南煜平

【摘 要】 制定、完善全縣生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求，全面規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。

【關(guān)鍵詞】 水土保持；監(jiān)督管理

【Abstract】 Formulate and improve the supervision and inspection system for production and construction projects in the county， clarify the requirements， contents， priorities， procedures， frequency， methods， rectification， and follow-up implementation of the supervision and inspection， and comprehensively standardize the work of on-site supervision and inspection to ensure that the water and soil conservation plan is obtained. Fully and timely implementation.

【Key words】 Soil and water conservation；Supervision and management

為了進一步做好水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，著力提高監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平，規(guī)范監(jiān)督管理行為，預(yù)防水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)水利廳寧水保發(fā)[2012]10號文件《自治區(qū)水利廳關(guān)于開展第二批全區(qū)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》的精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入貫徹新《水土保持法》，著力提高水土保持監(jiān)督管理能力，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，嚴格落實水土保持“三同時”制度，切實減少生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

通過開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，實現(xiàn)以下目標。進一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到水土保持法實施辦法、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、水保設(shè)施驗收、水土保持生態(tài)補償?shù)纫?guī)定“五完善”；進一步增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)能力，全面實現(xiàn)機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備裝備“五到位”；進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處工作“五規(guī)范”；進一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，建立年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度和社會監(jiān)督制度“五健全”；進一步提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，做到水土保持方案申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設(shè)施驗收率達到70%以上。

根據(jù)水土保持法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，完善《水土保持法》細則，明確縣域內(nèi)水土流失預(yù)防、治理和監(jiān)督管理的實施細則，進一步增強法規(guī)的針對性和操作性。把水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項目立項、核準等的前置條件，進一步推進我縣境內(nèi)公路、鐵路、水利、礦山、電力、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、大規(guī)模經(jīng)濟林果開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度的落實。制定、完善全縣生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求，全面規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查的各項工作，確保水土保持方案得到全面及時落實。制定、完善水土保持設(shè)施驗收制度，明確水土保持設(shè)施驗收作為生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收的前置條件，細化驗收的對象、內(nèi)容、范圍、分類、程序和方式等要求。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，合理確定水土流失危害補償費的征收范圍，明確征收標準，規(guī)范使用管理。鼓勵電力、煤炭等資源開發(fā)型企業(yè)從收益中拿出一定比例的資金用于全縣水土流失治理，促進人與自然的和諧。

健全水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，明確水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強化水土保持監(jiān)督管理職能。水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)要充實配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員。工作人員要全部參加監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和考核，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。參與水土保持方案技術(shù)評審、設(shè)施驗收等人員要參加專項培訓(xùn)和考試，取得合格證書。進一步完善辦公條件，配備計算機、打印機、傳真機、檔案柜等辦公設(shè)施。建立健全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和標準規(guī)范的水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗收以及案件查處檔案資料庫等。積極創(chuàng)造條件，建立健全穩(wěn)定的水土保持監(jiān)督管理工作經(jīng)費渠道，確保監(jiān)督管理工作的正常開展，確保監(jiān)督檢查、案件查處工作公正、公平。

多方籌措資金，盡快完善提升和配備照相機、攝像機、GPS、經(jīng)緯儀、錄音設(shè)備、交通工具等執(zhí)法取證及宣傳設(shè)備，確保設(shè)備裝備運行良好。

縣水務(wù)局對轄區(qū)內(nèi)和管理權(quán)限內(nèi)的水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達要規(guī)范，堅決杜絕逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，防止已批水土保持方案出現(xiàn)較嚴重技術(shù)性錯誤?？h水務(wù)局每年至少對本級及以上審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目進行2次以上監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)項目，給予批評、通報和曝光，并依法進行處理。嚴格按照水土保持設(shè)施驗收標準，及時進行驗收，做到檔案齊全、程序規(guī)范，杜絕逾期驗收、越權(quán)驗收和故意刁難建設(shè)單位等現(xiàn)象。水土保持補償費征收程序、標準、方式和使用管理規(guī)范，征收的費用主要用于水土流失治理，沒有擅自降低標準或超標準征收現(xiàn)象，杜絕“以收代管”行為。立案查處水土保持違法違規(guī)案件要做到依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)行規(guī)范。

結(jié)合我縣實際，制定《海原縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》；定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論、安排水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，解決水保監(jiān)督管理能力建設(shè)試點工作中的困難和問題；開展水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)；開展水土保持監(jiān)督管理制度建設(shè)；組織監(jiān)督管理人員分期、分批參加培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保水保監(jiān)督能力建設(shè)取得實效。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把水土保持方案作為項目立項的前置條件。水務(wù)、交通、建設(shè)、電力、林業(yè)等部門所管轄的生產(chǎn)建設(shè)項目必須編報水土保持方案，執(zhí)行水土保持“三同時”制度，即建設(shè)項目的水保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；財政、物價等部門要做好水土流失危害補償費收繳的監(jiān)督工作，保障正常工作經(jīng)費；執(zhí)法部門要做好水保執(zhí)法人員的培訓(xùn)、行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

組建水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，配備專門人員，推動監(jiān)督管理能力建設(shè)試點各項工作的順利開展。想方設(shè)法，多方爭取經(jīng)費，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開展，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。加大對監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的輿論宣傳。并定期向上級水行政主管部門報送簡報、信息。對在試點工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，宣傳他們的先進事跡，并積極推薦省市表彰獎勵，達到鼓勵先進，鞭策后進，推進工作的目的。

[文章編號] 1619-2737（2018）02-06-796