周海月

一、草根組織的概念及特征

（一）草根組織的概念

草根組織或民間組織，即不以盈利為目的、以志愿為原則，主要開展公益性或互益性活動的社會組織。在我國，民間組織是伴隨著社會發(fā)展的逐步深化在行政管理工作中提出和使用的一個概念。民間組織必須到政府部門登記才能取得合法身份，登記是前提，也是民間組織生存的第一個基本要素。近些年，越來越多的草根組織，是指那些不具有被現(xiàn)行法規(guī)正式認可的“民間組織”的法律地位，而在相當(dāng)程度上具備民間組織的核心特征，即非政府性、非營利性、群眾性的組織，由民間白發(fā)成立、自主開展活動的，因各種原因不能在民政部門登記而未獲法人資格的組織。本人認為，“草根”即“業(yè)余”，民間業(yè)余團體即可稱為“草根組織”。

（二）草根文藝組織的特征

其一，白發(fā)成立，非官方批準(zhǔn)。它是由群眾白發(fā)形成，具有共同文藝愛好和價值取向的群眾，通過建立公益性組織發(fā)揚樂善好施、娛人娛己的光榮傳統(tǒng)和人文關(guān)懷，從而獲得滿足感和成就感。其二，組織活動經(jīng)費白籌，無官方撥款和資助。其三，組織管理自治。組織運行依照一定章程，日常監(jiān)督由組織成員內(nèi)部自覺完成，具有自我負責(zé)、自我管理的特征。其四，組織活動自主。組織的幫扶對象、建立的公益項目完全按社會需要由組織自身制定，組織活動不受官方的行政權(quán)力影響，組織運作靈活性強。其五，組織成員自愿加入，組織領(lǐng)導(dǎo)一般由組織的發(fā)起者擔(dān)任。其六，組織成員年齡、性別、專業(yè)、服務(wù)能力等均不受約束。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

隨著社會發(fā)展，人民群眾對公共文化服務(wù)的需求日益增強，草根文藝組織也在這種背景下逐漸發(fā)展壯大，草根組織為公民參與社會文化發(fā)展提供了平臺，實現(xiàn)了社會和諧。草根文藝組織為多元化氛圍的治理主體之一，其角色在公共文化服務(wù)發(fā)展中的作用日益突顯。

以青海省西寧市湟中縣民間業(yè)余文藝團體為例，現(xiàn)有多巴近緣曲藝隊、康川燈影隊、宗拉仁莫鍋莊隊、勝鑫“花兒”藝術(shù)團等幾十個已具有一定規(guī)模和影響力的民間業(yè)余文藝演出團體，廣場舞隊等團隊更是成百上千，長期活躍在群眾文化服務(wù)第一線。

根據(jù)對湟中縣民間業(yè)余文藝團隊的調(diào)研，筆者總結(jié)出如下特點：

（一）從一枝獨秀到遍地開花、強強聯(lián)合

宗拉仁莫健身舞蹈隊成立于2006年3月，是群眾白發(fā)的，以健身、娛樂為目的的隊伍，活動場所在湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)體育場，以跳藏族鍋莊為主要活動內(nèi)容，參加演出人員一般為18人至20人，平均年齡50歲，編排并演出的舞蹈有《情侶鍋卓》《樂莫卓瑪》《愛的牧女》《朋莫卓瑪》等十幾個經(jīng)典節(jié)目。舞蹈隊由剛成立時幾個人的隊伍，現(xiàn)已發(fā)展成為西寧市具有廣泛影響力的群眾業(yè)余團體，逐漸帶動周邊近千名群眾踴躍參與，且經(jīng)常代表西寧市乃至青海省在省內(nèi)外演出，贏得了廣泛贊譽。

湟中縣舞之魂友友舍也是由群眾白發(fā)成立于2015年的草根文藝團體，以表演雙人交際舞、水兵舞，演唱“花兒”、民間小調(diào)為主，演出人數(shù)30人，團隊總?cè)藬?shù)已從成立時的十幾人發(fā)展為現(xiàn)在的二百余人。團隊以QQ群、微信群等為主要聯(lián)絡(luò)工具。團隊以幫助別人、快樂自己為宗旨，經(jīng)常赴殘疾人學(xué)校、敬老院等社會場所為孤寡老人和殘疾兒童等提供精彩的文藝演出，通過舉辦公益活動傳遞社會愛心。團隊弘揚正能量的理念不斷吸引了周邊群眾的踴躍加入，同時贏得社會企業(yè)、愛心人士的贊助及大力支持，群眾文化活動開展得風(fēng)生水起，成效顯著。

宗拉仁莫健身舞蹈隊和舞之魂友友舍只是湟中縣眾多民間業(yè)余文藝組織的縮影，它們漸漸從基層的、社區(qū)的服務(wù)性組織上升為地區(qū)性、支持性組織。草根力量正在壯大，已有遍地開花之勢。隨著草根組織數(shù)量、類型、活動領(lǐng)域的擴大，組織之間的交流與合作也日益廣泛，從最初一家組織到今日多家聯(lián)合行動，活動范圍漸漸從白娛自樂擴展到交流互惠。不同草根組織之間的交流、合作、聯(lián)盟、支持，呈現(xiàn)出強強聯(lián)合的態(tài)勢，恰恰體現(xiàn)出了公共文化服務(wù)社會功能中自助與互助的精髓，成為彌補政府服務(wù)和公共文化服務(wù)不足的重要力量。

