邢濤

（北京千知繪城市規(guī)劃設(shè)計有限公司)

1 引言

2015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府，關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。同時，省委省政府決定創(chuàng)建100個省級特色小鎮(zhèn)，并提出“創(chuàng)新、融合、生態(tài)、文化、多元”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求。

2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

2016年初，中廣核集團(tuán)正式啟動浙江溫州蒼南縣“三澳核電站”項目。作為核電站建設(shè)與運(yùn)營重要保障之一的核電配套區(qū)建設(shè)，在本次核電站建設(shè)前，突破性的選址于距離核電站5km處的沿浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一帶。與以往國內(nèi)核電站配套區(qū)多數(shù)建設(shè)于核電站1km范圍內(nèi)不同的是，本次選址的初衷便是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核電與地區(qū)發(fā)展，有效帶動地方社會經(jīng)濟(jì)的綜合提升。由此，以核電配套區(qū)與沿浦鎮(zhèn)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的“綠能智慧小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。小鎮(zhèn)建設(shè)提出了生活區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域分設(shè)的全新理念，是核電站建設(shè)史上的突破與創(chuàng)新，也為核電站事業(yè)更好的融入地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供了有益示范。

核電產(chǎn)業(yè)本身是綠色、清潔的能源產(chǎn)業(yè)。綠能智慧小鎮(zhèn)是伴隨中國核電建設(shè)的嶄新探索，也是浙江省綠色低碳、生態(tài)宜居、創(chuàng)新發(fā)展、智慧運(yùn)營的重要嘗試。因此，綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想始于“綠能”發(fā)展之智慧理念。本文結(jié)合“綠能小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計”這一規(guī)劃項目，重點(diǎn)闡釋項目編制中如何將“綠能”理念通過“智慧”實(shí)施策略，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與規(guī)劃設(shè)計技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“有的放矢”，使小鎮(zhèn)特色逐漸清晰，小鎮(zhèn)“輪廓”逐步樹立，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)針對“綠能”這一小鎮(zhèn)核心特色在規(guī)劃設(shè)計層面的完整體現(xiàn)。

2 規(guī)劃背景與項目概述

2.1 項目概述

綠能小鎮(zhèn)選址于素有“浙南南大門”之稱的馬站平原，規(guī)劃范圍3.65km2，跨越沿浦鎮(zhèn)與霞關(guān)鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)轄區(qū)。小鎮(zhèn)距離三澳核電站約5km，地處馬站平原與沿浦灣的交匯處，成南北狹長濱海布局，兼顧北部的現(xiàn)狀沿浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與南部擬選址的核電配套區(qū)。目前有S78省道南北貫穿區(qū)內(nèi)，也是連接馬站鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)與霞關(guān)鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的主要道路。

圖1 小鎮(zhèn)總體鳥瞰圖

圖2 小鎮(zhèn)總平面圖

2.2 規(guī)劃總體定位

本次綠能小鎮(zhèn)規(guī)劃總體定位為：綠色能源核電社區(qū)、生態(tài)宜居海濱小鎮(zhèn)?！氨Ｕ虾穗娺\(yùn)營、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、生態(tài)低碳宜居、濱海生態(tài)旅游與浙南人文風(fēng)情”是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

小鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口約4千人（主要分布在沿浦鎮(zhèn)區(qū)），未來通過逐步安置核電站建設(shè)運(yùn)營人員、吸納產(chǎn)業(yè)就業(yè)、地區(qū)城鎮(zhèn)化及旅游度假等人口，規(guī)劃按3萬常駐人口核算。

2.3 規(guī)劃空間布局

綠能小鎮(zhèn)總體空間結(jié)構(gòu)為：“兩帶、五區(qū)”。兩帶指縱貫?zāi)媳钡摹昂I風(fēng)情大道”綠能大道與“水岸生態(tài)長廊”廣浦河。五區(qū)指沿兩帶南北依次布局的：沿浦鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、海西學(xué)院預(yù)留區(qū)、海濱生態(tài)旅游區(qū)、核電配套區(qū)及綠能產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

3 綠能小鎮(zhèn)“特色”內(nèi)涵的理解與“智慧”實(shí)施模式探索

3.1 “綠能”特色小鎮(zhèn)之內(nèi)涵解讀

綠能特色小鎮(zhèn)之內(nèi)涵應(yīng)圍繞“綠能”理念，突出體現(xiàn)在以下兩個方面：一為“綠能”小鎮(zhèn)之“綠”，應(yīng)突出綠色生態(tài)宜居社區(qū)的綜合打造；二為“綠能”小鎮(zhèn)之“能”，應(yīng)體現(xiàn)綠色新型能源社區(qū)與產(chǎn)業(yè)體系的綜合構(gòu)建。因此，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)是基于人的“需求”，營造多元特色空間，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作、產(chǎn)城一體發(fā)展的“三生融合”（生態(tài)、生活與生產(chǎn)）海濱 “公園社區(qū)”。

