楊果平

天氣漸熱，清晨或傍晚到廣場或公園休閑散步的市民越來越多，其中不乏遛犬人士。如今養(yǎng)犬的人很多，特別是一些年輕的愛犬人士，出門在外時常將愛寵帶在身邊，放任其在廣場公園撒歡，草坪綠地便溺，商場地鐵游蕩，不僅影響人們休閑體驗，任意踐踏損毀花草，而且還帶來了潛在的公共衛(wèi)生安全與環(huán)境污染隱患。如何提高公民的文明素養(yǎng)，進一步規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，已經(jīng)成為當下城市管理中亟待解決的一大難題。

毋庸置疑，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，犬已成為人們追求生活情趣的一種方式，但是，隨著城市養(yǎng)犬熱的持續(xù)升溫也衍生出許多新的社會問題——“噪聲擾民、污染環(huán)境、隨意放養(yǎng)、傳播疾病、咬人傷害”已成為城市犬患的“五大主題”。

如今，許多人抱著犬在繁華的大街上、鬧市區(qū)甚至地鐵車站招搖過市，將其當作身份地位、富有的象征，而從不過問犬的排泄問題；有的人盲目喂養(yǎng)收養(yǎng)，熱情過后將其隨意拋棄，導(dǎo)致大街小巷的流浪犬、無主犬越來越多。這些流浪貓犬在垃圾桶里覓食，在污水坑里飲水，在花叢中睡覺，糞便污物在廣場公園、草坪綠地、街邊樓角隨處可見，不僅污染環(huán)境，影響市容市貌，也成為許多疫病的傳染源；還有的年輕人牽引著類似藏獒的大型犬、烈性犬，在廣場公園里遛達，全然不顧公眾的感受，令人忐忑不安，咬人傷人事件頻繁發(fā)生。

據(jù)有關(guān)資料顯示，英國有近700萬頭犬，每天產(chǎn)生大約900噸排泄物。這些排泄物不但氣味難聞，而且是細菌、病毒和寄生蟲滋生的溫床。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，25%的城市寵物犬和50%的鄉(xiāng)村寵物犬感染了犬蛔蟲。一項隨機調(diào)查顯示，接受檢查的60頭犬中，有1/4的犬皮毛上附有犬蛔蟲蟲卵。醫(yī)學(xué)專家說，犬蛔蟲感染成人的幾率不高，但兒童經(jīng)常接觸的話，可能對視力造成很大的損害。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2017年我國寵物數(shù)量達到2.5億頭以上。由于養(yǎng)犬數(shù)量龐大，而免疫接種率低下，近年來國內(nèi)狂犬病發(fā)病率及死亡率一直居高不下，僅次于印度，位居全球第二位。人類感染狂犬病的病毒主要由犬、貓等動物攜帶和傳播。犬是狂犬病毒的主要宿主，犬一旦得了這種病，由于其唾液中含有大量病毒，并隨唾液向體外排出，即可通過咬傷將病毒傳染給人類或其它動物。此外，狂犬病毒還可由帶病毒的唾液經(jīng)各種傷口和抓傷、舔傷的黏膜和皮膚而入侵人體。因此，人們除了注意不被犬咬傷之外，平時也盡量不要與犬親密接觸，重點保護自己身上的黏膜和傷口不被犬舔到。

上海市曾對犬類攜帶狂犬病病毒的情況進行過流行病學(xué)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)受檢犬中有40%是無癥狀的狂犬病病毒攜帶者。廣東省曾用免疫熒光方法進行過健康犬攜帶狂犬病病毒的調(diào)查，結(jié)果陽性率為17%?？梢?，貌似正常健康的犬，如果沒有按照程序嚴格實施免疫接種，也有可能成為狂犬病病毒的攜帶者。這類帶毒犬的隱蔽性極強，不易被人注意，它咬人可以致人發(fā)病，死亡率幾乎達100%，但它卻存活如常。此外，長期養(yǎng)犬而不注意衛(wèi)生保健，還可以使人罹患旋毛蟲、弓形蟲、鉤端螺旋體病、皮膚真菌病，容易誘發(fā)老年性哮喘等多種疾病。

現(xiàn)實生活中，愛犬如子者雖然大有人在，但真正盡到責(zé)任者似乎不多，這些與犬主的文明修養(yǎng)、知識儲備、公德意識缺失密切相關(guān)。在計劃與犬為伴前，有多少人知曉養(yǎng)犬是個長期的工作而做好了充分的準備？多少人知曉“按規(guī)矩養(yǎng)犬”是犬主人應(yīng)具備的起碼素養(yǎng)？多少人能夠遵守“申請登記、辦理準養(yǎng)證、建立檔案和健康卡、定時打疫苗、遛犬牽繩、清理犬糞”等規(guī)矩呢？多少人想過，自己是否有飼養(yǎng)寵物的心理準備和客觀條件，能夠真正做一個負責(zé)任的寵物主人？