（二）草根文藝團體在發(fā)展過程中存在的問題

草根民間組織數(shù)量眾多且都沒有經(jīng)過嚴格的登記，組織的管理沒有統(tǒng)一的口徑，發(fā)展層次不齊；未與政府之間建立良性的關(guān)系，活動無法得到政府支持；不求報酬、無私奉獻的社會理念不強，志愿精神較弱；組織內(nèi)部管理不規(guī)范、不完善，團隊人員不穩(wěn)定、流動性大；資金缺乏約束團隊持續(xù)發(fā)展；團隊人員專業(yè)性較弱，缺乏專業(yè)培養(yǎng)；組織開展的社會活動零散化，與社會需要之間缺少暢通的溝通渠道，導(dǎo)致信息不對稱，資源配置效率低下。一系列問題制約著草根組織的發(fā)展，也影響了社會公共文化的全面發(fā)展，所以，對草根組織的管理和發(fā)展就必須要尋找到切入點。

三、吸納民間業(yè)余文藝組織參與文化志愿服務(wù)的必要性及路徑分析 （一）走文化志愿服務(wù)之路大勢所趨

文化志愿服務(wù)繼承了中華民族的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了文化惠民、文化為民、文化樂民的根本宗旨。

文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃要求：以文化志愿者為重點，完善基層文化隊伍培訓(xùn)體系，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展；培育文化類社會組織；運用政府與社會資本合作、公益創(chuàng)投等多種模式，支持企業(yè)、社會組織和個人提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，推動有條件的公共文化設(shè)施社會化運營；推進文化志愿服務(wù)，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制，提高文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平。

目前文化志愿者主要是以文化系統(tǒng)從業(yè)人員為主，招募方式也是以單位推薦和團體招募為主。按照社會發(fā)展要求，文化志愿將逐步擴大社會招募的范圍，嘗試吸收民間團體、企事業(yè)單位和社會人士加入文化志愿者隊伍。完善公眾參與公共生活的機制，實現(xiàn)社會治理多元主體互動。

草根文藝團體的興起和發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步的成果，是基層文藝團體自我發(fā)展、群眾文化多元化發(fā)展的必然要求。草根民間組織以文化志愿服務(wù)為發(fā)展平臺，民間藝人及文藝愛好者加入文化志愿者行列，開展范圍更廣、程度更深的群眾文化活動，必將大有可為。

（二）助推草根團體組織化、制度化、專業(yè)化

數(shù)量龐大、日益活躍的草根民間組織要想發(fā)揮更大的作用，更好地體現(xiàn)志愿者以及組織的價值，就要加強組織自身內(nèi)部機制的建設(shè)，提升組織服務(wù)水平。草根組織借助文化志愿服務(wù)平臺成為文化志愿者，使草根民間組織獲得合法身份，獲得更多的來自各界的支持；草根文化組織可以通過文化志愿者協(xié)會等具有法人資格，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)志愿者工作的社會團體，接受其對草根志愿者服務(wù)資源的再整合、再分配，統(tǒng)籌安排文化志愿活動、接受系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，使草根團體的組織管理、服務(wù)能力等規(guī)范化、專業(yè)化。通過對志愿者更加高效的管理、提供更有競爭力的志愿服務(wù)，獲得社會更廣泛的認可和政府支持，從而爭取到更大的發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新草根文藝團體的文化志愿服務(wù)模式

文化志愿服務(wù)除了“規(guī)范化管理”“專業(yè)化培育”“品牌化發(fā)展”“常態(tài)化機制”“創(chuàng)新性運作”等發(fā)展模式以外，有一點值得深究，即激勵機制，要充分調(diào)動人員的工作積極性，使其更主動、自覺地完成工作，取得理想的績效。

首先，加快志愿服務(wù)保障機制立法。如國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位等招聘工作人員時，在同等條件下優(yōu)先錄用有良好記錄的文化志愿者；教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)生參加志愿服務(wù)活動情況納入綜合素質(zhì)評價體系及實踐學(xué)分管理系統(tǒng)；優(yōu)秀志愿者或團隊在就醫(yī)、社會服務(wù)等方面享受優(yōu)惠和優(yōu)待等法律支持。其次，建立完善的機制，從制度上來規(guī)范激勵過程的運作。包括對激勵的對象、激勵的標(biāo)準(zhǔn)、激勵的內(nèi)容、精神激勵和物質(zhì)激勵方式的搭配、執(zhí)行的時間等等進行詳細的安排與規(guī)定。如對志愿者和文化志愿服務(wù)團體體制內(nèi)考核評優(yōu)，建立志愿服務(wù)回饋制度。根據(jù)各自的專業(yè)展示與自身建設(shè)，服務(wù)時長、服務(wù)質(zhì)量等情況，進行評星定級活動，給予各種榮譽和表揚，這些榮譽通過各種新聞媒體的廣泛宣傳，除了對受表彰的志愿者是一種鼓舞外，也起到宣傳志愿精神、吸引公眾參與志愿活動的作用。（據(jù)了解，西寧市群藝館已于2017年年底開展了民間文化協(xié)會、民間文藝團體爭星創(chuàng)優(yōu)活動，極大提高了民間文化團體參與公共文化服務(wù)的積極性，邁出了青海省民間文藝事業(yè)發(fā)展的第一步。）還應(yīng)為志愿者提供物質(zhì)上的保障，包括志愿活動中的組織宣傳費用、基本生活費用、志愿者放棄工作和休息的機會成本、人身安全等。解決這些問題，使志愿者承擔(dān)的成本和風(fēng)險能夠降低，解決志愿者的后顧之憂，為文化志愿者的保障豎起一道牢固防線。

公共文化的根在基層、在社區(qū)街道，公共文化的魂在活動、在人文。源于基層，發(fā)揮于基層，獲得群眾認可才是真正的公共文化。而草根業(yè)余文藝團體最能代表基層人民對群眾文化的需求，也是最基層文化建設(shè)的體現(xiàn)。本文基于草根文藝團體的文化志愿服務(wù)管理進行基礎(chǔ)研究，對于草根民間組織的可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。