GEEP：用生態(tài)指標(biāo)重塑GDP

徐天

近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院公布了綠色GDP核算3.0版本《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算研究報(bào)告2015》。

報(bào)告提出了一個(gè)概念，GEEP，即“經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值”。該課題負(fù)責(zé)人、中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南告訴《中國(guó)新聞周刊》，GEEP是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值（GDP）的基礎(chǔ)上，扣減人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境成本，加上自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)福祉。

以2015年為例，當(dāng)年中國(guó)GDP為72.3萬(wàn)億元，生態(tài)破壞成本為0.63萬(wàn)億元，污染損失成本為2萬(wàn)億元，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)為53.1萬(wàn)億元，加減之后，得出當(dāng)年GEEP為122.78萬(wàn)億元。

根據(jù)報(bào)告公布的數(shù)據(jù)，GEEP核算體系對(duì)于生態(tài)面積大、生態(tài)功能突出的省份排序有利。因此GEEP全國(guó)排名與GDP排名相比，變化幅度較大。北京、上海、天津、河北、河南等省市的GEEP排名相比GDP排名降序幅度在10位以上，而內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、青海、西藏等省份的排名則上升了10位以上。

王金南說(shuō)，從理論層面，GEEP核算體系更能反映區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！翱梢宰鳛榧夹g(shù)指南進(jìn)行參照和導(dǎo)引，以及作為地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的參考指標(biāo)?！?/p>

1.0版本：曾被要求不公布核算結(jié)果

將資源環(huán)境因素反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，并不是新創(chuàng)意。早在2004年3月，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局就啟動(dòng)這一項(xiàng)目，對(duì)各地區(qū)和42個(gè)行業(yè)的環(huán)境污染實(shí)物量、虛擬治理成本、環(huán)境退化成本進(jìn)行了核算分析。

2006年9月7日，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局兩個(gè)部門(mén)首次發(fā)布了中國(guó)第一份《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。時(shí)任環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)，這次核算得出的結(jié)果雖不完整，但也足以令我們對(duì)現(xiàn)實(shí)全貌有所估計(jì)，環(huán)境危機(jī)正在越來(lái)越嚴(yán)重地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計(jì)局表示，將進(jìn)一步擴(kuò)大核算范圍，完善核算方法，逐步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告制度。北京市、天津市、重慶市、河北省、遼寧省、安徽省、浙江省、四川省、廣東省和海南省十個(gè)?。ㄖ陛犑校┮查_(kāi)始進(jìn)行綠色GDP的核算試點(diǎn)研究。

2006年底，參加試點(diǎn)的10個(gè)省市區(qū)的核算試點(diǎn)研究工作全部通過(guò)了環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的驗(yàn)收，但只有2個(gè)省市公布了核算結(jié)果，個(gè)別試點(diǎn)省市還曾向環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)函，要求不要公布本省的核算結(jié)果。

之后的十年，國(guó)家沒(méi)有再公布過(guò)綠色GDP的核算研究成果。

王金南認(rèn)為，當(dāng)時(shí)綠色GDP核算研究是新生事物，無(wú)論是從方法學(xué)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)可比性等方面都存在很多問(wèn)題。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，它并不是一項(xiàng)成熟的東西，從研究到一項(xiàng)制度之間需要走很長(zhǎng)的路。

而政府部門(mén)之間對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法也不太一致，包括技術(shù)和制度層面的分歧，有時(shí)還涉及話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。另外，“地方政府確實(shí)也不太喜歡這個(gè)東西，有的地方GDP（增長(zhǎng)）本來(lái)有9%左右，但按照綠色GDP的標(biāo)準(zhǔn)一扣，留下的GDP增速就下降了一大截，給地方的政績(jī)?cè)斐闪撕艽鬀_擊”。