3.2 特色小鎮(zhèn)“智慧”規(guī)劃策略：“空間規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”的智慧城市運(yùn)營模式探索

小鎮(zhèn)規(guī)劃采用“空間規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”的“綠能”規(guī)劃策略，“空間規(guī)劃”重點(diǎn)通過“營水、置土、頤行、活氣、鄉(xiāng)建、適植、綠技”等7種空間規(guī)劃技術(shù)措施支撐保障小鎮(zhèn)在空間層面的“綠能”理念；“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”重點(diǎn)通過核電配套與綠能產(chǎn)業(yè)、區(qū)域旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、地域原生農(nóng)漁手工業(yè)與生活服務(wù)業(yè)等4類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)在社會經(jīng)濟(jì)層面的“綠能”構(gòu)想。綠能技術(shù)措施與綠能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、協(xié)同共舉。

4 基于“綠能”技術(shù)的智慧小鎮(zhèn)空間規(guī)劃措施

4.1 總體規(guī)劃措施

小鎮(zhèn)“綠能”規(guī)劃建設(shè)的核心技術(shù)措施主要體現(xiàn)在以下7個方面?！盃I水”，海綿保障享優(yōu)美環(huán)境；“置土”，土方平衡兼地形塑造；“頤行”，慢行小鎮(zhèn)謀綠色出行；“活氣”，因地制宜創(chuàng)宜居空間；“鄉(xiāng)建”，綠色建筑的鄉(xiāng)土營造；“適植”，濱海鹽堿環(huán)境種植；與“綠技”，綠能科技綜合利用。7大技術(shù)措施結(jié)合場地特征，緊密圍繞“綠能”內(nèi)涵，通過小鎮(zhèn)特色空間的塑造，突出體現(xiàn)規(guī)劃“綠色、生態(tài)、新能、節(jié)能”等內(nèi)涵。

4.2 智慧措施之一“營水”：海綿保障享優(yōu)美環(huán)境

規(guī)劃通過廣浦河等新開掘水系的綜合建設(shè)，加之現(xiàn)有水系的梳理與疏浚，綜合運(yùn)用“海綿城市”的技術(shù)手段構(gòu)建“彈性”水綠空間體系，為小鎮(zhèn)帶來巨大的淡水“調(diào)節(jié)池”。臺風(fēng)襲來、雨洪泛濫期“海綿體系”可以為小鎮(zhèn)調(diào)蓄洪水、防范洪澇；氣候干旱、灌溉需水期，可以儲備大量淡水資源，為小鎮(zhèn)供水乃至馬站平原農(nóng)業(yè)灌溉提供可靠水源。經(jīng)過估算，“海綿體系”可保障區(qū)內(nèi)蓄滯洪量（即淡水儲備量）達(dá)200萬m3以上，總量可觀且河道開掘與水系疏浚的同時還可得到相應(yīng)土方量以供濱海灘涂區(qū)建設(shè)填方。

圖3 小鎮(zhèn)“海綿空間”示意圖

圖4 小鎮(zhèn)土方平衡示意圖

4.3 智慧措施之二“置土”：土方平衡兼地形塑造

規(guī)劃利用挖掘河道、隧道建設(shè)的土石方（約31.95萬m3），沿現(xiàn)有堤岸適當(dāng)抬高建設(shè)地坪標(biāo)高，打造濱水淺坡與海堤帶型公園。結(jié)合小鎮(zhèn)旅游體系布局，同時考慮到周邊用地功能，將淺坡地形處理并與休閑、游憩等活動充分結(jié)合，形成適合觀光、運(yùn)動等活動的濱海帶型公園綠地。

4.4 智慧措施之三“頤行”：慢行小鎮(zhèn)謀綠色出行

規(guī)劃結(jié)合沿浦老鎮(zhèn)區(qū)歷史肌理，構(gòu)建“小街坊、密路網(wǎng)”的“步行”小鎮(zhèn)綠色交通系統(tǒng)布局。在小鎮(zhèn)功能上，考慮旅游業(yè)、綠能產(chǎn)業(yè)的南、北均衡布置與職住平衡因素，為居民快捷通勤提供可能。在路網(wǎng)密度上，規(guī)劃考慮了老鎮(zhèn)區(qū)密路網(wǎng)格局在小鎮(zhèn)整體空間上的還原與延伸。通過加密路網(wǎng)與控制道路紅線寬度等技術(shù)手段，結(jié)合地形地貌，打造因地制宜的小鎮(zhèn)路網(wǎng)格局。

規(guī)劃區(qū)自北向南：沿浦鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)間距：80m～120m，沿浦鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)間距：80m～-200m，核電配套區(qū)路網(wǎng)間距：80m～250m。

