馬石俊

摘 要：浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已進(jìn)入沖刺階段，各縣市在趕工的同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制好測(cè)繪調(diào)查成果的質(zhì)量，確保能通過(guò)測(cè)繪專項(xiàng)驗(yàn)收以及市級(jí)綜合驗(yàn)收，最終順利完成省級(jí)、國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)匯交。本文針對(duì)各縣市土地確權(quán)工作中的最重要的測(cè)量精度質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，分析不同測(cè)量手段的標(biāo)準(zhǔn)及控制難點(diǎn)，并相應(yīng)給出行之有效的控制手段。

關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記頒證；質(zhì)量控制；界址點(diǎn)精度；面積精度

中圖分類號(hào)：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）09-0097-01

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的總體部署，要求從2015年開(kāi)始，用3年時(shí)間全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)經(jīng)權(quán)”）工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展當(dāng)中，測(cè)繪環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)，因于項(xiàng)目本身相比較其他傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目有所不同，因此質(zhì)量控制的方式方法和要求也有所區(qū)別。由于工作本身環(huán)節(jié)較多，且環(huán)環(huán)相扣，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)較高，因此如何有效地進(jìn)行質(zhì)量控制困擾著很多作業(yè)單位質(zhì)檢人員。根據(jù)已完成項(xiàng)目質(zhì)量檢查驗(yàn)收的質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)，本項(xiàng)工作要達(dá)到質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，需要從測(cè)量精度、調(diào)查準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量、紙質(zhì)成果質(zhì)量等方面進(jìn)行針對(duì)性的質(zhì)量控制，其中最基礎(chǔ)性、最難控制、最為重要的是測(cè)量精度質(zhì)量的控制，其余環(huán)節(jié)主要注重調(diào)查及內(nèi)業(yè)處理的規(guī)范性和邏輯一致性。

1 測(cè)量方式

NY/T 2537-2014《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查規(guī)程》）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)，也是解決“承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清”問(wèn)題的重要技術(shù)保障。農(nóng)經(jīng)權(quán)工作涉及到海量的承包地界址的測(cè)量工作，主要采用基于數(shù)字正射影像圖（DOM）的圖解法以及基于衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)（CORS）或單基準(zhǔn)站的網(wǎng)絡(luò)RTK測(cè)量的實(shí)測(cè)法這兩種方式。為了既快速又高精準(zhǔn)地獲取承包地界址線上所有節(jié)點(diǎn)的界址坐標(biāo)，我省大部分地區(qū)采用的是“以圖解為主，實(shí)測(cè)為輔”的測(cè)量手段，因此要質(zhì)量控制時(shí)需分別對(duì)兩種測(cè)量手段進(jìn)行分別處理，而主要控制的方式是作業(yè)方法及實(shí)地的界址點(diǎn)測(cè)量精度檢測(cè)。

2 測(cè)量精度標(biāo)準(zhǔn)及分析

2.1 圖解法界址點(diǎn)精度

根據(jù)我省技術(shù)方案的有關(guān)規(guī)定，全省農(nóng)經(jīng)權(quán)圖解法測(cè)量統(tǒng)一采用1∶2000比例尺地形圖實(shí)施，其精度指標(biāo)如下表1。

采用圖解法時(shí)，采集的地物界線和位置與影像上的套合程度應(yīng)控制在3個(gè)像素以內(nèi)。另根據(jù)調(diào)查規(guī)程，在特殊困難地區(qū)，界址點(diǎn)精度可放寬50%，但由于其中沒(méi)有明確面積精度能否放寬，且較難鑒定何為特殊困難地區(qū)，因此起不到特殊化處理的效果。

當(dāng)采用高精度1∶2000數(shù)字正射影像圖時(shí)，當(dāng)影像圖與實(shí)地對(duì)應(yīng)一致時(shí)，采用圖解法的界址點(diǎn)精度比較容易控制。

2.2 實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)精度

調(diào)查規(guī)程對(duì)實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)精度提出了更高的要求，具體指標(biāo)如下表2。

設(shè)界標(biāo)的界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于二級(jí)；未設(shè)界標(biāo)的界址點(diǎn)精度等級(jí)不低于三級(jí)。現(xiàn)全省基本采用的是未設(shè)界標(biāo)的界址點(diǎn)。

以上指標(biāo)由于參考了地籍測(cè)量的精度要求，相比較圖解法界址點(diǎn)精度跨度非常之大，因此其合理性也曾引起了測(cè)繪技術(shù)人員較多的爭(zhēng)論。就我個(gè)人理解，原本設(shè)計(jì)的初衷是在于測(cè)量手段本身精度的誤差，因?yàn)椴捎肦TK測(cè)量這樣高精度的定位方式，能遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足本項(xiàng)指標(biāo)，但由于本項(xiàng)工作調(diào)查測(cè)量時(shí)基本不設(shè)界標(biāo)，承包地界址的不準(zhǔn)確性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通房屋，且界址隨著季節(jié)變遷變化較快，導(dǎo)致在檢測(cè)點(diǎn)位不能準(zhǔn)確落在原測(cè)量時(shí)的實(shí)際位置，極易出現(xiàn)中誤差超限或過(guò)多粗差。