排名的起落

2015年3月，中共中央政治局在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。

不久后，環(huán)保部宣布，將重啟綠色GDP研究，被稱為綠色GDP2.0版本。

與1.0版本相比，2.0版本最大的區(qū)別在于，除了計(jì)算生態(tài)環(huán)境退化成本，同時(shí)還進(jìn)行生態(tài)環(huán)境效益核算（簡(jiǎn)稱GEP），即對(duì)生態(tài)系統(tǒng)每年提供給人類(lèi)的生態(tài)福祉和環(huán)境質(zhì)量的改善效益進(jìn)行全部核算，前者主要包括生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品供給服務(wù)、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)這三個(gè)方面。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是1.0版本在GDP的數(shù)字里做“減法”，而2.0版本，則是增加了為GDP做“加法”的核算。

根據(jù)2.0版本的核算結(jié)果，GEP最高的前五個(gè)省份分別是內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏、四川和廣東，海南、北京、上海、天津、寧夏則排在了末尾。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院核算研究中心副主任馬國(guó)霞告訴《中國(guó)新聞周刊》，在進(jìn)行2.0版本的研究時(shí)，綠色GDP和GEP是兩套單獨(dú)進(jìn)行核算的系統(tǒng)。為了能進(jìn)一步統(tǒng)一，課題組提出了3.0版本，即GEEP綜合核算框架體系，在GDP的基礎(chǔ)上進(jìn)行加減計(jì)算，使得生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系能更科學(xué)、全面地得到反映。

王金南如此形容：“1.0版本反映的是金山銀山，2.0版本反映的則是綠水青山。而3.0版本就是金山銀山加上綠水青山?！?/p>

根據(jù)3.0版本的核算，2015年，中國(guó)GDP為72.3萬(wàn)億元，扣除生態(tài)破壞成本的0.63萬(wàn)億元和污染損失成本的2萬(wàn)億元后，綠色GDP是69.67萬(wàn)億，另外加上生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)的53.1萬(wàn)億元，最終得出當(dāng)年GEEP為122.78萬(wàn)億。

具體在每個(gè)省來(lái)說(shuō)，GEEP核算體系對(duì)于生態(tài)面積大、生態(tài)功能突出的省份排序有利，反之則不利。

廣東是其中最特殊的，2015年GDP排名第一，72813億元，GEEP也排名第一，93907億元。四川和貴州在GDP和GEEP中的排名也都沒(méi)有變化，分別都是第6位和第25位。

其他不少省份的排名都經(jīng)歷了大起大落。比如北京從GDP排名第13位降低到GEEP排名第24位，上海從GDP排名第12位降低到GEEP排名第22位。天津、河北和河南也分別從GDP排名第19、7和5位降低到GEEP排名第28、17和14位。

內(nèi)蒙古從GDP排名第16位上升到GEEP排名第2位。黑龍江從GDP排名第21位上升到GEEP排名第4位。云南、青海和西藏也分別從GDP排名第23、30和31位上升到GEEP排名第11、19和10位。

鹽田試點(diǎn)：將GEP納入考核

2015年，在重啟綠色GDP研究這一年，安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等七地開(kāi)展了綠色GDP2.0的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)均取得了較好的成效，尤其是在GEP探索研究方面。

時(shí)任深圳市環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所所長(zhǎng)、現(xiàn)任深圳中大環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程中心有限公司總工的葉有華告訴《中國(guó)新聞周刊》，事實(shí)上，深圳市在之前就已經(jīng)開(kāi)始探索如何在GDP中量化生態(tài)資源的消耗。在了解到GEP的概念后，深圳市鹽田區(qū)提出了“城市GEP”的概念，即除了自然生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)福祉所提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值之外，另外還有通過(guò)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理等方式對(duì)人居生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和提升所創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值。

因此，深圳市作為綠色GDP2.0核算試點(diǎn)，按照1.0版本和GEP這兩套核算系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)核算。而鹽田區(qū)則進(jìn)行區(qū)一級(jí)的GEP單獨(dú)核算，并對(duì)環(huán)保部的算法進(jìn)行了本地化的改變。

鹽田區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局副局長(zhǎng)許潔忠告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們認(rèn)為，GEP核算實(shí)際上就是將城市生態(tài)功能“價(jià)值化”，為藍(lán)天碧海、青山綠水、公園綠地、河流湖庫(kù)、近岸海域等生態(tài)資源貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，建立生態(tài)資源“賬本”，每年同步核算GDP和GEP，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化考核。