事實上，要解決飼養(yǎng)寵物帶來的諸多社會問題，首先“養(yǎng)犬族”應(yīng)增強法律意識，自覺遵守公德，科學(xué)管理、文明養(yǎng)殖；另外，現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠完善，管理漏洞尚多，相關(guān)執(zhí)法資源缺位，也成為不可忽視的問題。據(jù)悉，自上世紀90年代中期以來，全國出臺犬類管理地方性法規(guī)或行政規(guī)章的省份和城市已不在少數(shù)，按照限養(yǎng)規(guī)定，經(jīng)申請取得《犬類準養(yǎng)證》后方能飼養(yǎng)，但現(xiàn)實中卻遇到了清查難、處罰難、執(zhí)行難的尷尬，導(dǎo)致大多數(shù)都屬于“逍遙法外”的無證犬。目前，雖然城市養(yǎng)犬的免疫、檢疫和辦理相關(guān)證牌已有法律依據(jù)，但是執(zhí)行率很低，難以起到規(guī)范養(yǎng)犬的效果。對限制飼養(yǎng)大型犬、規(guī)定活動時間、監(jiān)管等方面更缺乏專門的法律規(guī)章。

業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)犬是物質(zhì)生活達到一定水平后人們所追求的一種精神需求，如何在遵守社會公德和尊重他人利益的范圍內(nèi)，既尊重養(yǎng)犬人的生活方式，又不污染生活環(huán)境，確保公共衛(wèi)生安全，探索出各得其所、兩全其美的解決方法，不僅考驗著政府相關(guān)部門管理者的智慧，更需要公眾的積極參與，實行社會綜合共治。

筆者認為，“一禁了之”往往難以治本，相關(guān)職能部門要強化對城市養(yǎng)犬行為的管理，當務(wù)之急是要制定完善切實可行的法律法規(guī)和管理制度，確保人們在準備養(yǎng)犬伊始乃至全過程都有法可依，有章可循，讓愛犬人士明白底線，形成自律，不得妨礙他人正常生活，不得侵害公共利益和他人合法權(quán)益。比如，實行嚴格的限養(yǎng)規(guī)定，居民經(jīng)申請登記取得《犬類準養(yǎng)證》后方能實施飼養(yǎng)活動，并按照免疫程序主動自覺接受免疫接種，定期對寵物進行健康體檢，規(guī)定日?；顒訁^(qū)域和時間，嚴禁任何個人飼養(yǎng)大型犬、烈性犬，犬證上的數(shù)碼條可以和主人的身份證掛鉤，來約束主人，不得隨意遺棄所養(yǎng)的寵物，對不遵守規(guī)定者嚴加處罰等。同時，還要借鑒國外對流浪動物的收養(yǎng)規(guī)定，建立健全流浪動物救助站等收容管理機構(gòu)，避免城市流浪犬、無主犬泛濫成災(zāi)。

針對日常遛犬行為，要求主人帶寵物到公共場所時必須攜帶糞便污物“收存袋”隨時收集處理，系上“束犬鏈（繩）”牽領(lǐng)，防止犬亂跑傷人。有條件的地方還可以在公園內(nèi)開辟專門的遛犬場所或劃出特定遛犬區(qū)域、路線，疏堵結(jié)合，利益兼顧，實現(xiàn)人性化管理。在這方面，深圳的經(jīng)驗就值得借鑒。2015年，該市建成了一座主題公園，愛犬人士可自由遛犬，并帶寵物游泳、美容、訓(xùn)練，還有專門的寵物廁所，較好地解決了“公園遛犬管理”這一難題。

寵物是人們生活中不可缺少的一部分，人人都有選擇的權(quán)利，但管理不善，就是災(zāi)難。歷史上就有很多因治理不力，導(dǎo)致狂犬病泛濫的先例。因此，規(guī)范養(yǎng)犬行為，事關(guān)城市文明和公共衛(wèi)生安全。當前，生態(tài)文明建設(shè)正在向前推進，各地綠色衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動進行得如火如荼，每一位市民都有責(zé)任貢獻自己的一份力量，犬主更要樹立公德意識，加強自律，文明養(yǎng)犬。有關(guān)部門更應(yīng)在管理上多下功夫，通過完善法律規(guī)章，嚴格執(zhí)法，讓寵物、飼養(yǎng)者和公眾都能在規(guī)范中獲得自由空間，真正做到人與動物和諧相處，相得益彰。城市的公共環(huán)境只有大家共同呵護，才能變得越來越好！越來越美！