4.5 智慧措施之四“活氣”：因地制宜創(chuàng)宜居空間

小鎮(zhèn)空間布局中充分考慮當(dāng)?shù)丶撅L(fēng)氣候與城市通風(fēng)、城市風(fēng)道空間的相應(yīng)關(guān)系，并在規(guī)劃布局中予以體現(xiàn)。沿浦鎮(zhèn)冬季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)楸逼鞅保募炯斑^渡季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槟掀?。?guī)劃中城市道路網(wǎng)強(qiáng)化了西南至東北向道路的規(guī)劃布局，提高此類道路的規(guī)劃總占比，盡可能的形成通風(fēng)廊道，以減少小鎮(zhèn)建設(shè)對城市自然風(fēng)的削弱。

圖4 夏季通風(fēng)廊道示意圖

4.6 智慧措施之五“鄉(xiāng)建”：綠色建筑的鄉(xiāng)土營造

綠能小鎮(zhèn)規(guī)劃中，在市民服務(wù)中心等濱水公共服務(wù)設(shè)施區(qū)進(jìn)行綠色節(jié)能與地區(qū)特色相結(jié)合的鄉(xiāng)土化建筑設(shè)計。力圖通過前瞻性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色建筑設(shè)計探索，樹立綠色鄉(xiāng)土建筑的浙江示范。綠色鄉(xiāng)土建筑設(shè)計的要求是選用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，融匯當(dāng)?shù)靥赜械慕ㄖ亍⑽幕?，運(yùn)用綠色建筑技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)計建造，構(gòu)建充滿現(xiàn)代氣息的綠色節(jié)能鄉(xiāng)土建筑典范。

4.7 智慧措施之六“適植”：濱海區(qū)鹽堿環(huán)境種植

在小鎮(zhèn)建設(shè)中，針對現(xiàn)狀種植環(huán)境分析提出種植分區(qū)，并依據(jù)現(xiàn)狀植被情況，總結(jié)并提出適用于規(guī)劃區(qū)種植的植種目錄。增加鄉(xiāng)土樹種種植，保證鄉(xiāng)土樹種比例不低于50%。鄉(xiāng)土樹種對氣候的土壤適宜性強(qiáng)，且苗源多、易于管理，尤其更能適應(yīng)濱海鹽堿地區(qū)的特殊種植條件，應(yīng)作為小鎮(zhèn)綠化的主要樹種選擇。

4.8 智慧措施之七“綠技”：綠能科技的綜合利用

綠能科技主要指結(jié)合現(xiàn)有馬站平原與周圍海域已經(jīng)形成的風(fēng)力發(fā)電等新能源技術(shù)，依托小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建相應(yīng)的綠能技術(shù)體系，通過綜合布局實(shí)現(xiàn)新型能源與綠色低碳節(jié)能技術(shù)在小鎮(zhèn)的廣泛應(yīng)用。新能源技術(shù)應(yīng)用的代表是風(fēng)力發(fā)電技術(shù)（主要分布于北關(guān)島、鶴頂山）及海流發(fā)電技術(shù)（主要分布于沿浦灣、北關(guān)灣）。生態(tài)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的代表是人工濕地污水處理技術(shù)（主要分布于月亮灣）及水源熱泵技術(shù)（主要分布于核電配套區(qū)）。

5 基于“綠能”產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

5.1 小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

綠能小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位為：重點(diǎn)發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，完善生活服務(wù)業(yè)，特色發(fā)展農(nóng)、漁、手工業(yè)等“原生態(tài)”產(chǎn)業(yè)。

圖6 重點(diǎn)綠能技術(shù)分布示意圖

5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

針對四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別提出如下規(guī)劃策略。

1）核電配套與綠能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：核電配套與綠色新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)合核電建設(shè)需求，圍繞小鎮(zhèn)空間科學(xué)布局、統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展；

2）區(qū)域旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展：統(tǒng)籌考慮蒼南縣南部區(qū)域旅游體系綜合部署，立足小鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建縣域南部旅游服務(wù)接待中心；

3）地域原生農(nóng)漁手工業(yè)多元發(fā)展：結(jié)合旅游發(fā)展與小鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)保留區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等一產(chǎn)，挖掘、再生蒼南瓷器（宋青釉）、蒼南夾纈等特色手工藝產(chǎn)業(yè)；

4）生活服務(wù)業(yè)共享發(fā)展：以生態(tài)宜居、共建共享為原則，構(gòu)建立足小鎮(zhèn)、服務(wù)周邊的現(xiàn)代生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

