》和兩次石油危機(jī)期間針對(duì)日本推出“301條款”。美國每一次貿(mào)易戰(zhàn)均是在美國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑的背景下發(fā)生的，寄希望通過貿(mào)易戰(zhàn)“轉(zhuǎn)嫁”美國經(jīng)濟(jì)問題。但每一次美國加征關(guān)稅的措施，都引發(fā)了其他貿(mào)易伙伴的反制措施，最終結(jié)果不僅沒有解決美國的經(jīng)濟(jì)增長問題，反而將全球經(jīng)濟(jì)拖入衰退，惡化美國的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

在多次貿(mào)易戰(zhàn)鮮有成效的歷史教訓(xùn)中，美國對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)不太可能是對(duì)歷史的簡(jiǎn)單重復(fù)，其動(dòng)機(jī)和目的具有深意。一是美國通過對(duì)全球制造業(yè)增加值最大的國家——中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)等針對(duì)性打擊，可以改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)企業(yè)的投資預(yù)期，通過中國制造業(yè)出口造成不確定性陰霾，降低在中國制造業(yè)企業(yè)投資收益預(yù)期，在完善本土制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的配套政策下促進(jìn)中國制造業(yè)企業(yè)向美國回流，重塑全球制造業(yè)格局。數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)美出口中外資企業(yè)占比將近一半，2016年中國對(duì)美出口前十強(qiáng)企業(yè)均是外資企業(yè)，這也說明美貿(mào)易戰(zhàn)是為了推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)資本從中國轉(zhuǎn)移至包括美國在內(nèi)的其他國家。二是貿(mào)易戰(zhàn)充滿了反復(fù)，依然給兩國談判留有余地，美國希望通過貿(mào)易戰(zhàn)打擊逼迫中國承諾加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、減少貿(mào)易赤字、擴(kuò)大開放和放棄“中國制造2025”等產(chǎn)業(yè)政策以達(dá)到擴(kuò)大美國制造業(yè)出口市場(chǎng)、維護(hù)美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位、阻礙中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的，以長期保持和鞏固美國制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。

美貿(mào)易戰(zhàn)下對(duì)中國制造業(yè)的幾點(diǎn)擔(dān)憂

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、強(qiáng)國之基。制造業(yè)是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是中國參與國際貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，中國憑借勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈，制造業(yè)快速做大，很多產(chǎn)業(yè)從無到有，部分產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中部向兩端延伸，全球價(jià)值鏈地位逐步攀升。在這一過程中，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，有效帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)中國形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。但我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國仍是世界最大的發(fā)展中國家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中仍處于劣勢(shì)，相比而言，制造業(yè)仍是中國貿(mào)易順差的重要來源，是中國參與全球競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。在新時(shí)代推進(jìn)中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，仍需大力發(fā)展制造業(yè)，繼續(xù)保持制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)直接打擊的是中國對(duì)美出口的貨物，且當(dāng)前美國國內(nèi)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也是針對(duì)制造業(yè)的，美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國制造業(yè)將造成較大影響。一是對(duì)美出口加征關(guān)稅，中國出口將放緩，降低經(jīng)濟(jì)增速。2017年中國對(duì)美出口額5055億美元，占總出口的22%左右，占GDP比重的4.19%。若對(duì)我國產(chǎn)品全部征收25%的關(guān)稅，假設(shè)美國對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品的消費(fèi)彈性平均為1.5左右，則會(huì)導(dǎo)致中國對(duì)美出口下降20%-30%，約占中國GDP的1%。二是中國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將有較大損失。在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，中國引進(jìn)發(fā)達(dá)國家特別是美國高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的難度加大。同時(shí)，如果國內(nèi)制造業(yè)不能在世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)桿的美國市場(chǎng)獲得認(rèn)可，其影響力和競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱，不利于中國制造業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中獲得提升。三是美對(duì)我貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)建立國際同盟，部分發(fā)達(dá)國家為了獲得美國支持，也可能會(huì)同樣對(duì)中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，這將進(jìn)一步壓縮中國制造業(yè)的國際發(fā)展空間。如，美國重返TPP，同時(shí)和歐洲搞TIPP，然后架空WTO，發(fā)動(dòng)更多國家對(duì)中國加征高關(guān)稅。若美國與日本、德國、英國和法國組成國際同盟，同時(shí)對(duì)中國出口加征25%的關(guān)稅，則會(huì)導(dǎo)致中國出口下降2500億美元，約占中國GDP的2%。四是中國出口關(guān)稅普遍提升，可能帶來中國制造業(yè)企業(yè)出口成本大幅增加，會(huì)出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)。在中國未來出口貿(mào)易形勢(shì)不太明朗的情況下，邊際成本的上升可能會(huì)改變企業(yè)的投資決策，在美國制造業(yè)回流政策的吸引下，中國大批出口加工貿(mào)易企業(yè)可能會(huì)考慮轉(zhuǎn)移到東南亞國家或回遷歐美，降低中國產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，破壞中國制造業(yè)生態(tài)，中國產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)加劇。五是若中美雙方對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)管控不當(dāng)，中美貿(mào)易脫鉤可能性增大，兩國之間的貿(mào)易交流取消，將給中國制造業(yè)開放發(fā)展帶來重大打擊，在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中失去與全球創(chuàng)新強(qiáng)國的交流，給中國技術(shù)升級(jí)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