3 測(cè)量精度控制手段

總之，采用圖解法測(cè)量時(shí)，較難控制的是面積精度，而界址點(diǎn)精度正常情況下不容易超限；而采用實(shí)測(cè)法測(cè)量時(shí)，由于地塊轉(zhuǎn)折點(diǎn)沒(méi)有明顯標(biāo)志，較難控制的是界址點(diǎn)精度，而面積精度正常情況下不容易超限。這兩大難點(diǎn)是整體質(zhì)量控制當(dāng)中的關(guān)鍵，根據(jù)不斷對(duì)檢測(cè)區(qū)域或地塊進(jìn)行深入分析，得出在作業(yè)中相對(duì)有效的控制方法有：

（1）盡可能采用最新的高精度數(shù)字正射影像圖作為圖解法作業(yè)底圖參考；（2）對(duì)于能夠清晰圖解且面積大于相應(yīng)正射影像圖所要求的地塊，盡可能采用圖解而不是實(shí)測(cè)，以便提高工作效率；（3）有陰影或樹(shù)木遮擋無(wú)法圖解，且無(wú)衛(wèi)星信號(hào)時(shí)可根據(jù)浙農(nóng)確權(quán)辦〔2016〕16號(hào)文件規(guī)定及相關(guān)要求進(jìn)行概略定位，并對(duì)地塊進(jìn)行備注說(shuō)明，但需經(jīng)村組同意并有相關(guān)證明文件；（4）實(shí)測(cè)時(shí)需找準(zhǔn)明顯特征點(diǎn)以提高位置準(zhǔn)確性，有條件的可以對(duì)測(cè)量點(diǎn)位加以標(biāo)記方便檢測(cè)。

4 測(cè)量精度檢測(cè)

由于農(nóng)經(jīng)權(quán)承包地塊測(cè)量具有其明顯的特殊性，因此在檢測(cè)時(shí)需要注意的細(xì)節(jié)也較多。一般情況下，采用網(wǎng)絡(luò)RTK測(cè)量的形式進(jìn)行實(shí)地抽樣檢測(cè)。在檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)人員需要注意一些操作細(xì)節(jié)，以確保檢測(cè)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)二次額外誤差，例如：

（1）應(yīng)在地塊分布圖（或調(diào)查工作底圖）與實(shí)地比對(duì)準(zhǔn)確后，根據(jù)圖上標(biāo)記的界址線類型、位置進(jìn)行界址點(diǎn)檢測(cè)，確保界址點(diǎn)在作業(yè)與檢測(cè)時(shí)的點(diǎn)位基本一致，對(duì)于測(cè)量后已發(fā)生變化的地塊，宜及時(shí)更換檢測(cè)樣本；（2）應(yīng)抽取相對(duì)規(guī)則的地塊或具有明顯特征點(diǎn)的地塊進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于部分不規(guī)則的界址線，在界址點(diǎn)位判斷不準(zhǔn)時(shí)不要輕易進(jìn)行檢測(cè)，應(yīng)找出主要特征點(diǎn)進(jìn)行實(shí)測(cè)，其余界址點(diǎn)位可根據(jù)影像圖解補(bǔ)充；（3）對(duì)于采用虛擬還原、按序排位或部分概略定位的承包地，只能檢測(cè)“兩點(diǎn)連線”以外的界址線上的界址點(diǎn)；（4）界址點(diǎn)精度統(tǒng)計(jì)時(shí)常采用軟件自動(dòng)匹配進(jìn)行，對(duì)于粗差點(diǎn)應(yīng)逐一進(jìn)行人工排查確認(rèn)。

5 結(jié)語(yǔ)

以上是我在實(shí)際一線從事過(guò)程檢查中總結(jié)分析的一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在測(cè)量精度質(zhì)量控制當(dāng)中，需要在嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量成果“兩檢一驗(yàn)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各縣市實(shí)際情況，制訂合理的質(zhì)量控制手段，加強(qiáng)作業(yè)人員的質(zhì)量培訓(xùn)，才能提高測(cè)量的準(zhǔn)確性。農(nóng)經(jīng)權(quán)涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益，我們作為測(cè)繪工作者需要發(fā)揚(yáng)自己嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，將正確、精準(zhǔn)、規(guī)范的測(cè)繪成果交給業(yè)主放心使用，避免“后遺癥”的發(fā)生。

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