5.3 核電配套與綠能產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

圍繞核電站建設(shè)運(yùn)營，充分考慮核電配套服務(wù)，重點(diǎn)吸引核電相關(guān)的設(shè)備制造如儀器、儀表和泵閥設(shè)備等精密加工產(chǎn)業(yè)的聚集，適當(dāng)發(fā)展一些耗材類、施工設(shè)備、檢修維護(hù)設(shè)備、裝配等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源的研發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，綜合構(gòu)建保障三澳核電站建設(shè)運(yùn)營的“核電運(yùn)營保障服務(wù)區(qū)”。

產(chǎn)業(yè)選擇方面，規(guī)劃形成涵蓋核電建設(shè)、運(yùn)營相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，新能源的研發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，清潔產(chǎn)業(yè)三個方向，總體形成精密加工、零部件及管材生產(chǎn)、部件裝配三大核心產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以串聯(lián)研發(fā)創(chuàng)新、高端制造、中試基地、教育培訓(xùn)及核電旅游等產(chǎn)業(yè)的核電產(chǎn)業(yè)鏈條。

2）產(chǎn)業(yè)空間布局引導(dǎo)

重點(diǎn)打造“核電運(yùn)營保障服務(wù)區(qū)”。圍繞核電站建設(shè)運(yùn)營，充分考慮核電配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的吸引、聚集。服務(wù)核電建設(shè)，利于小鎮(zhèn)人口集聚與居民就業(yè)。預(yù)留綠能產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地約37.67hm2，包含精密加工、零部件及管材生產(chǎn)、部件裝配三大核心產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

5.4 區(qū)域旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

綠能小鎮(zhèn)所在的蒼南縣南部，是縣域旅游體系中S78省道旅游發(fā)展帶與濱海旅游發(fā)展帶的交匯處，是縣域南部旅游發(fā)展的核心區(qū)。同時，小鎮(zhèn)位于南部旅游發(fā)展區(qū)的幾何中心，是區(qū)域旅游服務(wù)、接待的合理選擇。因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路確定為：構(gòu)建縣域南部旅游發(fā)展區(qū)的“旅游服務(wù)接待中心”。結(jié)合小鎮(zhèn)區(qū)域旅游發(fā)展定位，精準(zhǔn)發(fā)展旅游綜合服務(wù)與配套。

2）產(chǎn)業(yè)空間布局引導(dǎo)

構(gòu)建小鎮(zhèn)“四大生態(tài)公園、兩個旅游區(qū)、一個漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)、一條特色商業(yè)街”。四大生態(tài)公園包括：沿浦河口濕地公園、月亮灣水公園、太陽港綠能主題公園及紅樹林海洋生態(tài)公園；兩個旅游區(qū)包括：月亮灣旅游度假區(qū)和太陽港商務(wù)休閑區(qū)；一個漁業(yè)體驗(yàn)區(qū)即：傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的保留與改造提升；一個特色商業(yè)街即：沿浦浙南水鄉(xiāng)商業(yè)街。

小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展秉持“綠能”特色，策劃安排各類旅游項目。在突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的同時，打造海濱“生態(tài)公園區(qū)”。以完善的配套與服務(wù)，緊密結(jié)合小鎮(zhèn)特色空間建設(shè)，綜合打造縣域南部的旅游服務(wù)與接待中心。

6 結(jié)論

綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，對核電產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展而言，具備新時期國家社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的雙重、特殊意義。

6.1 智慧小鎮(zhèn)，尊求創(chuàng)新：綠能小鎮(zhèn)建設(shè)是國家核電產(chǎn)業(yè)新時期智慧發(fā)展的創(chuàng)新“嘗試”

綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)下契合了中國乃至國際核電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，通過小鎮(zhèn)建設(shè)，突出供給側(cè)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，探索路徑突破，為核電站以及“配套小鎮(zhèn)”（生活服務(wù)區(qū)）的科學(xué)建設(shè)、安全運(yùn)營、多元發(fā)展等，趟出一條嶄新道路。

6.2 智慧小鎮(zhèn)，突出特色：綠能小鎮(zhèn)建設(shè)是 “特色”小鎮(zhèn)智慧運(yùn)營的積極“探索”

綠能小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)在城鎮(zhèn)空間設(shè)計、用地綜合布局、道路交通系統(tǒng)、水綠空間組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等多個規(guī)劃設(shè)計范疇內(nèi)，對“綠能”這一小鎮(zhèn)核心特色進(jìn)行了綜合解讀與創(chuàng)新展現(xiàn)。通過“空間規(guī)劃+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”的模式探索，積極尋求小鎮(zhèn)規(guī)劃在空間層面的“綠能”理念與社會經(jīng)濟(jì)層面的“綠能”構(gòu)想的綜合實(shí)現(xiàn)，為營建技術(shù)措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉之“綠能”小鎮(zhèn)在規(guī)劃層面上進(jìn)行了系統(tǒng)思考與積極探索。