展望與對(duì)策建議

當(dāng)前，美貿(mào)易戰(zhàn)還處于可控的范圍。但若進(jìn)一步升級(jí)，可能給中國制造業(yè)帶來增長放緩、技術(shù)升級(jí)困難、投資下降和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不利影響。應(yīng)對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)要緊緊圍繞壯大制造業(yè)，繼續(xù)深化改革開放，培育和完善制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提升對(duì)外資企業(yè)的包容性，推動(dòng)中國制造業(yè)做大做強(qiáng)。

（一）深化國內(nèi)改革，苦練內(nèi)功，做好自己的事情

打好防控金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，培育有利于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的土壤。加快推動(dòng)要素市場(chǎng)體制改革，推動(dòng)金融向民營企業(yè)開放，促進(jìn)金融企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善信用體系，通過增信解決“融資難”問題，鼓勵(lì)銀行設(shè)立為小微企業(yè)服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)“量身定制”融資產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制在壟斷、安全、秩序等方面取得新突破，減少平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)企業(yè)的買方壟斷，減少產(chǎn)業(yè)鏈后端對(duì)制造業(yè)的侵蝕，維護(hù)制造業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。加快全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，清理取消不必要的生產(chǎn)和服務(wù)許可證。

表1 2017年中國對(duì)世界主要發(fā)達(dá)國家出口額

（二）維護(hù)現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則，擴(kuò)大與其他發(fā)達(dá)國家貿(mào)易交流

面對(duì)全球化的反復(fù)、退潮、停滯乃至逆轉(zhuǎn)，作為在過去幾十年的全球化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展受益良多的中國，應(yīng)該在國際事務(wù)和對(duì)外政策中，高舉全球化的大旗，維護(hù)現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，堅(jiān)持在WTO平臺(tái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端問題，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入貿(mào)易保護(hù)主義。在現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則的框架下，面對(duì)美國推動(dòng)對(duì)歐盟、英國等國家和地區(qū)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的新形勢(shì)，中國應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)會(huì)，以雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定的形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)締約國雙方貿(mào)易互通，擴(kuò)大與歐盟、英國等貿(mào)易交流，促進(jìn)中國與其他地區(qū)、國家間自貿(mào)協(xié)定的簽署，為中國制造業(yè)拓展市場(chǎng)空間。

（三）優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境，提升制造業(yè)投資質(zhì)量

針對(duì)特朗普政府主張的促進(jìn)制造業(yè)回流政策，中國要在優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境上下足功夫，通過吸引外來投資和留住本國投資，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。一是降低企業(yè)制度性交易成本。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，優(yōu)化金融資源配置，提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大刀闊斧推動(dòng)商事制度改革，取消檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證以及各類收費(fèi)事項(xiàng)。二是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。清理和取消對(duì)企業(yè)的不合理收費(fèi)，營造公平透明的稅負(fù)環(huán)境。適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。三是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。重點(diǎn)是打破電力、石油、銀行等壟斷企業(yè)的高利潤，向民間投資開放競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)一視同仁，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是要對(duì)國內(nèi)民營企業(yè)減稅，對(duì)民間資本外流增稅，通過稅收剪刀差留住本國投資。

（四）對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)反擊保持理性和克制，謹(jǐn)防誤傷國內(nèi)制造業(yè)

自2018年3月以來，出于“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的考慮，中國已經(jīng)展開了對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)的反擊。未來隨著美貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級(jí)，中國對(duì)美反擊也可能隨之升級(jí)。在反擊過程中，保持理性和克制，切忌誤傷國內(nèi)制造業(yè)。一是對(duì)美加征關(guān)稅清單要避免提高原材料價(jià)格，提高中國制造業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)也要對(duì)進(jìn)口高端設(shè)備加征關(guān)稅保持慎重，以免抑制中國高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展。二是對(duì)美反擊范圍不宜擴(kuò)大，特別是切忌將反擊波及美資企業(yè)，保護(hù)美資企業(yè)的合法權(quán)益，加大力度防范外資企業(yè)和工廠向海外轉(zhuǎn)移。三是要管控好對(duì)美反擊的力度，堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)，繼續(xù)追求和平與發(fā)展、開放與共贏，切莫將中美貿(mào)易戰(zhàn)帶入貿(mào)易脫鉤甚至是經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)。

（參考文獻(xiàn)略）