而在這個(gè)過(guò)程中，首先要做的，就是核算生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能量，然后對(duì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，計(jì)算每項(xiàng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與服務(wù)的生態(tài)價(jià)值，最后，將一個(gè)地區(qū)所有的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值進(jìn)行匯總，得到一個(gè)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的總價(jià)值，也就是這個(gè)地區(qū)的GEP。

在建立GEP的地方核算體系之后，鹽田區(qū)進(jìn)行了更進(jìn)一步的嘗試，將GEP納入了規(guī)劃、決策以及最終的考核體系中。

許潔忠介紹，在《鹽田區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2013-2020）》中，GEP的內(nèi)容均有所體現(xiàn)。比如，在后者中，就提出了具體的GEP發(fā)展目標(biāo)，到2020年，預(yù)期數(shù)值是1125億元。

鹽田區(qū)還將GEP作為項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件。換言之，某個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)之前，需要考察該項(xiàng)目是否能帶來(lái)GDP和GEP的雙提升。

對(duì)政府部門(mén)而言，更為直接的影響是，GEP具體指標(biāo)和工作內(nèi)容被納入了鹽田區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)考核和單位績(jī)效考核。目前，被考核單位共有45家，覆蓋了全部黨政機(jī)關(guān)、區(qū)直單位和街道辦，有專門(mén)的評(píng)審團(tuán)進(jìn)行評(píng)審。在評(píng)審表中，每個(gè)單位年度生態(tài)文明考核任務(wù)及城市GEP措施落實(shí)情況，占據(jù)了70%的分?jǐn)?shù)。

以鹽田區(qū)發(fā)改局的GEP目標(biāo)為例，2015年，區(qū)發(fā)改局在大氣環(huán)境維持與改善方面，取得了51.21億元的價(jià)值，在節(jié)能減排方面，取得了1.08億元的價(jià)值，二者合計(jì)總價(jià)值為52.29億元。因此，區(qū)發(fā)改局被要求在2016年負(fù)責(zé)完成GEP的相關(guān)指標(biāo)總價(jià)值不低于52.85億元。

這個(gè)指標(biāo)被分解成一項(xiàng)項(xiàng)工作任務(wù)下發(fā)，包括加強(qiáng)港口節(jié)能減排、大力推廣新能源公交純電動(dòng)化、推進(jìn)LNG拖車(chē)改造、將生態(tài)文明理念融入鹽田區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。

許潔忠告訴《中國(guó)新聞周刊》，鹽田區(qū)的這套GEP核算體系已經(jīng)在惠州、河北圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣等地復(fù)制推廣。

深圳市也在幾個(gè)月前召開(kāi)市委常委會(huì)，建議將鹽田區(qū)的GEP核算體系在全市各區(qū)（新區(qū)）推廣。

事實(shí)上，GEP能被各地方接受，與其進(jìn)行生態(tài)效益核算是分不開(kāi)的，即在GDP的基礎(chǔ)上做加法。而當(dāng)年曾被部分試點(diǎn)抗拒公開(kāi)數(shù)值的綠色GDP1.0的算法，則是在GDP的基礎(chǔ)上做減法。

如今，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院最新公開(kāi)的GEEP核算方法，既有加法又有減法，但對(duì)不少省份來(lái)說(shuō)，排名的降低則是十分直觀的沖擊。

葉有華認(rèn)為，將這套最新的核算體系納入到政府的考核體系，是完全有可能，也是完全有必要的。

“這套核算體系還不完善也沒(méi)關(guān)系，不應(yīng)用、不實(shí)踐是不可能完善的。核算方法是國(guó)際國(guó)內(nèi)通用的，問(wèn)題在于怎么在管理上合理化，需要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r。第一年，技術(shù)指南發(fā)布，可能會(huì)引起爭(zhēng)議，接下來(lái)幾年進(jìn)行完善，慢慢就成熟了?！?/p>

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南說(shuō)，從理論層面看，GEEP核算體系更能反映區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。不過(guò)，從研究角度來(lái)說(shuō)，這套核算體系距離嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂阒贫冉⑦€有很大的距離，“但可以作為技術(shù)指南進(jìn)行參照和導(dǎo)引，可以作為地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的參考指標(biāo)。”